全球經(jīng)濟危機中我國公共行政發(fā)展模式初探

　　摘要：21世紀初的兩場全球經(jīng)濟危機，充分暴露了西方傳統(tǒng)公共行政學中所存在的問題和不足。而在應對這兩次危機的過程中，我國的公共行政研究得以不斷地完善、發(fā)展，并對解決經(jīng)濟危機發(fā)揮了積極的作用，也使我國公共行政學重回到世界公共行政學界的中心。文章從我國現(xiàn)代公共行政學發(fā)展歷程入手，以資本主義國家重大經(jīng)濟危機為鑒，提出了我國公共行政學發(fā)展的理論基礎(chǔ)、發(fā)展特點及實踐價值，以期為推進我國公共行政學的國際化做出貢獻。
　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟危機；公共行政；發(fā)展模式
　　公共行政是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。羅伯特·達爾在《行政學的三個問題》中指出：“公共行政學必須變成一門具有更廣泛基礎(chǔ)的學科，不應將它束縛在狹窄的技術(shù)、知識和過程之上，而須擴展到變化著的歷史、社會、經(jīng)濟和其他因素上。”我國公共行政自1949年建國以來，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變（計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟）的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了一個從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程。這一轉(zhuǎn)變導致了政府與人民關(guān)系、政府職能和角色、政府觀念的變化。在整個經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期中，在改革開放中積極參與經(jīng)濟全球化，尤其在應對21世紀初的兩次全球性經(jīng)濟危機（2008年美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機和2010年以來希臘等歐盟國家爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機）過程中，我國的公共行政以及研究更是不斷得以完善、發(fā)展，并在應對經(jīng)濟危機的過程中發(fā)揮了積極的作用。
　　一、我國公共行政模式的發(fā)展
　　我國曾長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國改革開放的過去30年，終于找到了適合國情的發(fā)展道路——我國特色社會主義道路，形成了我國發(fā)展模式，經(jīng)過1978-2012年我國經(jīng)濟30多年持續(xù)快速發(fā)展，1994年，林毅夫等首先提出我國發(fā)展模式的問題[1]。今日的我國成為全球第二大經(jīng)濟體、第二大貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、美國最大的債權(quán)國、第三大航天大國、第四大旅游首選國，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品均居全球第一或第二，全球十大港口我國占據(jù)六席（含第一名），我國的科技研發(fā)投人世界第三。在此間，我國公共行政學以及研究發(fā)揮了積極的作用，公共管理體制更是不斷地得以完善、發(fā)展。尤其是21世紀兩次全球經(jīng)濟危機發(fā)生之后，我國公共行政模式已經(jīng)被視為有別于美國和西方的發(fā)展模式，我國政府管理知識開始浮出水面，走向世界。現(xiàn)分述如下：
　　1.經(jīng)濟體制創(chuàng)新與特點。我國在改革開放的30年里，建立了具有我國特點的社會主義市場經(jīng)濟體制：（1）市場機制與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合，在政府的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，按照市場規(guī)律對資源合理配置、協(xié)調(diào)、平衡；（2）我國社會多種經(jīng)濟成分并存：日漸強大的國有企業(yè)，充滿活力的私營部門同時并存；（3）我國主權(quán)財富基金——我國投資公司通過投資尋找公共現(xiàn)金的升值機會。與美國及很多西方國家政府的赤字政府政策不同，我國政府是世界上少數(shù)幾個比較富有的政府[2]。在應對歷次經(jīng)濟危機過程中，我國政府充分運用了金融與國有企業(yè)這兩種經(jīng)濟杠桿。尤其是經(jīng)歷了上世紀末的亞洲金融風暴及2008年以來的全球金融危機，我國政府在注重管理市場經(jīng)濟，在處理金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系、儲蓄與消費的關(guān)系上，穩(wěn)扎穩(wěn)打，謹慎小心；而歐美國家政府則一味放任自由，疏于對經(jīng)濟實體與金融機構(gòu)的監(jiān)管，導致一些金融機構(gòu)利用金融杠桿進行超額融資，引起經(jīng)濟秩序的混亂而最終引發(fā)全球經(jīng)濟危機。
　　2.外貿(mào)驅(qū)動和不斷擴大內(nèi)需的經(jīng)濟增長模式。在過去的30年里，我國倚重“外貿(mào)”，形成了我國生產(chǎn)、西方消費的世界經(jīng)濟模式。改革開放以來我國一直致力于發(fā)展外向型經(jīng)濟，但是2010年以來歐盟多國出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)危機清楚地表明，這一經(jīng)濟模式很容易導致“城門失火殃及池魚”。在這一背景下，我國政府審時度勢，調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，不斷出臺擴大國內(nèi)需求的措施，一方面著力鼓勵內(nèi)部市場的成長壯大，形成促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的政策體系；另一方面，積極管理我國龐大的外匯儲備，進一步拓寬其運用渠道，并采取多種形式，將外匯儲備用于增購國內(nèi)建設(shè)需要的進口物質(zhì)、材料，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長模式向可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，使內(nèi)需和外貿(mào)互相平衡、相輔相成，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的兩個最為重要的支柱。
　　3.不斷深化政治體制改革，依法治國。法制建設(shè)是轉(zhuǎn)型時期我國公共行政管理在實際運作中擺脫“人治”，代之以“法治”所必需面臨的問題，與深化政治體制改革的成功與否密切相關(guān)[3]。回顧冷戰(zhàn)結(jié)束后的俄羅斯，公共行政學的研究未能根據(jù)本國實際情況深化政治體制改革，而是全盤接受西方的民主、信奉西方的“普世價值”。20年過去了，俄羅斯曾一度面臨經(jīng)濟崩潰，西方民主制度與自由經(jīng)濟理論甚至成了經(jīng)濟發(fā)展的障礙；我國公共行政研究以此為鑒，不斷地建立與完善相關(guān)的法律法規(guī)，運用現(xiàn)代社會科學的研究方法構(gòu)建出我國本土化的公共行政理論，為我國政府不斷深化政治體制改革做出了積極的貢獻。
　　回顧過去30多年我國經(jīng)濟發(fā)展，我國經(jīng)濟在高速成長的同時，有效規(guī)避了經(jīng)濟危機的襲擊，沒有陷入西方所謂“周期性經(jīng)濟危機”的怪圈。而在西方模式主導下，卻發(fā)生了日本“失去的10年”、1997年東南亞金融危機、2008年全球金融危機以及2010年席卷歐洲至今的主權(quán)債務(wù)危機。而每次危機中，我國在調(diào)整自身政策，避免本國經(jīng)濟陷入危機的同時，又承擔自己的國際責任，加強國際社會協(xié)調(diào)與合作，幫助陷入危機的國家渡過難關(guān)，從而建立公開、公正、有序的國際經(jīng)濟新秩序。這顯示了我國發(fā)展模式、公共管理模式的生命力、正當性和吸引力。在這一背景下，我國公共行政領(lǐng)域由長期以來的邊緣化地位，回歸到世界公共行政學界的中心。
　　二、我國公共行政知識創(chuàng)新及其國際化
　　美籍華裔學者藍志勇指出：“一個運行的社會可以沒有市場，甚至沒有共同的政治和社會理念，但絕不可能沒有行政[4]”。公共行政是人類社會不可或缺的。越發(fā)達的現(xiàn)代社會，越需要現(xiàn)代的公共行政理論。我國古典行政思想和制度是包含在政治學之中的，我國行政知識的傳統(tǒng)學理淵源則是多元的，主要是儒家、法家和道家思想，還有曾建立過有重大影響的國家政權(quán)的各民族文化，如南北朝鮮卑文化、遼金契丹——女真文化、元朝蒙古文化、清朝滿族文化等。近代以來還引進和吸收了西方公共行政學說。這一切，使我國公共行政學呈現(xiàn)融會貫通、多元一體、自成體系的特色。
　　2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，2010年以來希臘、葡萄牙等歐洲多國爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機，暴露出西式“普世”行政的諸多弊端，也終結(jié)了西方行政學界延續(xù)兩個世紀的壟斷地位，打破西方行政學界關(guān)于成熟行政知識與發(fā)展中行政知識的劃分體系，尤其是在行政職能、政府角色、政府工具、公共預算方面更是引發(fā)普遍質(zhì)疑[5]。兩次經(jīng)濟危機清楚地表明，公共行政知識多樣化，是克服全球性公共管理災難的關(guān)鍵。各種公共行政可以有共性，但所謂放之四海而皆準的“普世”公共行政宣告失敗，各國仍然應該探索適合本國國情的公共行政模式。
　　如今經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，已經(jīng)把世界連成一體，公共行政國際合作已成大勢，學習他國先進公共行政理念、做法固然重要，但簡單地將西方公共行政學移植到我國的做法既不合理，也不現(xiàn)實。我國公共行政學長期以來存在引進、應用多于發(fā)展和創(chuàng)新的問題，部分學者熱衷于用西方的公共行政學理論研究本國的問題，使得我國很多自身問題淪為歐美問題的中國版；而對以我國傳統(tǒng)公共行政理論和現(xiàn)實公共行政經(jīng)驗為出發(fā)點研究本國問題、則關(guān)注不夠。大國崛起的標志，不應該僅僅是廉價的巨大的外匯儲備、高樓林立的城市、充斥世界的“中國制造”或在國外瘋狂搶購奢侈品的中國游客，本國學術(shù)界的“崛起”應該成為一個重要的標志。就公共行政而言，不斷創(chuàng)新我國公共行政學理論，形成和完善一整套適應我國國情的公共行政模式，就是要在堅持馬列主義和中國國特色社會主義理論基礎(chǔ)上，繼承我國傳統(tǒng)行政思想精華并發(fā)揚光大，認真總結(jié)建國以來特別是改革開放30多年來我國公共行政實踐經(jīng)驗，以文化自信、文化創(chuàng)新的心態(tài)，走向公共行政理論創(chuàng)新的戰(zhàn)場，總結(jié)和創(chuàng)造適合時代需要的公共行政理論。以21世紀頭10年的兩次經(jīng)濟危機為契機，我國公共行政模式在應對危機過程中不斷理論化和系統(tǒng)化，立足本國實際，輔助解決他國問題，隨著經(jīng)濟全球化中中國不斷崛起，我國公共行政作為核心價值觀的重要組成部分，也將作為中國軟實力擴散到全球，成為全球公共行政多元化的有生力量。
　　參考文獻：
　　[1] 林毅夫，蔡日方，李周.我國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革[M].上海：上海人民出版社，上海三聯(lián)書店，1994.
　　[2] 江依妮.我國政府公共服務(wù)職能的地方化及其后果[J].經(jīng)濟學家，2011，（7）.
　　[3] 苗延波.論法治、人治與德治的關(guān)系——我國與西方人治、法治思想之比較[J].天津法學，2010，（2）.
　　[4] 藍志勇.行政官僚與現(xiàn)代社會[M].廣州：中山大學出版社，2003.
　　[5] 魏禮群.全球金融危機后的公共治理——在國際行政院校聯(lián)合會2011年年會上的演講[J].國家行政學院學報，2011，（4