北京東拓南擴視域下廊坊承接產業轉移探討

　　摘要：由于人口及交通等因素的影響，北京城市建設開始東拓南擴，隨之興起產業轉移。廊坊處于京津長廊中間位置，承接北京產業轉移具有一定的優勢，同時也面臨著諸多困難和問題，廊坊市應認真分析并解決這些困難和問題，進而促進區域經濟整體發展繁榮。
　　關鍵詞：北京東拓南擴；產業轉移；產業結構；區域經濟
　　在北京東拓南擴和產業轉移規律的影響下，北京地區產業結構調整、產業結構升級也發生著重大的變化。處在京津之間的廊坊一方面應適時把握北京產業轉移帶來的機遇，使自身產業結構優化升級，另一方面也要正確對待承接北京產業轉移過程中的挑戰，不斷提升自身實力，以使自身產業更新與北京產業轉移有機結合，從而促進區域經濟發展。
　　一、北京城市建設東拓南擴中的產業轉移
　　近年來，北京城市人口規模呈現快速膨脹趨勢，巨大的人口規模已經接近甚至超過北京環境資源的承載極限，北京城市建設向外擴展已成為必然趨勢。《北京市城市總體規劃（2004-2020）》明確提出：北京城市建設重點要從市區向遠郊區轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。而根據北京所處的地理狀況及周邊區域經濟的發展前景，這種建設轉移應是東拓南擴。北京市市委書記劉淇就明確表示，北京新城建設的重心將向通州傾斜，“集中力量聚焦通州，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城。”［1］中國城市經濟學會副會長、中國社會科學院研究員劉維新也提出：北京市應該向南面、東南面發展傾斜。“北京市發展方略是兩軸-兩帶-多中心，從區域經濟發展的角度來說，北京市應該向南發展，以向天津濱海新區等靠近。”［2］從實際建設情況來看，目前北京城南地區已開通2號線、4號線、5號線等3條線路，力爭建成通車7條軌道交通線。同時，北京地鐵向河北延伸1100公里方案上報國務院，向河北延伸的地鐵主要在東部和南部地區。［3］
　　在北京城市建設空間上東拓南擴的同時，其產業也進入了區域轉移的階段。從世界上大城市發展過程及發展經驗看，大城市不可能在一片落后的區域內獨立存在，都有廣大的腹地來支撐，并形成產業功能梯次配合。而且根據產業轉移理論和區域經濟一體化理論，發達區域的部分企業順應區域比較優勢的變化，通過跨區域的直接投資或間接投資，把部分企業的生產轉移到發展中區域進行，從而在產業分布上表現出該產業由發達區域向發展中區域轉移的趨向。因此不可避免的，北京的產業必然會隨著北京城市建設的東拓南擴出現溢出效應而出現轉移，特別是北京的裝備制造業、電子信息工業、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料和航空航天等產業，在未來的一段時期內會出現比較明顯的轉移特征。同時北京部分產業向城市發展新區和京津冀產業協作區轉移，也能引導勞動者就近就地實現就業，這些對于解決北京人口和交通等問題會有巨大的積極意義，同時也可以促進區域經濟的可持續發展。關于這一點，中新社記者閆曉虹在《北京地區將成為中國產業第三次轉移浪潮聚集地》就曾指出，中國目前正經歷著第三波產業轉移浪潮，大北京地區將是產業第三次轉移浪潮的聚集地。［4］
　　二、廊坊承接北京產業轉移具有的優勢及面臨的挑戰
　　廊坊承接北京產業轉移的優勢首先在于它所處的地理位置。廊坊地處京津之間，距北京60公里，依托北京這個中心城市，人才和科研體系高度密集，交通網帶發達便捷，消費市場也頗為龐大，享有“京津走廊明珠”和“聯京津之廊、環渤海之坊”等美譽。同時，相對于北京，廊坊在員工工資、保險、房租、物業、餐飲、住宿等有著非常明顯的成本優勢，可以為客戶提供質優價廉的產品。其次，產業政策方面。廊坊目前的產業政策越來越明確，出臺的政策非常密集，政策輻射的范圍也非常廣，行業和區域重點非常明確。重點發展電子信息、汽車零部件、金屬制品、木材加工、家具制造、食品加工與制造、會展旅游產業和生物醫藥、新材料新能源等新興產業，這些產業與北京正在發展和轉移的產業有諸多相似之處，為承接北京產業轉移做了充分的技術和物質準備，特別是富士康、三星等大企業在廊坊開發區建立有生產基地，華為、江夏控股、新奧、華夏幸福基業等在這里建有總部或區域總部，總部經濟聚集，可直接與北京的產業實現對接。再次，人文環境方面。近幾年來，廊坊市極其注重自然生態建設，著力打造綠色經濟，努力創造和繁榮現代文化，對優秀傳統文化進行深入挖掘，大力實施文化“精品工程”，全力打造以廊坊精神為精髓，以龍鳳文化為特色的廊坊文化，對文化產業進行總體設計、規劃布局，初步形成了“三大文化產業聚集區”，“五大文化產業園區”，為承接北京產業轉移打下了深厚的人文基礎。
　　但是，廊坊在承接北京產業轉移過程中也面臨著嚴峻的挑戰。首先，區域政府間政策規劃不容易達成一致。廊坊雖然處于京津之間，與京津具有密切的聯系，屬于同一經濟區域，但它畢竟隸屬于河北省，在與京津產業政策制定方面仍存在著明顯的差異，產業規劃也不在一個體系，即使目前首都經濟圈的發展建設已經納入了國家“十二五”規劃，廊坊市政府也提出了與“北京同城發展”的目標，今后的發展也仍會遇到很多的問題，需要北京市政府與河北省政府、廊坊市政府協調一致，共同規劃京津冀發展，將這些城市發展形成一個整體，以實現廊坊順利承接北京的產業轉移。其次，廊坊能否有機遇承接北京的產業轉移。從目前北京發展的情況來看，雖然北京城市建設的東拓南擴正在如火如荼地進行中，但北京大規模的產業轉移尚未開始，僅僅是一種趨勢。即使北京存在大規模的產業轉移，但廊坊能否承接上北京產業轉移也是一個問題。河北省社會科學院財貿經濟研究所所長顏廷標就談到，北京產業必然要向周邊擴散，但是河北環首都地區和北京的郊縣是完全競爭關系，距離、成本等都相差不多。［5］在這種情況下，即使是產業從市區往外轉移，北京市也會優先考慮自己的郊縣。就算企業愿意轉移出去，北京市也可以通過一些產業政策把河北的低成本優勢抹平，或者不給轉出去的企業承擔一些社會功能。再次，廊坊對待北京轉移的產業的態度。按照產業轉移理論，高端城市轉移出去的產業必定是本城市落后淘汰或者不需要的產業。比如20世紀60年代，美國、日本等發達國家進行產業結構調整，先是紡織、食品工業等勞動密性產業向其他國家轉移，后來是鋼鐵、造船、化工、汽車、家用電器等也向其他國家轉移，這些產業類型多屬傳統的加工貿易和一般商品制造產業，處于產業價值鏈和商品鏈中的低端。而當前廊坊市的城市發展目標是與“北京同城發展”，要建設生態型的宜居城市，因此面對北京向外轉移的產業，比如那些對土地、勞動力等要素成本的無法承繼、依賴資源開發、高消耗和高污染的產業等，廊坊市也就面對著能否承接的選擇問題。
　　三、廊坊市承接北京產業轉移的措施
　　1.明確城市發展定位。馬克思主義認為，事物發展有內因和外因，內因起決定作用，外因起輔助作用。廊坊市承接北京產業轉移的目的在于發展自己，而不是把本身放在為北京服務的位置上。因此廊坊承接北京產業轉移，首先要明確本市發展定位，然后在自身定位的基礎上衡量需要承接的產業，制定承接產業的舉措。我們認為，廊坊應該在“建設科技教育城、生態環保城、會展旅游城”城市定位的基礎上，與北京市及其他地區實行錯位競爭，積極承接北京的現代制造業與現代服務業，突出廊坊特色。針對北京市產業聚集情況發展服務外包產業，重點發展新能源、休閑旅游商務等新產業。
　　2.積極促進區域聯合。根據區域經濟發展理論，由于各個區域之間存在著經濟發展條件和基礎方面的差異，各個區域在經濟交往中就必然要按照比較利益的原則，選擇和發展具有優勢的產業，同時建立區域間合作與區域經濟協調的機制，積極促進生產要素合理流動。因此，廊坊在承接北京產業轉移時，應與北京建立協調機制，積極促進區域聯合。目前，北京市“十二五”工業布局規劃當中專門提到“加強與鄰近省市產業布局的統籌”，“實現京津冀產業發展的區域合作”。［6］河北省也在積極推動區域一體化。在2011京津冀區域合作高端會議上，河北方面正式推出環首都綠色經濟圈規劃，2011年10月在環首都綠色經濟圈合作項目對接交流會上，河北環首都4市14個縣（市、區）共發布了135個招商合作項目，這些舉動都會在一定程度上推進廊坊承接北京產業轉移。
　　3.園區建設四化驅動。目前，在承接北京產業UIiX8V9DxLuEYyG4HeLzKw==轉移過程中，廊坊主要以發展工業園區作為主要舉措。我們認為，在園區建設中應堅持特色化、鏈條化、生態化、專業化。特色化是在承接產業轉移時要聯系實際，突出本身特征，不搞低水平的重復建設；鏈條化是指在現有工業園區的基礎上打造主導優勢產業鏈，實現鏈式發展，然后促進產業的集群化；生態化是指在園區承接產業轉移過程中要有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地；專業化是指園區建設要專一，不能胡子眉毛一把抓。
　　4.承接產業差別準入。相對于北京，雖然廊坊自然資源成本比較低，具有一定的優勢，但是自然資源是最稀缺的寶貴資源，從長遠發展的角度來看，在承接產業時應該高度重視節約資源，集約使用資源，實行差別化管理，針對不同行業、不同的區域、不同的環節和不同的發展階段準入制度也不一樣，將對產業轉移的承接與廊坊產業結構的優化升級相結合，根據自身資源的供給狀況以及本身產業的發展狀況，承接資源消耗少、資源有效配置率高的產業。
　　參考文獻：
　　［1］ 劉淇.振奮精神搶抓機遇落實責任加快軌道交通建設［N］.北京日報，2010-11-05.
　　［2］ 王紅茹.北京離宜居城市有多遠［N］.中國經濟周刊，2006-07-03.
　　［3］ 武巖生.“北京地鐵向河北延伸千公里”規劃已報國務院.燕趙都市網，2010-11-07.
　　［4］ 閆曉虹.北京地區將成為中國產業第三次轉移浪潮聚集.中國新聞網，2010-01-30.
　　［5］ 李博.廊坊的自我救贖：產業轉移的渺茫希望.21世紀經濟報道，2011-11-28.
　　［6］ 劉涌.北京布局“四區一帶”謀劃京津冀產業合作.21世紀經濟報道，2011-11-