基層團組織建設的調查與思考

　　摘要：共青團能否充分履行自身職能，能否最廣泛地吸引和凝聚青年，關鍵在于基層團組織。通過對安徽省和縣基層團組織情況調查，主要是團組織、團員隊伍、團干部現狀和團組織工作進行調查分析，從黨建帶團建是關鍵，優化團組織網絡建設是基礎，創新團的工作方式是根本，加強團干部隊伍建設是保證，加強基層團組織建設，促進共青團事業健康快速發展。
　　關鍵詞：基層組織；調查；思考；建設
　　團的基層組織建設決定著共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力。共青團能否充分履行自身職能，能否最廣泛地吸引和凝聚青年，關鍵在于基層團組織。為了進一步加強基層團組織建設，通過走訪座談、發放問卷等方式對和縣團組織建設，重點是鎮、村（社區）兩級團組織建設情況進行了調研，現將團組織建設的基本情況、存在問題和幾點想法整理如下：
　　一、基層團組織的基本情況
　　（一）團組織和團員隊伍情況
　　和縣地處皖東，轄9個鎮，85個村委會、30個社區居委會，總人口為54萬，其中14—28周歲青年112301人，共青團員29163人。團縣委轄53個直屬團組織，團工委3個，43個團委，包括鎮團委9個；縣直學校團委12個，初級中學團委15個；縣直團委3個，縣直團支部7個；非公企業建團138個（團委5個，團支部133個）；駐外團組織4個（團工委1個）。
　　（二）鎮村團干部現狀
　　2011年通過開展組織格局創新工作，全縣9個鄉鎮全部進行了換屆選舉，此次鎮團組織格局創新換屆選舉，采取編制內于編制外相結合，專職與兼職相結合的模式，首次增設編外副書記和編外委員，將農村青年致富帶頭人、農村專業合作組織帶頭人、非公有制企業和社會組織管理人員、大學生村官、青年社團負責人、派出所干警、醫生、教師等各行各業的優秀青年吸納進入鎮團委班子，使團組織的影響力進一步擴大。新一屆團委成員共有 119人，其中，28歲以下的有86人，占總數的72.3%；配備女干部54人，占鄉鎮團委成員45.4%；大專以上學歷的有94人，占79%；編外團干91人，占總數的76.4 %。
　　二、存在的主要問題
　　（一）團的基層網絡建設不健全
　　一是村級團組織建設亟待加強。目前全縣村級團支部全部建立，但村級團干部隊伍普遍年齡偏大、學歷偏低，團支部工作積極性不高，作用發揮不明顯。二是鎮直“兩新”團組織建設較為滯后。目前新社會組織團建僅2家，全縣非公有制企業共138家，（團委5個，團支部133個），但從調研情況來看，在一定程度上存在著松、散、癱的情況。三是學校團組織管理層級設置不盡合理。和縣從2007年開始，對各中學團委全部上掛至團縣委管理，但從近幾年來的工作實踐來看，受管理數過大、區域分布過廣等因素制約，團縣委同各學校團委存在著聯系、溝通少，存在指導、督促、檢查等管理措施難以到位等問題，同時也限制了鎮團委各項活動和工作的開展。
　　（二）基層組織建設機制有待健全和完善
　　在團干部的選配、管理和教育方面。一是團干部流動較快、選配較為隨意。據統計，僅2011年以來，各鎮團委已調整團委書記3名，占鎮團委總數的33.3%，影響了鎮共青團工作的連續性；村級團支部書記選配面較窄，從“大學生村官”、“三支一扶生”和“選派干部”中任命的不多。二是團干部協管制度流于形式，鎮黨委在任命調動同級團委書記、副書記時基本上未征求上級團委意見。三是鎮團委書記兼職工作任務過重，9個鎮團委書記都是兼職團干，大部分都從事計劃生育、招商引資等鎮中心工作部門，兼職工作任務過重，嚴重分散了團干部的工作精力和時間。
　　在同級黨組織對團的建設重視方面。一是對團的工作和活動開展投入不足，鎮級團委普遍沒有青年活動場所、辦公設施配備不足，日常工作和活動開展缺乏經費保障；二是團干部政治經濟待遇未充分體現，根據調查了解到，大部分團干部無法享受單位中層干部相關待遇，《團章》中關于“可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規定基本沒有落實。
　　在團組織內部的指導、激勵、上下級聯動方面。團縣委對基層團委的工作開展，缺乏資源性和體制性的支持手段；年度考核等考核激勵機制流于形式，考核方式有待規范，考核結果未能有效利用，導致縣團的工作未能充分實現上下級聯動，工作整體性不夠。
　　（三）基層團組織工作基礎薄弱，吸引力和凝聚力需要增強
　　據調查統計，和縣共有流出團員18399名，其中已辦理團組織轉接手續的只有2692名，只占到流出總數的14.6%，其余團員絕大部分與團組織失去聯系，流出地管不到，流入地難以管，游離出團組織管理。鎮團委工作開展少、內容單一。2011年度，全縣鎮團委自主開展活動共計28次，平均僅3.1次，活動內容大都局限于評選表彰、重大節假日慶祝活動、志愿者活動等，團的工作難以適應現階段經濟社會的深刻變化，難以實現對青年的有效吸引和凝聚。
　　（四）基層團干隊伍整體素質有待提高
　　通過開展走訪座談了解到，部分團干部存在著工作角色認識不到位的問題，對團的組織定位、工作職能缺乏認識，對團的工作感情不深，組織意識淡薄；對共青團工作開展存在的困難現狀，欠缺理性的分析，怨天尤人，存在“等、靠、要”的思想，工作積極性、主動性不高；面對伴隨社會的深刻變革出現的新問題、新情況，對團的工作和建設提出的新要求和新挑戰，感到茫然，出現困惑，工作缺乏攻堅克難和開拓創新意識。極少部分團干部只“務虛”不“務實”，工作浮躁、作風漂浮，缺乏組織紀律性。
　　三、加強基層團組織建設的幾點想法
　　（一）黨建帶團建是關鍵
　　黨建帶團建是永葆團的先進性的必然要求，是抓好基層團組織建設的一個成功經驗。新形勢下，各級團組織應明確定位，突出自身工作特色與品牌，緊密配合黨政中心工作部署，主動向同級黨組織多請示匯報，使黨組織能更好的了解團組織，及時給團組織指路子、壓擔子，并從人員、組織、經費等方面給予支持，不斷優化團建的環境和氛圍。
　　黨組織對團建工作做到“六帶一優化”，即：直接帶領和推動團的思想建設、組織建設、作風建設、班子建設、隊伍建設、帶動工作發展，優化團的工作條件。重點要做到以下幾個方面：一是要把基層團組織建設納入基層黨組織總體規劃和基層黨組織工作目標，在制定目標管理、檢查指導、考核總結時，要使黨建與團建一并研究部署加以落實；二是建立縣、鄉（鎮）二級黨建帶團建聯席工作會議制度，至少每半年召開一次會議，聽取團委關于團建工作匯報，并幫助解決有關實際工作中碰到的問題；三是把團干部的培訓納入全縣干部培訓規劃，至少每一年由組織部門組織一次團干部的培訓；逐步解決基層團組織“缺人辦事”、“缺錢辦事”問題，在經費上積極爭取按照青年數列入財政年度預算。
　　（二）優化團組織網絡建設是基礎
　　根據農村青年聯絡和聚集的新方式，大膽探索統籌城鄉的團建模式，創新團的基層組織設置，使之與經濟社會發展相適應，與青年群體結構和社會分布變化相適應，按照“有利于加強黨的領導、有利于團結凝聚青年和團組織的作用發揮、有利于團的系統管理、有利于擴大民主和團員參與”的原則，采取靈活多樣、符合實際的建團方式，變“人隨組織走”為“組織隨人建”。第一，主動適應農村經濟社會的發展變化，以社區、行政村、企業、學校齊頭并進的工作思路，探索組織設置科學化、工作載體職能化、陣地建設多樣化，實現對農村基層團組織建設模式的創新。第二，固本強基拓展，撤并組合聯建。“撤”是指撤銷少部分長期處于空殼癱瘓狀態的團組織，“并”是按照區域相鄰、行業相近原則，把人數少、活動開展困難的團組織與相鄰相近行業人數多、活動開展正常的團組織組合，實現資源共享、優勢互補、共同發展，“聯”是指采取村村聯建、村校聯建、村企聯建、企企聯建、單位與單位聯建等形式重新調整團的基層組織設置，不斷拓展團建的外延，從而促進基層團組織的整體建設。
　　（三）創新團的工作方式是根本
　　團組織要適應新形勢，不斷創新活動方式。要靠先進的思想、靠對青年合理利益訴求的尊重和服務、靠對青年特有的興趣滿足、靠第一線團干部的人格魅力和對青年的感情去吸引和凝聚青年，變大規模集中活動為小型分散活動；變團組織獨家經營為借助社會資源多家經營；變一味無償式投入活動為有償活動與無償活動相結合。一是要解放思想、開拓創新，大膽突破傳統的工作模式，加強與各類協會、其它群團部門合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。根據青年發展需求，在活動時間、活動方式、活動內容上靈活考慮，依靠活動內在的吸引力來增強團組織的凝聚力，避免為活動而活動。二是重點做好青年的創新創業創效服務工作，要善于把黨團組織的政治主張轉化為青年職工易于接受的工作理念，引導廣大團員青年發展產業、致富成才。三是加強青少年思想道德教育，加大青年科技培訓力度，積極組織實施青少年法制講座、青年活動中心、青年崗位能手、農村青年星火帶頭人、青年志愿者等品牌活動，并根據地域差異、行業特點，突出工作內涵，努力做到服務青少年更加具體化，更富成效化。
　　（四）加強團干部隊伍建設是保證
　　要樹立發展意識，建設一支高素質的團干部隊伍。首先是加強學習，提高素質。團干部要樹立“終身學習”的理念，將學習與本職工作和個人的成長發展結合起來，緊跟時代步伐，完善知識結構，不斷提高自身綜合素質。二是著眼未來，培養團干部。建議各級黨的組織部門要把團干部作為黨的年輕干部的一個重要組成部分，把團干部的選配、培養、輸送納入干部隊伍整體建設規劃之中，加大培養力度，加速培養步伐，突破單純的共青團組織培養共青團干部的框框，培養出不僅能滿足共青團工作現實需要，而且能適應黨的事業長遠發展需要的團干部。三是服務大局，及時輸送團干部。要切實加強團干部后備隊伍建設，形成完整的梯隊建設體系，就必須使團干部隊伍呈現優秀人才不斷輸送，有潛力人才及時補充的良好局面。各級團委領導班子都要堅持按照一定比例配備后備干部人選，形成序列，并適時調整、適時滾動，建立動態滾動調整機制，并及時向黨組織輸送優秀年輕后備干部，確保團干部隊伍“高進、嚴管、優出”目標落到實處，促進共青團事業健康快速發展。
　　（作者單位：東南大學成賢學