我國養老保險法律制度的完善

　　一、制定養老保險基本法
　　1.采用先進的養老保險立法理念
　　首先應樹立一個養老的基本理念，就是社會養老是公民作為福利權的基本權利，當我們用人道主義觀點看待老年人的問題時，應該首先肯定老年人擁有社會養老的基本權利，和生存權、居住權、參與權等一樣。社會福利體現國家和社會對社會成員的責任。社會養老保險屬于老年社會福利的一個重要組成部分。在這樣的理論認識的基點之上，社會養老保險立法既是通過強制力認可和強化的公民的基本權利，又重在對國民的福祉利益進行權利保護。
　　2.統一制度和標準
　　建立完善的養老保險法律制度要求統一的制度和標準，避免制度碎片化，便于實現全國養老保險一體化管理。
　　3.明確責任主體各方的權利與義務
　　養老保險立法需要用明確的、規范的語言來界定各方的權利與義務。對雇主或者用人單位而言，法律必須明確其為職工參加養老保險的強制性義務，同時亦獲得解除或者減免其對勞動者相應的經濟補償的權益。對勞動者而言，法律不僅應當明確規定其參保并繳納養老保險費的義務，而且應當賦予其享受各項養老保險待遇的法定權益。當權益得不到保障時，年老退休人員將直接把社會保險經辦機構告上法庭。
　　4.建立健全養老保險司法體制
　　建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權益受不法侵害時獲得有力的司法保護，在審判中充分體現出勞動和社會保障事務的特殊性。
　　5.建立農村養老保險法律制度
　　初步建立起傳統土地保障、家庭養老與新建養老保險相結合的立法模式，以法律的形式真正把農民納入社會保障體制中，明確規定受保人的范圍、繳納保險費的原則和標準、獲得社會保障待遇的條件和待遇、提供法律援助等，把確保農村養老保險費的征繳納入統一的執法工作之中，將農村的養老保險納入整個養老保險法制體系統籌規劃。繼續完善儲蓄積累保險方式，為農民建立個人賬戶，個人交費為主，集體交費為輔，國家財政支持，將個人和集體繳納的保險費全部記入個人賬戶名下為個人所有，到退休年齡后根據個人賬戶的積累額計發養老金，推進農村養老保險事業的健康順利發展。
　　二、實現全民養老、全國統籌
　　社會養老保險的宗旨在于使全民能老有所養。要實現這樣廣覆蓋的目標，就必須統一養老保險制度，在設定的期限內，實現城鎮居民和農村居民社保的對接，國家機關、事業單位和企業社保的對接，統一城鎮個體工商戶、靈活就業人員和農民工中較低收入人群的參保繳費政策，其繳費基數和比例，按照社會保險價值取向和互濟的功能要求，應當給予優惠。不分城鄉，不分等級，全民社保，才能充分體現社會公平。
　　為實行全國統籌制定時間，應該像制定五年、十年發展規劃那樣，提出用多長時間實行全國統籌。有了明確的時間目標，才會產生壓力、激發動力，從而大大加快全國統籌的進程。
　　三、實行養老保險籌資渠道多元化
　　目前國家提出養老基金來源要多渠道，國家、企業和個人三方面要合理負擔，但是單純依靠企業和職工繳費已無法滿足日益擴大的養老金需求。我們認為應當在稅收中，按照一定的比例拿出一定的款項，定期劃撥進入養老保險專項基金中，這樣既可以減少現收現付制對總儲蓄的一部分擠出效應，又有利于在未來某個合適的時機開征社會保障稅。比如美國養老資金的來源于美國聯邦收入稅、社會保障收入本身的課稅、美國財政部的一般資金及養老保險資金的投資收益，這些收入基本滿足了養老金的支出。
　　四、加強養老保險基金管理
　　加強對養老保險基金的管理，應盡快確定統一管理體制，實行養老保險基金行政管理和營運管理分開、執行機構與監督機構分設的管理體制，使我國養老保險基金管理規范化。首先，統一行政管理機構的設置，制定政策、規劃，加強監督、指導，從根本上克服政出多門、扯皮內耗等問題。要構建起權威高效的養老保險監督體制，在強化內部監督的同時加強外部監督，財政和審計部門對養老保險基金營運負有重要的監管職能，要定期公布基金狀況，各地區應設立由政府代表、企業代表、工會代表和離退休人員代表等各方面人士組成的養老保險基金監督委員會，對養老保險基金經辦機構、營運機構的日常工作進行監督，防止養老保險基金被擠占、挪用、浪費。
　　五、建立多層次的養老保險體系
　　多層次的養老保險體系應當包括基本養老保險、企業補充養老保險和公民個人儲蓄養老保險，在此基礎上，需建立企業補充養老保險和個人養老保險制度，盡快制定規范企業補充養老和個人儲蓄養老的保險法。
　　通過以上五項措施，可形成基本養老保險、補充養老保險和商業養老保險相結合的多層次的養老保障體系。
　　
　　參考文獻：
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　　2012年衡水市社會科學研究課題。課題編號：2012080B。