環首都經濟圈工業聚集區建設與科學發展的探索與思考

　　摘要：以河北省首批工業聚集區——永清臺灣工業新城為例，從發展定位、主導產業、文化底蘊、創新體系等方面對工業聚集區的建設與科學發展進行了深入的研究與探索，對環首都經濟圈8個工業聚集區及全省71個省級工業聚集區具有現實的指導與借鑒意義。
　　關鍵詞：工業聚集區；科學發展；探索與思考
　　一、工業聚集區科學發展的重要意義
　　1.工業聚集區定位
　　工業聚集區是以若干工業行業為主體，行業之間有機鏈接、產業結構合理、吸納就業充分、聚集效應明顯、產業和城市融合發展的經濟功能區；是招商引資、產業升級的承接平臺，推進工業化、城鎮化進程的重要抓手，調整經濟結構、轉變發展方式的有效載體。
　　2.工業聚集區特征
　　一是空間集聚，布局集中。空間集聚是聚集區的基本表現形式。通過同類或相關聯企業、項目的集中布局、聚集發展，為循環經濟發展、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件，降低生產成本，提高整體競爭力。二是產業關聯，協同發展。產業之間、企業之間關聯度高是聚集區與傳統工業園區的根本區別。通過協力配套或產業鏈延伸，增強資源集群協同效應，形成特色主導產業集群或專業園區。三是土地集約，資源節約。促進要素資源集約節約、加快發展方式轉變是集約的本質要求。按照“集約、節約、循環、生態”的發展理念，提高投資強度，促ZV3FfZ2pNHBeCoSv5zoS6rPO4IqKZUfL0TkdcxBBHWw=進資源高效利用，為建設資源節約型、環境友好型發展模式提供示范。四是產城融合，設施共享。推動產城一體、實現企業生產生活服務社會化是聚集區的基本功能。通過產業聚集促進人口集中，依托城市服務功能集聚產業和人氣，實現基礎設施共建共享，構筑產業發展與城市互促雙贏的格局。五是有利于產業結構調整促進經濟增長，有利于集約經營最大限度降低成本，有利于形成比較優勢打造區域品牌。
　　3.工業聚集區科學發展的重要意義
　　按照《河北省國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》的戰略規劃，為解決“十一五”期間顯現出的河北省工業主導產業集中度不高、戰略支撐作用不強、特別是缺乏在全國有較大影響的工業產業聚集區等現實亟待解決的問題。省政府在2009年下發《關于推進產業聚集加快城鎮化進程的若干意見》，明確提出：“推進產業聚集，發展產業集群，是實現城鎮面貌‘三年大變樣’，加快城鎮化進程的有效途徑，是優化產業布局，調整經濟結構，轉變發展方式的重要抓手，是增強城鎮實力、活力、競爭力，統籌區域和城鄉協調發展的必然選擇”。對推進工業產業聚集、加快城鎮化提出了具體意見。2010年省政府下發《關于加快工業聚集區發展的若干意見》，進一步明確“加快工業聚集區建設是省政府為推進全省結構調整和布局優化，促進工業化、城鎮化良性互動，實現轉變經濟發展方式而作出的重大決策”。并提出：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持以發展戰略性新興產業為主、高端現代服務業為主、聚集和配置先進生產要素為主、致力于打造開發區（園區）綜合競爭力的‘三為主、一致力’方針，努力把開發區（園區）建設成對外開放的示范區、新興產業的聚集區、科技進步的先導區、體制創新的先行區、集約發展的核心區，為實現科學發展和富民強省作出新的貢獻。”2011年，河北省生產總值達到24228.2億元，比上年增長11.3%。其中：第一產業增加值2905.7億元，增長4.2%，占生產總值比重12.0%；第二產業增加值13098.1億元，增長13.4%，占生產總值比重54.1%；第三產業增加值8224.4億元，增長10.5%，占生產總值比重33.9%；按照河北省“十二五”規劃，2015年將實現開發區（園區）主要經濟指標年增長30%以上、總量實現翻兩番的目標。2011年5月，河北省首批設立省級工業聚集區71個（其中廊坊市10個）。工業聚集區建設與科學發展已經成為實現富民強省的重要舉措和重要保障。為推進河北省工業聚集區建設與科學發展，本文著力對河北省工業聚集區——永清臺灣工業新城建設實現科學發展進行深入研究與探索，研究成果將對推進環首都經濟圈8個工業聚集區及全省71個工業聚集區的建設與發展具有較強的推動作用及現實借鑒與指導意義。
　　二、永清臺灣工業新城工業聚集區科學發展的探索與思考
　　永清臺灣工業新城始建于2006年3月，是河北省2011年首批確立的71個工業聚集區之一。永清臺灣工業新城工委、管委高度重視工業聚集區建設，在實施環首都經濟圈“主動融入、全面對接、同城一體、互補雙贏”戰略進程中，確立了“北京南城--臺灣新城”的戰略規劃。緊緊抓住北京啟動“城南行動計劃”的機遇，全面加強與北京“十二五”規劃的銜接，全力打造首都產業轉移的承接基地。永清臺灣工業新城確立主導產業為中國尖峰服裝產業，發展定位為：中國服裝之都，京南宜居之城。以服裝設計、制造、批發、銷售為主導產業的永清臺灣工業新城，具有四大優勢、四大特點、四大創新點：
　　1.四大優勢
　　（1）區位優勢。永清臺灣工業新城位于京津兩個國際大都市之間，毗鄰京臺高速（G3）京南第一出口（200米），距北京四環50公里、距天津60公里、距上海943公里、距首都第二機場25公里。此外，北京828路（新城——永定門）汽車始發站已于2010年開通，永清臺灣工業新城具有得天獨厚的區位優勢。
　　（2）政策優勢。永清臺灣工業新城是河北省首批確立的工業聚集區，按照省市政府文件的規定，永清臺灣工業新城享受省、市土地、稅收政策及資金支持優勢。
　　（3）人才優勢。永清臺灣工業新城與北京服裝學院達成戰略協作、合作意向，具有無與倫比的人才優勢。北京服裝學院在永清臺灣新城建設科研（時裝創意）基地，學院師生在永清臺灣新城實習（見習）、就業，并根據新城服裝企業需要在職培訓技術人員，實現校企雙贏。
　　（4）科技優勢。永清臺灣工業新城與中國紡織工業協會、中國服裝協會及首都科研院所密切合作，并在其直接指導下，與首都相關高校共同打造國際、國內高端服裝科技、服裝文化創意與服裝博覽的航空母艦，使服裝產業具有國際前沿、國內領先的科技優勢。
　　2.四大特點
　　（1）主導產業規模大、聚集程度高。服裝新城項目（集中）占地8000畝，總投資200億元；1000家品牌服裝企業入駐服裝新城，服裝設計、制造及布料、輔料批發、銷售形成一體化發展。
　　（2）社會效益與經濟效益明顯。服裝新城項目2015年年產值將達到1100億元、稅收8億元、吸納就業20萬人。
　　（3）區域協調發展。服裝新城項目與浙商商貿城（北方物流中心、商貿中心、會展中心）、浙商理想城（北方商務中心、保健中心、教育中心）、浙商旅游休閑城（五A級別墅景區、服裝文化演藝景區、休閑旅游度假景區）共同構成占地20000畝的浙商新城。
　　（4）文化底蘊深厚。在服裝制造、批銷一體化核心區建有河北省重點文化產業項目——中國服裝文化博覽園。中國服裝文化博覽園占地365畝、建筑面積19萬平方米、投資7.6億元。由以下板塊構成：中國服裝博物館、中國時裝創意基地、中國時裝發布中心、中國服裝文化主題公園、“霓裳曲”演出廣場、“絲綢之路”展示館、古文化街和828交通樞紐公交車站。中國服裝文化博覽園發展定位：京津冀旅游景區、國家級文化產業園區。
　　3.四大創新點
　　（1）高端策劃團隊，保障了主導產業超前規劃、科學發展決策。臺灣工業新城已引進曾留學美國、德國、日本、愛爾蘭、瑞典等海歸11名（博士8名，碩士3名），其中4名海歸長期在新城工作。臺灣新城各類精英薈萃，高端人才聚集，高層次人才參與規劃與決策成為助推新城快速發展的強大動力。
　　（2）建立寶島土地銀行，解決了主導產業建設用地的瓶頸。寶島土地銀行（永清縣寶島土地托管中心）成立于2011年11月，是國有性質的農村集體土地經營權托管機構，在永清臺灣工業新城管委會領導下開展工作。為促進農村土地承包經營權流轉，進行土地股份制改造，對農村集體土地進行統一托管，實現土地資本化、資本股份化、收益長期化、利益共同化。此項舉措受到國土部肯定，并在全國推廣。
　　寶島土地銀行按照依法、自愿、協商、有償的原則，對臺灣工業新城域內的農民承包地或農村集體經濟組織持有的集體土地進行土地股份制改造，以土地承包經營權作價入股或以土地補償安置費入股寶島土地銀行，由寶島土地銀行對托管的土地統一規劃和經營管理，入股的農民、村集體按年領取股息和相應的福利補貼，確保農民生活水平有提高，長遠生計有保障，實現城鄉統籌發展。
　　（3）引進建立永清吉銀村鎮銀行，解決了主導產業建設資金使用的困境。2012年5月4日，永清臺灣工業新城引進建立的第一家金融機構——永清吉銀村鎮銀行開業，它是一家經中國銀監會批準設立的股份制銀行。永清吉銀村鎮銀行的引進建立，有效地破解了園區企業資金需求的瓶頸。銀行以最適合的金融產品、最便捷的差異化服務，為企業投資提供后盾，力推園區企業的發展。
　　（4）文化軟實力支撐，保障了主導產業的可持續、科學發展。國家綜合實力不僅體現在經濟、科技、軍事等硬實力方面，而且也體現在文化軟實力方面，文化軟實力是國家綜合實力的重要組成部分。在國際關系和國際競爭中，文化軟實力發揮的作用越來越明顯。一是文化與經濟相互交融，經濟較量中文化因素日益凸顯。進入本世紀以來，經濟發展越來越依賴于文化的支撐，已經成為當今世界經濟發展的一大趨勢。物質產品文化含量愈高，經濟附加值就愈高。二是知識經濟的興起和信息技術的發展，催生和加速了文化與經濟的融合，文化與經濟一體化已經成為必然趨勢。文化作為一種精神力量，已經成為經濟社會發展的重要動力。
　　三、工業聚集區實現科學發展的路徑與對策
　　河北省首批工業聚集區——永清臺灣新城工業聚集區，在建設中注重戰略規劃、準確定位、建立創新體系，實現工業聚集區的可持續、科學發展。簡要歸納為以下五個方面：
　　一是工業聚集區發展定位要準確，是實現工業聚集區實現科學發展的基礎；
　　二是統籌考慮、科學選擇主導產業，是工業聚集區實現科學發展的關鍵；
　　三是注重區位優勢與錯位發展，是工業聚集區實現科學發展的前提；
　　四是應有深厚文化底蘊支撐，是工業聚集區實現科學發展的動力；
　　五是建立創新、保障體系，是工業聚集區實現科學發展的重要保