抗戰(zhàn)期間中共領導下的山東省臨時參議會淺析

　　摘要：參議會是中國共產黨在各抗日根據(jù)地實行民主政治的重要內容和重要體現(xiàn)之一。山東省臨時參議會是山東抗日根據(jù)地的最高民意機關，它在施行民主、保障民生和支持抗日方面作出了重要貢獻。
　　關鍵字：山東抗日根據(jù)地；山東省臨時參議會
　　1937年，中共在山東淪陷后組織了多次起義，創(chuàng)建八路軍山東縱隊，初步建立了山東抗日根據(jù)地。1938年9月國民政府《省臨時參議會組織條例》公布后，要求各地于1939年1月前建立省臨時參議會。隨著八路軍一一五師進入山東，山東抗日根據(jù)地急需建立全省性的民意機關和行政機構。由于國民黨山東省主席沈鴻烈對中共的要求沒有任何回音，中共山東分局開始放棄和國民黨建立統(tǒng)一民意機關的愿望，1940年1月籌備建立山東憲政促進會討論憲政問題，7月在臨沂青駝寺召開山東省聯(lián)合大會成立了山東省臨時參議會和戰(zhàn)時推行工作委員會。山東省臨參會采取“三三制”原則，由民主人士范明樞擔任議長，共產黨員馬保三和左派進步人士劉民生擔任副議長。
　　山東省臨參會第一屆第一次會議于1940年8月2日至9月5日召開，大會決議把山東省戰(zhàn)時工作推行委員會為本省推行一切戰(zhàn)時工作的機關，討論通過了《山東省戰(zhàn)時施政綱領》，推舉成立了以范明樞、馬保三為首的駐會委員會。同時規(guī)定每六個月召開一次全體會議，每次會期為兩星期，臨參會休會期間由駐會委員會，代行臨參會的職權。第一屆第一次會議，通過了《懲治貪污條例》、《改善工人生活案》等關于政治、軍事、經(jīng)濟和教育的法規(guī)條令達數(shù)十種。1943年8月12日至9月8日，山東省臨時參議會召開一屆二次議員大會。馬保三副議長作了《山東省臨時參議會駐會委員會三年工作報告》，大會對《山東臨時參議會組織條例》進行了修正，通過了《山東省戰(zhàn)時施政綱領》、《山東省縣參議會組織條例》、《山東省戰(zhàn)時行政委員會組織條例》、《山東省行政公署組織條例》、等數(shù)十條法規(guī)條令。1945年8月抗戰(zhàn)勝利前，根據(jù)全國戰(zhàn)局的需要，山東省臨參會和山東省戰(zhàn)時行政委員會舉行聯(lián)席會議決議把山東省臨參會改稱山東省參議會，山東省戰(zhàn)時行政委員會改稱山東省政府。
　　山東省臨時參議會不僅僅是一個民意機關，還是立法機關和監(jiān)督機關。本文主要從施行民主、保障民生和支持抗日三方面對臨參會的作用進行闡述。
　　（一）施行民主
　　首先保障人民享有選舉的權利。《山東省臨時參議會組織條例》規(guī)定十八周歲以上且居住在山東者具有選舉資格，而且規(guī)定了人員比例各地區(qū)選出的代表占60%，抗日組織代表占40%，婦女比例不少有10%。這就擴大了人民享有選舉權的范圍，而且保障了婦女參政的權利。省臨參會還制定了《縣各級參議會選舉條例》，從村公所到縣級參議會都規(guī)定了人民享有選舉的權利。由于基層文盲占相當大的比例，就采取“豆選”等有中國特色的選舉方法。
　　其次制定法規(guī)維護人民的基本權利。1940年11月山東省臨參會頒布了《山東省人權保障條例》，這個條例是抗戰(zhàn)時期最早頒行的人權保障法規(guī)。條例不僅強調了人民的民主權利，而且維護了人民的人身自由權。參議會還制定了《山東省戰(zhàn)時國民教育實施辦法》規(guī)定“凡年滿八歲以上十六歲以下至兒童，不分男女，均需受小學教育”，這就保障人民享有教育權。
　　（二）保障民生
　　首先注重減輕人民負擔，改善人民生活水平。為了減輕農民負擔，臨參會制定了《減租減息暫行條例》，但沒有真正實施，重訂了《租佃暫行條例》和《借貸暫行條例》。為了改善人民生活水平，臨參會制定了《山東省改善雇工待遇暫行辦法》。臨參會還通過了《整理和征收田賦暫行辦法》、《征收公糧新辦法》等法規(guī)，減輕人民負擔，提高人民生活水平，調動人民抗日積極性。
　　其次積極組織幫扶和救濟活動。1940年11月7日，山東省臨參會制定了《山東省戰(zhàn)時縣區(qū)鄉(xiāng)村各級政府組織條例》，規(guī)定縣第一科設民政科，設科長一人，科員三人，負責賑災、撫恤、保育及其他社會救濟事項；各區(qū)的副區(qū)長兼任民政事項；鄉(xiāng)長副鄉(xiāng)長分別擔任鄉(xiāng)公所民政事項；村的難民的救濟事項由村政委員會負責。還規(guī)定為保證大災之年，救災工作的順利進行，各縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村都設立優(yōu)待救濟委員會，作為救濟抗屬、難民災民的臨時性救濟機構。《條例》實施后各地都相應的建立起民政救濟機關，這保證了救災的權利劃分和出現(xiàn)災情時的快速響應。1941年臨參會專門召開會議討論幫助民眾麥收工作，決定成立麥收工作委員會。1943年4月，因日寇燒殺略奪和部分天災造成泰山、魯南地區(qū)出現(xiàn)大量難民，臨參會等機關發(fā)布關于迅速救濟難民的號召。通知制定了救濟難民首先救急的對策，并籌設了長期救濟難民的根本辦法。通知最后指出這是發(fā)揮我們民族友愛的時候了，堅決不讓難民在根據(jù)地餓死一個。
　　（三）支持抗日
　　毛澤東曾經(jīng)指出“參議會的目的，只有一個，就是要打倒日本帝國主義，建設新民主主義的中國，也就是革命的三民主義的中國。”山東省臨參會也始終把服務抗戰(zhàn)作為工作的重心，很多參議員直接參加了戰(zhàn)斗，參議員陳明、陳若克，秘書長李竹如等以身殉國。山東省臨參會還特別注意對抗日人員的優(yōu)撫工作，在1940年10月至1943年7月三年間制定了優(yōu)待抗日人員和家屬的條例9條，軍事條例2條。這些條例都大大的激發(fā)了人民參加抗日軍隊的積極性，支持了山東軍民的抗日斗爭。
　　通過山東省臨參會的努力，根據(jù)地人民初步具備了一定的民主和法治觀念。人民和政府的關系日益密切，隨著人民生活水平的改善，人民群眾紛紛參加八路軍。山東省臨時參議會是黨對民主政權建設的一次偉大的實踐和探索，為民主政權建設積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。山東省臨參會存在時間雖然不長，但在抗戰(zhàn)的五年中擴大了人民民主，推進了法制建設和廉政建設，積累了豐富的民主與法制建設的經(jīng)驗，為以后人民代表大會制度的確立作好了準備。
　　（作者簡介：范承泰，山東師范大學歷史與社會發(fā)展學院2010級中國近現(xiàn)代史專業(yè)研究生