用市場(chǎng)喚回央企生機(jī)

韓曉平

韓曉平 中國(guó)能源網(wǎng)CIO

日本街頭大多數(shù)的加油站都是埃克森等美國(guó)或西方國(guó)家的石油公司的，油價(jià)在12～14元人民幣1升。從石油角度看，日本可以說(shuō)是一個(gè)被閹割的國(guó)家，因?yàn)槿毡镜恼麄€(gè)石油供應(yīng)安全體系都維系在美國(guó)身上，使日本無(wú)法成為一個(gè)正常意義的國(guó)家。

多年來(lái)，中國(guó)的國(guó)企，特別是央企承擔(dān)了大量政府宏觀調(diào)控和維穩(wěn)職責(zé)，企業(yè)不像企業(yè)，政府不像政府。通脹、春運(yùn)、抗旱、夏收、秋耕……都可能成為要求央企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的理由；油價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)等能源資源價(jià)格不能隨行就市；交叉補(bǔ)貼、扭曲混亂和常態(tài)化的行政干預(yù)也使政府難以讓央企依照市場(chǎng)原則要求上繳利潤(rùn)。

政府、國(guó)企干了諸多“好事”，卻備受社會(huì)和內(nèi)外輿論的指責(zé)。要改變這種尷尬，應(yīng)該怎么辦？

市場(chǎng)主體：多元化

有些人認(rèn)為，成功的國(guó)家都是以私有制為主的，以公有制為主的國(guó)家都會(huì)失敗。而事實(shí)上，世界上真正失敗的國(guó)家都是私有制國(guó)家，例如索馬里、海地等。俄羅斯當(dāng)年搞私有化，國(guó)家?guī)捉飘a(chǎn)，后來(lái)重新將一部分可持續(xù)盈利的核心資產(chǎn)國(guó)有化，逐步形成今天的混合所有制，才走出了困境。

目前中國(guó)家庭的通訊信息費(fèi)用都大大超過(guò)電費(fèi)，為什么電價(jià)的微不足道的調(diào)整會(huì)引起這么大的反響，根本的問(wèn)題是電網(wǎng)過(guò)度壟斷。

其實(shí)，決定性因素未必在于企業(yè)的股權(quán)屬性，而更在于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和對(duì)管理人員的考核監(jiān)管方式。國(guó)有企業(yè)有好有壞，私有企業(yè)也有好有壞。世界性跨國(guó)公司的股權(quán)也極為分散，很多持有股票的“老板們”難以制約CEO們，企業(yè)也會(huì)處于實(shí)際無(wú)人監(jiān)督或事實(shí)上無(wú)法監(jiān)管的狀態(tài)。

既然我們將這些國(guó)企、央企看作企業(yè)，企業(yè)就要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值、追求利潤(rùn)。就應(yīng)該政府的事情政府干，企業(yè)的事情企業(yè)干，各司其職，也就必須尊重市場(chǎng)的原則。讓國(guó)有企業(yè)煥發(fā)生機(jī)，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起中國(guó)老百姓老有所養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革是唯一的途徑。

市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵是創(chuàng)造一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境和良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。吳敬璉先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有好有壞。金融危機(jī)讓我們知道，完全放任自流的市場(chǎng)也會(huì)異化，會(huì)被少數(shù)人操控，從而失去優(yōu)化資源配置的能力。但行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)的市場(chǎng)，更會(huì)造就權(quán)貴壟斷，形成政治特權(quán)和經(jīng)濟(jì)特權(quán)相勾結(jié)，會(huì)擴(kuò)大尋租、破壞公平。

一個(gè)健康良性的市場(chǎng)，首先需要多元化的市場(chǎng)主體的廣泛參與，這就需要政府逐步放棄對(duì)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)度干預(yù)，同時(shí)打破少數(shù)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷，建立多元化的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

突破口：開放市場(chǎng)

最近，國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)“階梯電價(jià)”改革，這一改革其實(shí)對(duì)80%的民眾根本沒有影響，但卻在各地的聽證會(huì)上吵成一團(tuán)。其實(shí)，目前中國(guó)家庭的通訊信息費(fèi)用大大超過(guò)電費(fèi)，為什么電價(jià)微不足道的調(diào)整會(huì)引起這么大的反響，根本原因是電網(wǎng)過(guò)度壟斷，而電話、手機(jī)、有線、寬帶等或多或少都有競(jìng)爭(zhēng)。

分布式能源是世界能源利用的大趨勢(shì)，也是國(guó)外電網(wǎng)企業(yè)打破壟斷的一種技術(shù)選擇。在國(guó)外，用戶可以購(gòu)買電網(wǎng)電力，也可以采用分布式能源技術(shù)自我供電。而中國(guó)的電網(wǎng)公司為維持自己壟斷，出于狹隘的企業(yè)利益，竟然將這一先進(jìn)技術(shù)阻礙在中國(guó)國(guó)門之外12年，使中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排，以及微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步都蒙受了巨大損失。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬要競(jìng)選連任，國(guó)際油價(jià)應(yīng)聲下跌，足以說(shuō)明國(guó)際油價(jià)是有人操控的。北京奧運(yùn)會(huì)前夕，國(guó)際油價(jià)在毫無(wú)理由的情況下竟然竄升至147美元一桶，顯然是沖中國(guó)而來(lái)的，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒有因此受到致命影響，一個(gè)關(guān)鍵因素是中國(guó)有“兩桶油”——中石化和中石油，再加上中國(guó)強(qiáng)大的外匯儲(chǔ)備和政府支付能力，成功抵御了這次油價(jià)“超限戰(zhàn)”，這恐怕也是美國(guó)和西方國(guó)家千方百計(jì)要圍剿國(guó)企的原因。

在今天的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，為利益的“超限戰(zhàn)”依舊會(huì)接連不斷，只有將我們的企業(yè)變得更加強(qiáng)大而富于競(jìng)爭(zhēng)活力，使他們真正具有市場(chǎng)反操控能力，才可能維持全球市場(chǎng)的公平秩序。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納為中國(guó)送了一服苦口良藥。他說(shuō)，“中國(guó)必須更多地依靠民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新，而不是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。”這話實(shí)實(shí)在在，美國(guó)就是靠中小企業(yè)的創(chuàng)新正在實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。美國(guó)的石油對(duì)外依存度曾經(jīng)高達(dá)65%，而且曾過(guò)度依賴中東地區(qū)，并為控制該地區(qū)石油而不斷發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，付出了數(shù)億美元和數(shù)千生命。

但近年來(lái)，無(wú)數(shù)中小企業(yè)在充分開放的天然氣市場(chǎng)中，通過(guò)一系列技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)了美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，快速增長(zhǎng)的天然氣供應(yīng)量使美國(guó)快速擺脫了對(duì)進(jìn)口石油的依賴，對(duì)外依存度下降到45%。低廉的天然氣價(jià)格使電力、熱力價(jià)格具有極大的競(jìng)爭(zhēng)力，使美國(guó)的制造業(yè)快速振興。埃克森等大公司再通過(guò)收購(gòu)中小企業(yè)的資源也得到快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了一箭多雕。

中國(guó)是一個(gè)天然氣資源非常豐富的國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)天然氣工業(yè)極其落后的國(guó)家，造成我們的能源結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴煤炭，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，能源利用效率低下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲。形成這一局面，就是因?yàn)橹惺蛯?duì)國(guó)內(nèi)常規(guī)和非常規(guī)天然氣資源的高度壟斷，占著資源而投入嚴(yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力落后，嚴(yán)重拖累了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

新疆輪南西氣東輸首站，西氣東輸?shù)奶烊粴饨?jīng)過(guò)技術(shù)處理從這里流向東部城市。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口就在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的突破口就在天然氣，而天然氣大發(fā)展的突破口就是打破壟斷開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)多元化投資主體進(jìn)入市場(chǎng)。創(chuàng)造一個(gè)活躍健康的市場(chǎng)，是國(guó)企通過(guò)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。打破市場(chǎng)壟斷，就是解放國(guó)企，就是解放生產(chǎn)力。