民初國會(huì)斗爭研究

　　摘要：民初國會(huì)在近代中國民主化轉(zhuǎn)型的社會(huì)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。文章重點(diǎn)從民初國會(huì)臨時(shí)參議院和第一期國會(huì)同袁世凱專制獨(dú)裁的斗爭方面進(jìn)行分析，以求透視出民初國會(huì)是近代中國思想啟蒙與民主化發(fā)展的產(chǎn)物。文中關(guān)于國會(huì)斗爭等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了資產(chǎn)階級所倡導(dǎo)的自由、民主、平等的理念。這一理念為中國以后的思想文化、政治制度及民主化運(yùn)動(dòng)帶來了巨大推動(dòng)作用，影響深遠(yuǎn)。
　　關(guān)鍵詞：民初國會(huì)；袁世凱專制；國會(huì)斗爭
　　民初國會(huì)，是指1912年中華民國成立后開始設(shè)立的南京臨時(shí)政府、北京臨時(shí)政府和第一屆國會(huì)第一期常會(huì)。
　　國會(huì)是現(xiàn)代西方資產(chǎn)階級社會(huì)制度發(fā)展的產(chǎn)物。它的誕生不是偶然現(xiàn)象，而是先進(jìn)的資產(chǎn)階級為了打破頑固的封建專制制度、宣揚(yáng)自由民主而建立的，民初國會(huì)從成立之初就與以袁世凱為首的封建勢力做著勇敢的斗爭。
　　一、財(cái)權(quán)之爭引發(fā)更大政潮
　　財(cái)政是一個(gè)國家的命脈，民初議會(huì)為維護(hù)代議機(jī)構(gòu)財(cái)政權(quán)，抵制政府及官員濫用財(cái)權(quán)可謂竭盡全力。
　　1913年4月，袁世凱私自與五國銀行團(tuán)簽訂了二千五百萬鎊的“善后大借款”。國會(huì)群情激憤，要求政府來院答復(fù)，而政府卻拒不執(zhí)行。4月29日，經(jīng)會(huì)議投票表決“多數(shù)議決對于政府所定中國善后借款合同，認(rèn)為未經(jīng)臨時(shí)參議院議決，系違法簽字當(dāng)然無效”。[1]面對這種情況，袁世凱仍聲稱借款條件已通過臨時(shí)參議院，要求查照備案。5月5日代總理段祺瑞到眾議院，經(jīng)議會(huì)一再質(zhì)問，不得不承認(rèn)大借款“手續(xù)上不慎完備”。眾議院多數(shù)贊成“對于借款并非反對，惟政府違法簽字咨請本院查照備案，本院絕不承認(rèn)”[2]的觀點(diǎn)，將政府咨文退還。至7月間國會(huì)又發(fā)現(xiàn)袁世凱政府擅借奧款案，嚴(yán)重違背了《臨時(shí)約法》的精神。國民進(jìn)步黨議員先后提出了彈劾政府案，指斥總理趙秉鈞、財(cái)政總長周學(xué)熙失職違法，要求罷免。[3]最后在兩院的一致反對下，奧國借款終被否決，總理趙秉鈞、財(cái)政總長周學(xué)熙被解職。由此可見，國會(huì)為反對政府違法大借款，捍衛(wèi)《臨時(shí)約法》精神，作出了巨大的努力。
　　二、對俄交涉初獲勝利
　　沙俄早對外蒙抱有侵略野心，1912年11月3日，同湯尼蓋庫侖傀儡當(dāng)局簽訂了《俄蒙協(xié)定》及附屬《商務(wù)專條》，使外蒙實(shí)際上變?yōu)樯扯淼闹趁竦亍Ｉ扯淼倪@種行為，激起了全國的憤怒，征蒙抗俄的愛國呼聲響徹全國。在這種呼聲下，北京臨時(shí)參議院為維護(hù)國家主權(quán)，同準(zhǔn)備妥協(xié)退讓的袁世凱政府進(jìn)行了一系列的斗爭。參議院要求國務(wù)總理到院回答俄蒙問題。議員問政府對《俄蒙協(xié)定》究竟持何態(tài)度時(shí)，國務(wù)總理卻稱“與俄猝然開仗，恐無必然之把握”，提出要協(xié)商解決。接著參議院又開會(huì)決定“進(jìn)兵庫侖不再以抗議宣慰為政策”。[4]但袁世凱卻以“民國新立，軍政財(cái)政，兩不足恃”，“蒙古雖為領(lǐng)土，然牽涉外交，恐開釁后外人乘機(jī)干涉”為由，堅(jiān)持“和平解決”。[5]袁世凱的這種態(tài)度引起了全國人民和參議院的強(qiáng)烈反對。中俄談判自1912年11月26日在京開始后一直未有進(jìn)展。在宋案及大借款案遭到議會(huì)的強(qiáng)烈反對之后，袁世凱決心對沙俄“大為讓步”。5月22日，中俄簽訂關(guān)于蒙古問題的協(xié)約六款，承認(rèn)沙俄在外蒙的殖民特權(quán)。6月3日，段祺瑞、陸徵祥出席參議院，將《中俄協(xié)約》六條發(fā)表，議員認(rèn)為“有礙中國主權(quán)萬難承認(rèn)”，[6]要求與俄國嚴(yán)正交涉，但袁世凱卻“翕合進(jìn)步黨議員，并誘致國民黨議員以圖通過，俄國原提條約，以免轇轕”。[7]眾議院經(jīng)過3次投票勉強(qiáng)通過。
　　7月14日，袁世凱將條約咨致參議院， 15日，參議院最終否決該條約。后來又試圖通過條約，但《中俄?xiàng)l約》一直未獲得批準(zhǔn)。直到國會(huì)被解散后，《中俄?xiàng)l約》才以非法簽字而告終。
　　三、憲法制定困難重重
　　制定憲法及法制章程是議會(huì)的另一項(xiàng)重要權(quán)力，因此憲法成為議會(huì)與政府爭奪立法權(quán)的焦點(diǎn)。議會(huì)試圖維護(hù)立法機(jī)關(guān)制定憲法的權(quán)利，以求在憲法中突顯出真正的民主政治風(fēng)貌，而袁世凱打算用袁氏法案代替《中華民國臨時(shí)約法》，從根本上改變憲法的原有思想。袁世凱宣布成于以楊度、汪榮寶等人為委員的憲法起草委員會(huì)。3月3日，臨時(shí)參議院開會(huì)討論，多數(shù)認(rèn)為“憲法起草系國會(huì)之職權(quán)，載在約法，現(xiàn)在政府?dāng)M派人起草憲法，本系違法之舉”，[9]否決該案。袁世凱只得將委員會(huì)改為憲法研究會(huì)，并表示研究結(jié)果僅供一般國民參考。
　　袁世凱為了維護(hù)自己的專制統(tǒng)治，并未就此作罷。在憲法起草的過程中，對議員不斷施壓，甚至不惜采用暴力。但憲草會(huì)成員頂住政府干涉，以“除兩院議員外，其他機(jī)關(guān)人員不但不能出席即旁聽亦有所不能”[10]為由拒絕政府委員出席憲草會(huì)，一致專心制憲工作。在議員們的努力下，1913年10月31日《天壇憲法草案》獲得通過。該草案是在袁世凱政府干涉制憲的斗爭中產(chǎn)生的，議員們堅(jiān)守民主共和原則，在一定程度上打擊了袁世凱政府的專制獨(dú)裁統(tǒng)治。11月4日“欲及身而為帝”的袁世凱頒布撤銷國民黨議員令，《天壇憲法草案》與第一屆國會(huì)同遭夭折。
　　國會(huì)從1913年4月24日召開到11月3日間被解散，參議院開會(huì)67次，眾議院開會(huì)67次，共決議47個(gè)議案。在此期間國會(huì)充分運(yùn)用自身所享有的監(jiān)督政府權(quán)、財(cái)政權(quán)、立法權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，在民主共和理念的指引下，對一系列專制獨(dú)裁政策進(jìn)行了有力的回?fù)簟ｋm然國會(huì)力量依舊微薄，中間有些結(jié)果不盡如人意，但民初國會(huì)以及國會(huì)的議員們不畏強(qiáng)暴的大無畏精神，卻深深地震撼了社會(huì)，感染了民國大眾，人們紛紛向往民主，擁護(hù)共和，一股潛在的思想解放潮流正在逐步席卷整個(gè)中華大地。它的努力不僅使民主共和理念更加深入人心，并在一定程度上鋪平了中國現(xiàn)代化政治制度的前進(jìn)道路。
　　注釋：
　　[1]《時(shí)報(bào)》1913年5月7日第3版
　　[2]《眾議院速記錄》第二冊，第29號
　　[3]兩院紀(jì)聞[J]，憲法新聞，1913，（12）
　　[4]《盛京時(shí)報(bào)》1912年11月19日第三版
　　[5]高勞，《獨(dú)立后之庫侖及俄蒙協(xié)約》、《東方雜志》第九卷第8號
　　[6]《時(shí)報(bào)》1913年6月7日第二版
　　[7]《盛京時(shí)報(bào)》1913年6月26日第三版
　　[8]《參議院會(huì)議速記錄》第124次，中國社會(huì)科學(xué)院近代史所藏本，1913年印
　　[9]《申報(bào)》1913年10月27日
　　（作者簡介：李 巖，魯東大學(xué)歷史文化學(xué)院2010級研究生