黃巖島，中國的！

李金明

李金明 廈門大學南洋研究院教授

黃巖島是中國中沙群島中唯一露出水面的島礁，向來在中國的主權管轄之內，過去從未遇到過挑戰，一些國際專家也充分肯定了中國對黃巖島的主權。即使是菲律賓，在1997年之前也從未對黃巖島提出過任何領土要求。1978年，由菲律賓國家地圖與資源信息權威出版的地圖，亦沒有把黃巖島標為菲律賓領土。

主權可溯千年

中國對黃巖島的主權可追溯到元初。元至元十三年（1276），元世祖平定南宋后，為了在中國疆域內統一歷法，即詔令設立太史院，改治新歷。至元十六年（1279），元世祖敕令當時主持太史院的天文學家郭守敬到全國各地進行“四海測驗”，這不僅是取得全國各地實測數據的一次科學活動，也是在全國范圍內行使主權的一種表現。

“四海測驗”中的南海測點，正位于以大都（今北京）為中心的南北子午線的南端，故顯得特別重要。通過郭守敬當時實測留下來的一些寶貴數據，可以推算出當時的南海測點位于北緯15°12′,東經116°12′。這個位置籠統一點說,是在西沙群島一帶，準確一點說，是在今中沙群島附近的黃巖島。在當時測量技術較為簡陋的情況下，誤差一度系在許可的范圍之內。由此可見，早在13世紀時，西沙群島與黃巖島就都是在中國的疆域之內了，元朝政府已對之行使了主權和管轄權。

抗日戰爭前后，中國政府又分別于1935年、1936年和1947年，多次重申了對黃巖島擁有主權，無論在公布的南海諸島地名、出版的中國南海疆域地圖，或審定的南海諸島新舊名稱中，都包括有中沙群島的黃巖島。

20世紀80年代初，中國政府組織對南海諸島地名進行普查，在1983年4月24日公布的南海諸島部分標準地名中，中沙群島亦包括有黃巖島（民主礁）。這些事實說明，黃巖島自古以來就是中國的領土，它一向在中國的主權管轄之內，過去從未遇到過挑戰，并得到國際上的廣泛承認。

菲律賓牽強說理

1997年5月初，菲律賓挑起了黃巖島事件。他們為阻止“遠程無線電世紀俱樂部”的中外無線電業余愛好者（由2位日本人、3位美國人和6位中國人組成）在黃巖島進行廣播活動，出動了軍用偵察機和海軍炮艦對其進行騷擾。隨后，一伙菲律賓國會議員還乘海軍艦艇登上黃巖島，并在島上插上菲律賓國旗，并在旗下照相。在此之后，菲律賓海軍甚至還多次野蠻地拘捕、驅趕中國的漁民，儼然黃巖島已成了他們的“領土”。

黃巖島是不是屬于菲律賓領土？不妨看看菲律賓憲法有關國家領土的規定。在1935年菲律賓首次制定的憲法中，第一條描述菲律賓國家領土包括：根據1898年12月10日美國和西班牙締結的巴黎條約割讓給美國的該條約第三條所述范圍內的全部領土，連同1900年11月7日美國和西班牙在華盛頓締結的條約及1930年1月2日美國和英國締結的條約中所包括的島嶼，以及菲律賓群島現政府行使管轄權的全部領土。這就是說，菲律賓國家領土的東邊界限是在東經127°，西邊界限是在東經118°，即所謂的“條約界限”。而黃巖島位于東經117°44′-117°48′，顯然不在其范圍之內。

菲律賓還認為，黃巖島位于馬尼拉西北，距離蘇比克灣約135海里，是在其200海里專屬經濟區內，屬他們的主權范圍。這里提出了一個關鍵問題，即一國聲稱該礁是其領土的一部分，而另一國聲稱是其專屬經濟區的一部分，到底哪一國的聲稱較為合法？

屬中國證據確鑿

中國在1935、1947和1983年公布的文件中就已聲稱黃巖島是中國領土的一部分，至今仍重申之。原來的歸屬使中國對黃巖島周圍的海域擁有主權，正如中國駐菲律賓大使所說：“國際法的基本原則是陸地支配海洋，海洋權益不會產生領土主權。”這意味著，沿海國聲稱海洋管轄權的基礎是本國的領土主權，一個國家只能先有陸地領土，才能享有對海域及其底土的權利，不能因某一陸地領土在自己國家聲稱的海洋管轄范圍之內而要求改變其原來的主權歸屬。

1994年，中國無線電愛好者在黃巖島用“BS7H”呼號首次向全世界呼叫。所謂“BS7H”，代表了國際認可的黃巖島業余電臺的無線電呼號，其中B代表中國的無線電臺，S表示南海諸島，7表示其行政歸屬的海南省在我國的第7區，H就表示黃巖島。

菲律賓僅看到黃巖島與呂宋島的距離在200海里以內，而沒有考慮到黃巖島的主權向來屬于中國。按照《聯合國海洋法公約》有關島嶼的規定，黃巖島同其他陸地領土一樣可擁有自己的海區，如果不能擁有200海里專屬經濟區，起碼也可以擁有自己的領海和毗連區。因此，黃巖島與呂宋島之間存在海域劃界問題，應按照海洋法公約中有關海岸相向或相鄰國家間海域界限劃定的規定進行公平的解決。

即使是菲律賓本國的法官，也認為菲律賓所聲稱的專屬經濟區是沒有法理依據的。1997年5月，當菲律賓軍方以“非法進入黃巖島附近的菲律賓海域”的罪名逮捕21名中國漁民時，菲律賓奧隆阿波市法院的一位法官就駁回了菲律賓政府對這21名中國漁民的指控。他說，中國漁民被逮捕的地區仍未確定為“屬菲律賓的專屬經濟區”，“其主權歸屬在中菲之間尚未解決清楚”。上述情況說明，海洋管轄權是以領土主權為基礎，是從領土主權派生出來的，這是現代海洋法的基本原則，菲律賓不能以海洋管轄權為借口將其他國家的領土據為己有。

1997年至今已過去了15年，菲律賓又重新在黃巖島挑起事端。今年4月10日上午，菲律賓出動最大的海軍軍艦，企圖拘捕在黃巖島潟湖內作業的中國漁船，后遭兩艘中國海監船的阻止，未能得逞，繼而引起了雙方艦船在海上對峙。對峙到目前已過去了一個多月，在此期間菲律賓的小動作不斷，例如聲稱單方面把黃巖島問題提交國際海洋法法庭、在中業島建小學、邀請外資勘探禮樂灘油氣資源、要求東盟國家表示立場等等。

菲律賓的目的是要把對黃巖島的虛假主權變成事實，他們奉行的是阿基諾三世“我們認為我們的就是我們的”的野蠻信條。這顯然是對國際法和《聯合國海洋法公約》的蔑視與挑釁，但永遠改變不了中國對黃巖島擁有無可爭辯主權的事實。