我國職業教育集團化辦學發展歷程簡析

　　摘要：隨著我國經濟體制改革和增長方式轉變，職業教育為滿足經濟發展的客觀需要，產生了新的辦學組織形式——職業教育集團。由于職業教育集團化辦學在我國尚屬新生事物，目前仍處于“摸著石頭過河”的探索階段，所以，梳理其發展歷程的脈絡不僅有助于對職教集團化辦學建立更深入、更科學的認識，同時還有利于我們正確把握職業教育集團化辦學的內涵。
　　關鍵詞：職業教育集團；辦學；歷程
　　職業教育集團是在響應“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規?；?、集團化、連鎖辦學的路子”的號召下出現的以一個或者多個從事職業教育與培訓的組織為核心，以專業建設、人才培養、科技研發等為紐帶，擁有共同認可的行為章程，通過地域、行業或校企合作聯結的多法人職業教育聯合體?？v觀我國職業教育集團化辦學的發展歷程，大致上經歷了以下四個階段：
　　一、醞釀探索、試點實踐階段（1988-1992）
　　1.背景。1979年，在黨的十一屆三中全會精神指引下，我國開始實行經濟體制改革。農村家庭聯產承包責任制的推行，極大調動了廣大農民的生產積極性，但是農村職業教育對人才的培養遠遠不能滿足農村經濟社會發展的需求。1983年7月，中共中央、國務院出臺《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》；1985年12月，河北省制定《河北省發展職業技術教育暫行條例》；1986年，河北省召開全省第一次職業技術教育工作會，提出了“提高認識，加強領導，統籌規劃，分類指導，改革體制，完善政策，提高質量，講求效益”的指導方針。以上一系列政策和會議的精神的目的無疑均是希望促進職業教育，特別是農村職業教育的快速發展，縣級職教中心就在這樣的環境下應運而生。
　　2.標志。河北省縣級職教中心的成立。1988年，河北省教委醞釀在整合集中國有職教資源、多方籌措經費的基礎上建立一所縣域內規模較大、設施較好的綜合性職業學校。1989年初，獲鹿縣（今鹿泉市）被河北省增列為農村教育綜合改革實驗區。在實驗啟動過程中，省教委提出在獲鹿縣建立試點縣級綜合性職業技術學校的構想得到了獲鹿縣委及縣政府的大力認同和支持。在實施過程中，獲鹿縣創造性地使用了“十根筷子捆一起”的方法，將原有的農業中學、職業中學、農民中專、技工學校、農業廣播電視學校、衛生學校等10所學校集中到了一個新的校址上，并劃歸供專業實習的農場和工廠，初步建成了擁有10個專業，7個實驗場所，20個教學班，在校生1000多名，占地580畝，建筑面積10000多平方米的獲鹿縣綜合職業技術學校（后更名為獲鹿縣職業技術教育中心）。獲鹿縣職教中心整合了原有的、分散的縣域職教資源，使得財政撥款能夠更統一、更有效率地投入到職教發展中來。經過一年左右的運行，獲鹿縣職教中心初具成效。自1991年起，河北省利用銀行貸款、省財政貼息，首批安排建設了60所“政府統籌、部門聯辦、教委協調、一校多制”的綜合職教中心，并且數量逐年增多。
　　河北省縣級職教中心的建立，成功地推進了農村職業教育的發展，有效地服務了地區的經濟建設。在組建方式方面，有“十根筷子捆一起”的多主體聯合；在辦學方針方面，有“科、教、產、推、服”的科學思路；在辦學機制方面，有“上掛橫聯下輻射”的有機資源配置；在辦學模式方面，有“專業——實業——產業”的務實合作?，F今看來，縣級職教中心雖然不是嚴格意義上的職業教育集團，但已體現出職教集團化辦學的種種特征。所以，縣級職教中心是職業教育集團化辦學的萌芽階段，屬于職教集團化辦學的醞釀形成和探索。
　　二、初步形成、自主構建階段（1992-1998）
　　1.背景。1992年黨的十四大召開，會議總結了自改革開放以來我國在經濟建設發展中取得的成就，明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標。把社會主義基本制度和市場經濟結合起來，建立社會主義市場經濟體制，這不僅是我黨的一個偉大創舉，同時也是職業教育集團化進程的機遇和挑戰。正確認識和處理計劃與市場的關系這一社會主義市場經濟建設的核心要求，促使我國的職業教育體系必須更新其原有框架，積極做出應對及轉變。在1993年的《中國教育改革和發展綱要》中，要求政府應當“充分調動各部門、企事業單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多種形式、多層次職業技術教育的局面”；要求各級各類職業學?！爸鲃舆m應當地建設和社會主義市場經濟的需要。要在政府的指導下，提倡聯合辦學，走產教結合的路子”。在這樣的政策背景下，正式意義上的職業教育集團在北京出現。
　　2.標志。北京地區職教集團的出現。1992年10月7日，北京蒙妮坦美發美容職業教育集團成立。其前身北京蒙妮坦美發美容學校是1986年由港商投資在京創辦的中國首家美容專業學校。蒙妮坦是香港連鎖集團，在京開展的職業教育辦學能夠充分利用自身資源，保證專業設置的市場導向性及學生實訓的實效性。1992年10月22日，北京市西城區旅游職業教育集團成立。該職教集團是由北京原有的8所職業高中聯合組成的、涉及旅游事業所需要的外事服務、烹飪、文秘、旅游財經、美容美發、服裝導購、電子電器等專業的職教集團。8所學校聯合后，在保持原行政隸屬關系不變的前提下，由董事會統籌協調各成員學校的招生計劃、教育、教學、科研、對外交流及畢業生實習和分配工作。1993年4月西城區新技術職業教育集團成立。這是我國首批成立的三個職業教育集團。隨后，江浙等經濟相對發達地區相繼成立職教集團。1993年成立的浙江萬里教育集團涵蓋多類別、多層次的教育形式；1995年成立的蘇州旅游教育集團，是江蘇地區最早出現的行業主導形式的職教集團；1997年成立的江陰市職教集團，是江蘇地區最早出現的區域性職教集團。
　　該階段職教集團的建立開創了辦學多主體開始按經濟發展需求走聯合辦學的路子，標志著職業教育進入了利用更新穎的模式更好地為經濟建設服務的嶄新階段。這一階段的職教集團的組建動因主要為市場經濟的利益驅動；組建形式多為自主發起；組建范圍也大都為局部性和行業性的。雖然此時的職業教育集團處于起步建設時期，存在諸如各主體職責未能完全明確、校企合作深度不夠等問題，但其為職業教育的發展壯大提供了新的途徑，無疑是有益的創新和探索。
　　三、地方管理、規模擴大階段（1998-2004）
　　1.背景。1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，消除政企不分的組織基礎。這次改革的直接結果是國企在用人方面引入市場機制及職業教育的管理體制發生變化，相當一部分原本由行業部門主辦的職業學校被劃歸至地方管理。1999年高校擴招政策實施，對畢業生不再實行分配制度。2002年全國職教工作會議提出“與時俱進、不斷創新，建立起適應社會主義市場經濟體制，結構合理，靈活開放，特色鮮明，自主發展的現代職業教育體系”；國務院頒布的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》明確了職業教育“在國務院領導下分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。顯而易見，無論是種種改革或是與職教相關的文件，都有一個共通之處——便是賦予了職業教育更多、更強的自主權。如何妥善利用鼓勵性的政策，實現又好又快的發展是這一階段職業教育集團面臨的基本問題。
　　2.標志。地方教育行政組織介入職教集團管理，職教集團開始大量形成。在國家引導性的政策影響下，各地政府和教育主管部門逐漸有組織地介入和鼓勵職業教育集團化辦學，相繼出臺針對職業教育集團的專門性文件，提供一定的政策傾斜。例如浙江省教育廳于2002年制發《關于組建職業教育集團的試行意見》，江西省教育廳提出“建立職業教育目標考評機制，組建職業教育集團”的辦法。正是在這樣的情況下，部分區域的職業教育集團開始或自發或在當地教育行政部門的指導下，有組織、大批量的涌現。2002至2003年，浙江寧波教育局先后批準組建了浙江服務、浙江三江、浙江大港、寧波市藥學專業、寧海職教中心精雕等多個職教集團；2003至2004年，在河南省教育廳推動下，開封、信陽等地相繼組建了農業、交通、信息技術、財經、衛生、化工、旅游、機電、工藝美術等9個職教集團；自2003年始，江蘇陸續組建了現代農業、現代服務業、旅游、紡織服裝、機電、建筑、化工等9個省級專業職教集團；2003至2004年，天津市教委批準組建了渤海化工、電子信息、現代學院等職教集團。
　　該階段職教集團組建的源動力是適應市場經濟體制及職業教育自身改革和區域經濟發展的需要；組建方式多為政府調控引導，行業提供依托，院校形成主體。這一時期的職教集團在規模、數量、運行機制等方面都有突破和創新；在政策配套的情況下，一切從實際出發擴大辦學規模和提高辦學質量。總體而言，這是一個職教集團化實現大發展的時期，但難免存在某些空有集團冠名，并無規范化組織辦學實質的行為。隨著職教集團數量的劇增，職教集團化辦學也存在提高組建質量，規范運行機制，加大校校、校企合作力度等問題。
　　四、深化改革、快速發展階段（2004至今）
　　1.背景。隨著職教集團化辦學不斷取得成效，得到了職業教育界及教育主管部門的高度重視。2004年，全國職業教育工作會議提出“探索以骨干職業院校為龍頭、帶動其他職業學校和培訓機構參加的規?；?、集團化、連鎖化發展模式”。2005年，國務院頒布《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提出“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規?；?、集團化、連鎖化辦學的路子”促進了職業教育在發展中體制的改革與創新；全國高職高專校長聯席會議在上海嘉定組織召開了“職業教育為地方經濟服務集團化運作模式”研討會。2006年，教育部印發《關于2006年職業教育工作要點》中，指出“進一步推動各地各行業在整合和重組職業學校資源的基礎上，組建區域性或專業性職教集團……職教集團內同時舉辦中高職教育的，要按層次分開管理”。2007年，“職業教育集團化辦學的理論研究與實踐探索”課題被列為教育部重點課題。2008年，全國首屆職業教育集團化辦學交流研討會在長沙召開。
　　2.標志。職教集團化辦學在全國職教工作會議上被全國性倡導。根據不完全統計，截至2007年底，全國各地批文組建的職教集團共有184個，其中教育行政部門批文組建的109個，地方政府批文組建的53個，行業組織及其他機構發文組建的22個，另有具有集團化辦學特征的緊密型合作組織121個，這些數字還在逐年遞增。目前，除西藏外全國所有省、市、自治區都已開展了不同程度和規模的職業教育集團化辦學的探索。該階段的職教集團化辦學的發展出現了在規模擴大的同時注重質量和效益的提升，努力實現規范化、程序化發展的特點；跨行業、跨區域組建的職教集團日益增加；辦學涵蓋的范圍也越來越廣。在結合地域特點一切從實際出發的基礎上，出現了城鄉結合、以城帶鄉的“河南模式”；市縣合作、三段培養的“海南模式”；校企合作、工學結合的“天津模式”等具有特色的職教集團化辦學典型。
　　這一時期，通過集團化運作，職業教育服務經濟的能力更直接地體現出來，彰顯出強大的活力和旺盛的生命力。同時，職教集團化的理論研究也本著服務于實踐探索的宗旨開始蓬勃開展。但是，事物都有其兩面性，目前我國的職業教育集團化辦學中的機制建設、制度配合、理論支撐等問題逐漸凸顯。如何解決這些阻礙職教集團化辦學發展的重大問題，是職教工作者面臨的艱巨任務。
　　歷經二十余載，職業教育集團化辦學在我國實現了從無到有、從有到多的突破。作為職業教育體系內一個具有顯著優勢的新生事物，職業教育集團化辦學所帶來的收效是明顯的：它有利于推進產學研結合，提高職業教育服務經濟的能力；有利于實現集團內各單位資源共享，實現資源合理配置；有利于完善職業教育體系，促進人才培養模式的建設。目前，正值職業教育集團化辦學取得成績、實現快速大發展的春天，但是，從客觀而理性的角度審視，需要改革和加強的方方面面仍是不容忽視，諸如制定落實相關支持政策，確定政府的宏觀調控的保障；激發企業參與職業教育集團化辦學的積極性；增強職業院校的辦學自主權，優化職教集團內部管理體制等等。
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