關于昌黎縣農村富余勞動力的調查報告

　　河北省昌黎縣是一個農業大縣，轄17個鄉（鎮）、3個街道辦事處，共有446個行政村。2011年1月，昌黎縣人力資源和社會保障局對昌黎縣勞動力資源進行了全面的調查，據統計，2010年年底昌黎縣總人口為55.8萬，其中農業人口42.6萬，約占全縣總人口的76.3%；農村勞動力28.2萬，占全縣總人口的50.5%；農村富余勞動力13.5萬，約占全縣總人口的24.2%。
　　農村富余勞動力轉移的多少和快慢直接關系到農村的穩定與否和農民的收入高低。經過幾年的結構調整，昌黎縣轉移了大部分農村富余勞動力，但是農村富余勞動力轉移仍面臨新的困境。
　　一、農村富余勞動力轉移面臨的困境
　　1.人均耕地逐年減少，農村富余勞動力不斷增加。
　　近年來，昌黎縣的耕地面積逐年減少，耕地面積由1986年的948765畝減少到2010年的913444畝，平均每年減少1472畝；而農村勞動力數量卻不斷增長，由1986年的201011人增加到2010年的281775人，平均每年增加3365人；人均耕地面積由1986年的2.1畝減少到2010年的1.6畝，人多地少的矛盾越來越突出。
　　昌黎縣2010年農業機械總動力890043千瓦。隨著農業產業化、機械化步伐的加快，新技術的推廣應用，農業生產水平、勞動效率不斷提高，越來越多的勞動力從農業特別是種植業中解放出來。
　　2.各鄉鎮間農村勞動力轉移不平衡。
　　2010年昌黎縣從事種植業勞動力總數為131411人。17個鄉鎮中靖安鎮、龍家店鎮、朱各莊鎮、荒佃莊鎮等勞動力分別為23442人、24795人、18417人、18819人，種植業從業人數占勞動力人數的比重分別為31.3%、32.5%、34.7%、35.5%，勞動力資源配置比較合理，農村富余勞動力轉移率達96%以上，農民的生活水平比較高。而另一些無經濟特色的鄉鎮，如新集鎮、馬坨店鄉、泥井鎮、劉臺莊鎮等勞動力分別為?18?769人、23735人、16645人、12961人，種植業從業人數占勞動力人數的比重分別為76.3%、65.9%、66.6%、55.2%，勞動力大多集中于種植業，造成大量的農村富余勞動力資源閑置。各鄉鎮間農村勞動力轉移的水平差距很大。
　　二、農村富余勞動力轉移困境的原因
　　1.農村勞動力素質低。
　　勞動力的文化程度對就業途徑有很大影響。一般地說，文化程度越高的人，從事農業的比例越小；文化程度越低的人，從事農業的比例越大。2010年昌黎縣農村勞動力中初中及以下文化程度有19.8萬人，占農村勞動力總數的70%；高中學歷文化程度為5.6萬人，占20%；大專以上的不到2.8萬人，僅占10%。具有初級以下技術等級人員占60%，具有中級技術等級人員占30%，具有高級技術等級人員占10%。昌黎縣農村勞動力總體文化素質不高，勞動力難以進入較高層次的產業，轉移就業競爭力不強，只能滯留在低層次的產業中。而且，隨著社會發展水平的提高和新產業的興起，低素質勞動力轉移就業會更加困難。
　　2.農村勞動力思想觀念落后。
　　第一，眷戀鄉土的情結。傳統的鄉土觀念，使他們害怕離土又離鄉，不愿舍棄農村的田地，進城只是為了掙錢，改善一下生活條件。他們依然把土地作為自己的根本生活保障，把既能打工掙錢，又能種田作為最理想的生活方式。第二，怕風險的心理。不少農民不敢離開家鄉外出務工，怕上當受騙、被人欺負；更不想讓自己的子女到這些地方去冒險。第三，安于現狀的心理。不少農民安于現狀，不愿意離開土地，離開農業。
　　3.傳統農業生產方式阻礙農村富余勞動力的轉移。
　　當前，農民的小農意識依然濃重，不愿意放棄土地，造成多數農戶既要田，又不愿意多種田的局面，從而阻礙了農業人口向非農業人口的轉移，使大量的農村富余勞動力沉淀在農村。
　　4.城鎮化水平低。
　　昌黎縣小城鎮建設緩慢，而且建設布局不合理，基礎差，規模小，二、三產業發展不充分，容納勞動力的能力弱，大部分勞動力集中在有限的土地資源上，轉移不出來。
　　5.子女入學困難。
　　進城農民工由于沒有城市戶口，相應的子女入學教育就會遇到很多困難，這也是影響農村富余勞動力外出就業的一個重要因素。
　　三、農村富余勞動力的轉移途徑
　　雖然昌黎縣農村富余勞動力轉移中存在很多困難，但是，只要采取有效措施，就能實現農村富余勞動力的有序轉移。
　　1.進一步挖掘農業內部潛力，加快產業結構調整。
　　昌黎縣發展農業有著得天獨厚的自然優勢，素有“花果之鄉”、“魚米之鄉”的美稱。此外，昌黎縣可圍繞農業做文章，發展高效農業，進行農產品深加工，實現農村富余勞動力的就地轉移。
　　（1）大力發展葡萄酒產業。昌黎縣位于河北省東北部，屬東部季風區，具有難得的種植酒葡萄的氣候條件，1984年被國際葡萄酒協會主席稱為中國的波爾多。目前昌黎的葡萄酒產業已初具規模，全縣釀酒企業達到58家，年生產能力達到8.8萬噸。2010年全縣干紅酒及原酒產量7.3萬噸，通過種植酒葡萄安置了2.2萬名農村勞動力就業。今后，應大力發展葡萄酒產業，提高葡萄酒廠的釀造工藝水平和經營管理水平，并通過與高校和科研院所的合作，培養一批高素質的技術骨干，為企業的發展增強后勁。
　　（2）大力發展海上養殖業。昌黎縣毗鄰渤海，有養殖面積23.1萬畝。大蒲河鎮和團林鄉等都是典型的水產養殖大鎮，一大批農村勞動力通過養殖走上了致富道路。今后應加大淺海灘涂及深水海域的開發力度；抓好海水養殖優良品種基地建設；在提高養殖規模的同時，大力發展如餌料廠、網具廠、漁船廠等配套行業。
　　（3）大力發展高效種植業。高效種植業是現代農業發展的必然趨勢。近年來，經過大力調整種植業結構，昌黎縣高效種植業獲得較大發展，已形成了一定的規模和優勢。培育出了馬芳營旱黃瓜、杏樹園花卉、吳家坨草莓、泥井大棚油桃和櫻桃等一批農字號名牌產品。發展高效農業，增加了農產品附加值，安置了更多的農村富余勞動力。今后要大力發展高效種植業，實施品牌經營。
　　（4）大力發展農產品加工業。昌黎縣交通便利，農產品資源豐富，發展農產品加工業有較強的輻射帶動功能。昌黎縣的玉米淀粉、粉絲等行業已形成規模。今后要抓好昌黎玉米淀粉有限公司、頂大食品公司等龍頭企業，吸納更多的農村富余勞動力。
　　2.提高農村勞動力素質。
　　充分發揮各級職業技術培訓機構、職業教育培訓機構、農廣校等公共就業培訓機構的主導作用，調動各大中型企業、大中專院校、民辦培訓機構的積極性。以農村富余勞動力中的青壯年農民為重點培訓對象，以市場需求為導向，加強培訓專業與當地和外地用工信息的相互吻合，依托區域特色產業，選擇與當地經濟密切結合，就業前景好的崗位，開展轉崗就業培訓。培訓農村勞動力，既可延緩和降低勞動力供給，又能創造出更好的崗位需求，緩解農村勞動力過剩的壓力。
　　3.大力發展鄉鎮企業。
　　在促進農業增效的基礎上，大力發展鄉鎮企業，積極拓展農民就業空間。重點發展勞動密集型和資源加工型產業，并以鄉鎮企業為龍頭盡可能吸納更多的農村勞動力。第一，創新企業經營方式和組織形式，增強企業活力。第二，采取重點發展的政策和優惠扶持的政策，為鄉鎮企業發展創造良好的政策環境。
　　4.加快城鎮化建設步伐。
　　實踐證明，小城鎮建設可以促進小城鎮第二、三產業的發展，可以創造出大量的就業機會。搞好縣域村鎮空間布局規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃和村莊建設規劃，在發展小城鎮、建設“新民居”的過程中，推動農村富余勞動力向第三產業發展，增加農村勞動力轉移就業崗位。根據村莊區位、產業、資源優勢和發展基礎，循序漸進，因地制宜地培育和發展特色產業，培植龍頭企業，壯大產業規模，建好生產基地，使其成為轉移農村富余勞動力的主要陣地，不斷擴大農村勞動力轉移就業規模。
　　5.完善有利于農村富余勞動力轉移的政策體制。
　　首先，加快社會保障、就業制度改革。只有消除進城農民的后顧之憂，讓他們獲得在城鎮生活和工作的社會歸屬感，取得平等的社會地位，進城才能對農民真正具有吸引力。其次，清理取消針對農村勞動力轉移就業的政策性歧視和限制，維護農民工土地承包經營權，加強農民工土地承包經營權流轉管理和服務。再次，做好農民工子女義務教育工作，保障農民工隨遷子女接受義務教育，逐步推動隨遷子女在城市接受中等職業教育。最后，符合條件的農業轉移人口可在城市區和小城鎮落戶，并享受與當地城鎮居民同等權益。
　　6.擴大勞務輸出。
　　積極開拓國際市場，努力擴大對外勞務輸出是時代的呼喚和廣大農村富余勞動力的要求。積極打造勞務輸出品牌，擴大“昌黎能人”河北省知名勞務品牌的影響力和覆蓋面，繼續鞏固京秦、津秦、唐秦等區域勞務合作，加強輸出前培訓，大力提升勞務輸出組織化程度。加大對京津等發達地區的勞務輸出力度，鼓勵農村勞動力境外輸出。
　　7.鼓勵農村勞動力創業和返鄉創業。
　　落實農村勞動力創業稅費減免、小額貸款、技術服務、信息咨詢和用地、用電、用水等方面的政策支持。各級公共就業服務機構要為創業人員提供政策咨詢等幫扶服務和小額擔保貸款扶持，鼓勵有能力、有條件的農村勞動力自主創業和合伙經營。按照“非禁即入”原則，農村勞動力自主創業，申辦個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業的，取消最低資本限制，且無需審驗注冊資金。返鄉創業人員投資興辦科技型、外向型、農產品加工型等創業項目，納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優惠政策。