河北省環首都經濟圈區域農業產業化發展策略研究

　　摘要：河北省環首都經濟圈與北京農業方面的合作是首要的戰略選擇。在分析河北省環首都經濟圈農業產業化現狀的基礎上，進一步闡述了河北省環首都經濟圈農業產業化的發展優勢和農業產業化發展中存在的問題，提出了推動河北省環首都經濟圈農業產業化發展的策略。
　　關鍵詞：農業產業化；北京；環首都經濟圈；策略
　　環首都經濟圈包括環繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個地級市，含涉涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區、安次區、固安縣13個縣（市）。這些城市群首尾相連，全長999.5公里，面積達到27060平方公里。北京河北的合作由來已久，從“大北京”到“首都地區”，從“京津冀都市圈”、“首都圈”再到“環首都經濟圈”，各種合作概念不斷涌現，京津冀區域經濟一體化進程也在不斷深化。根據區域經濟合作的相關理論，區域內各成員根據成本等因素，進行分工與協作，生產具有絕對優勢或相對優勢的產品進行交換來增進各自的利益，最終促進整個區域經濟的發展。農業領域內的合作是河北省與北京市進行合作的一個首要的戰略選擇，一方擁有強大的生產能力，另一方擁有廣闊的市場，能夠做到優勢互補，互相促進。在推動河北省與北京市農業領域的合作中，首先是要做好河北省環首都經濟圈13個縣（市）的農業產業化的文章。
　　一、河北省環首都經濟圈農業產業化的現狀
　　1.廊坊6個縣（市、區）的農業產業化的發展概況。廊坊市的三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區、安次區、固安縣6個縣（市、區）以“城郊-都市型”農業和“生態-集約型”農業為方向，全面對接北京，立足高端產業定位，大力提升農業產業化經營水平。呈現出以下特點：（1）加工水平較高。以食品加工業為重點，緊緊盯住市場需求，主攻乳品、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業，農產品精深加工快速發展，產業鏈明顯延長，乳品、玉米淀粉、牛肉、大豆加工等處于全省先進水平。（2）知名品牌較多。引進了“好麗友”、“正大”、“伊利”、“飛鶴”、“雪花”等全國知名品牌，培育了“匯福”、“福成”、“康達”、“正張”等國內著名名牌。（3）龍頭企業較多。年銷售收入500萬元以上的農產品加工龍頭企業達到100多家，其中三河匯福糧油的年銷售收入超10億元，擁有國家級重點龍頭企業3家（福成五豐、匯福糧油、明慧養豬）。（4）項目及園區建設大力推進。在項目建設上，重點推進的100個農業產業化項目中，農產品深加工項目41個，物流項目9個，標準化基地建設項目16個，休閑產業項目34個；在園區建設上，以建立現代農業產業體系為方向，建設特色產業化園區，提高入區項目的關聯度，形成錯位發展、優勢互補的產業化園區體系，重點推進休閑觀光、生產加工、生態種養三個類型的農業產業化示范園區建設。
　　2.保定市2個縣（市）的農業產業化的發展概況。保定市的涿州市形成了以花卉苗木、高檔蔬菜、畜禽、貢米為主導的農業結構新格局。相繼建成“牛滿江生物示范基地”和綠色巨人、綠野、綠苗等無公害蔬菜基地，培育壯大了華樂種苗、遠大養殖、中國農大科技園區等一批龍頭企業。尤其是花卉苗木面積已達到4.5萬畝，是“全國花卉生產示范基地”；淶水縣在山區大力發展薄皮核桃、扁杏等優質品種，同時建成了香菇、草莓、磨盤柿7個農業產業化基地，農業產業化率達到42.3%。形成了明義醬菜加工廠、華美蘆薈公司、沈家臺綜合養殖中心等一批農業龍頭企業。
　　3.張家口市3縣（市）的農業產業化的發展概況。張家口市的涿鹿縣已形成了葡萄、杏扁、玉米、蔬菜、畜牧五大主導產業。在特色種植業上，重點抓好紅小豆、悠悠棗、香椿等。在發展特色養殖業上，加速發展養鹿、旱鴨養殖、野豬養殖。大力發展設施蔬菜、葡萄和食用菌生產。進一步加大龍頭企業扶持力度，形成了玉晶淀粉公司、新鹿藍特公司、五千年生物公司、益利葡萄酒公司等龍頭企業；懷來縣堅持因地制宜、突出特色的原則，大力推進“葡萄、奶牛、蔬菜、果品”四大龍型經濟以及“肉雞、柴雞、肉豬、食用菌”四小龍型經濟的發展。形成了北京大發正大公司肉雞養殖屠宰項目、鴻潤食品有限公司、瑞豐食用菌推廣中心等重點龍頭企業。赤城縣形成了蔬菜、食用菌、畜牧、中藥材、特種養殖等六大主導產業，建設了華北珍稀食用菌基地、京津奧運設施蔬菜基地、黃芩種植基地、京津畜產品生產基地、特色種養基地等，培育了一批農業產業化的龍頭企業。
　　4.承德市2個縣（市）的農業產業化的發展概況。承德市的豐寧縣形成了乳品、蔬菜、玉米深加工、林產品加工四大主導產業，全縣的農業特色產業和主導農產品基本實現布局區域化、種植連片化、養殖規模化、生產標準化、經營集約化的現代農業生產經營新格局。形成了承德九羊、泰和肉雞等龍頭企業。灤平縣形成了蔬菜、奶牛、中草藥三大農業主導產業，初步形成了環京承旅游路、張隆公路和112線的蔬菜產業帶、環縣城和京承路沿線的奶牛產業帶和以西部鄉鎮為主的中草藥產業帶，。“綠龍”蔬菜、“灤江”富硒米、“維祥”香瓜等一批特色農產品成為地方知名品牌。
　　二、河北省環首都經濟圈農業產業化的發展支撐
　　1.市場優勢。北京作為特大城市，常住人口近2000萬，流動人口近1000萬，農產品供應對行政區外的依賴程度很高。隨著城市化進程的加速，北京人口規模擴大，耕地逐步減少，北京對于行政區外的農產品供應依賴程度將越來越高。為此，北京市為河北省環首都經濟圈農業產業化的發展提供了巨大的市場機會。
　　2.區位優勢。河北省環首都經濟圈所包括的13個縣（市）都是緊鄰北京，交通便利，運輸方便、快捷，具有明顯的區位優勢。所生產的農產品都能在最短的時間內進入北京的市場、超市和消費者的家庭，使廣大居民能吃到新鮮農產品，并且運輸成本低，損耗少。
　　3.資源優勢。河北省環首都經濟圈具有良好的農業資源，農業產業增加值占整個GDP比重高，農業人口占總人口高。該地區作為農業較發達地區，農業是農民的主要收入來源。因此，京津冀農業合作較之其他行業具有先天優勢，一經打破地區封鎖，開放市場，實現要素流動，便可爆發出活力。該地區農業產業已經發展壯大，形成了許多特色產業、產業基地、農業園區、農業龍頭企業，為該地區進一步發展農業產業化打下了堅實的基礎。
　　4.錯位發展優勢。歷史上京冀兩地盡管有著千絲萬縷的聯系，但由于行政區劃的各種原因使得兩地競爭大于合作。但河北省環首都經濟圈實施農業產業化卻和北京錯位發展，河北省擁有資源、空間、人力，可以提供農產品，形成強大供給，而北京市人多地少，農業資源有限，擁有強大的市場需求。河北省環首都經濟圈農業產業化的發展對雙方而言是一種雙贏，沒有阻礙合作的障礙。
　　三、河北省環首都經濟圈農業產業化發展中存在的問題
　　1.知名品牌少，龍頭企業輻射帶動弱。首先河北省環首都經濟圈農業產業化的發展中存在“兩少”現象。“兩少”就是知名品牌少，目前在北京市場擁有了一定知名度的該區域的農產品品牌較少，大大制約了與北京市場的有效銜接；另外就是較大規模、帶動能力較強的龍頭企業較少。除了3家國家級重點龍頭企業（福成五豐、匯福糧油、明慧養豬）外，大部分所在縣市的龍頭企業輻射帶動弱，科技含量低，加工能力低，農產品產業鏈條短，農業附加值不高。由于缺乏龍頭產品加工企業的帶動，糧、油、水果、蔬菜、水產品等主要農產品加工水平不高，產經銷脫節的矛盾突出，貿工農利益結合不緊密，甚至處于利益分割狀態，適應市場變化的能力弱；部分龍頭企業素質偏低，規模較小，銷售渠道不穩，技術落后，未能充分發揮龍頭帶動作用。
　　2.產業化的市場運營機制不合理。河北省環首都經濟圈農業產業化的發展中還習慣于從建基地、抓主導產業來入手，忽視建立、完善與之相適應的運作體系和機制，以致許多地區的主導產業結構雷同，缺乏特色。其次，農民進入市場的組織化程度低。目前，該區域農民專業合作組織帶動農戶數量占農戶總數的比例不足10%，絕大多數農戶仍游離在產業化組織之外，處于分散經營、自找市場狀態。就是建立了“公司+基地+農戶”、“市場+農戶”的產業化組織，大多也屬松散型經濟聯合體，而不是“利益共享、風險共擔、唇齒相依”的緊密型經濟共同體。有些龍頭企業與農戶僅僅是買斷關系，有些只是與農戶簽訂了產品購銷合同，缺乏相應的技術服務和價格保護，農民得不到龍頭企業生產、加工、運輸、銷售增值部分的利潤。加之一些企業或中介組織較為關注短期收益，在利益分配過程中處于相對主動的地位，因此，在一些非合作制的產業化經營組織中，農戶利益很容易受損。
　　3.產品缺乏營銷，難以滿足北京市場消費需求。一是很多農產品生產和加工尚處于初級階段，科技支撐不夠，以及特色農產品不突出，仍主要停留在大眾化的產品階段，優質的綠色無公害農產品數量不多，名牌農產品較少，難以同優質品牌農產品進行北京市場的競爭。二是農業生產的規模化、標準化程度低，質量監管、衛生安全防范機制缺失，產品包裝等方面也存在不足。三是缺乏訂單農業，與大型連鎖超市、大的批發市場、大的配送機構缺乏必要的聯系，難以有效占領北京市場。
　　4.吸引人才、融資難度較大。目前來看，該區域從政策環境、科研環境、生活環境、待遇等各方面與發達地區都有一定差距，吸引重要科研和種植方面的高科技人才較難。由于沒有形成規模種植，難以實現訂單種植，難以吸引大規模投資。
　　四、河北省環首都經濟圈農業產業化發展策略
　　1.消除行政壁壘，形成協調機制。一是河北省環首都經濟圈的13個縣（市）所在的四個地級市要打破行政壁壘，共同協調制定農業產業化發展策略，突出特色，建立統一的機構來協調農業產業化的發展。二是由河北省代表環首都經濟圈的縣市與北京市協商，出臺兩地對接方案和制度保障措施，構建區域統一、開放、有序的農產品市場，實現區域資源整合、區域發展互動。
　　2.加強與北京市對接的農業產業化的整體規劃。一是兩地根據北京區域對農產品的市場需求規模和需求結構，確定與市場對接的區域蔬菜、畜禽、水產等產業化生產及加工基地，培育訂單農業，進行區域資源和生產力的整合。二是建立一系列高標準、符合國際市場要求的農產品、食品安全檢測、監管體系。三是攜手制定統一的兩地經濟圈動物疫病和植物病蟲害預防控制規劃，并根據環境保護和動物疫病預防控制的需要，統一調整經濟圈內養殖業發展布局。四是大力推進以農產品加工企業為“龍頭”的現代農業產業化跨行政區配套，積極引導以產業鏈帶動農業生產和食品加工產業帶的形成和隆起。五是建立起與區域生態帶相協調、統一配置和布局的經濟圈農業。
　　3.開辟綠色通道，提高農產品的物流效率。開辟河北省環首都經濟圈對北京農產品供應的綠色通道，降低農產品進入北京市場的門檻，提高北京市場對河北省環首都經濟圈地區的開放程度，創造公平、開放、競爭、有序的市場環境，形成沒有壁壘的農產品流通市場。要充分考慮農產品的特點、運輸方式的銜接、形成高效的物流系統。
　　4.利用各種營銷手段，開拓北京市場。一是要有品牌意識、質量意識、安全意識、綠色意識，樹立河北省環首都經濟圈地區的產品知名度、美譽度。二是建立農業信息平臺，實現信息網絡化，準確提供農產品的供求信息，加強農產品的電子營銷。三是加強與北京市的大型市場、連鎖超市、各大機關、大型社區等聯系，形成訂單型的供應模式。四是加強農業科技的合作、交流、投入，推動農產品的上檔升級和標準化。
　　5.大力加強龍頭企業建設。一是制定科學合理的龍頭企業發展規劃，要科學地確定農產品的深加工企業群體建設的布局，防止產業趨同和低水平重復建設，龍頭企業要有較大的規模，才能有較強幅射能力和帶動能力；二是對市場前景廣闊的農產品深加工龍頭企業，政府要出臺必要的政策，使企業走資本經營的路子，通過盤活存量資產，使存量資產向優勢企業集中，來擴大龍頭企業規模和實力，這是一條內涵擴大再生產、低成本擴張的路子，發展龍頭企業，一定要走這條路子；三是要放寬經營范圍，打破地區部門的界限，要支持各行各業參與龍頭企業的開發，建設農產品生產基地；四是龍頭企業要建立與農戶之間的利益協調機制。
　　6.加強和完善社會化服務體系。一是逐步加大財政的投入力度。從農業綜合開發資金、財政支農周轉金、持貧資金、商品基地建設資金等提取一定比例集中使用于農業產業化的重點項目。特別是對跨地區、跨行業的龍頭企業集團，對市場潛力大、農副產品精深加工、高科技和外向型的項目要重點投入，給予扶持；二是實施相關配套政策。對農業產業化的大型項目，要在項目審批、工商登記、企業用地、物資供應、產品購銷、交通運輸、稅收信貸等方面實行優惠和傾斜；三是實施農業產業化保護政策。對龍頭企業、生產基地、種養大戶以及整個農業產業化體系，采取切實可行的保護措施。同時積極探索在市場經濟條件下辦好農業保險項目，爭取建立農產品風險基金，用于因市場波動對農業生產損失的扶持。
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