國企改革遠沒有到位 專訪中華民營企業聯合會會長保育鈞

本刊記者 孫玲

中國報道：多年來，國有企業一直處在一個尷尬的境地，效益不好要挨罵，效益好了也挨罵，相當一部分指責和攻擊，都來自于民營企業與外資企業。對此您怎么看？

保育鈞：其實不太準確，真正對國有企業不滿的還是普通老百姓。為什么國有企業效益好了還挨罵？那是因為國有企業的盈利并沒有給老百姓帶來更多的利益。比如，在房地產行業，真正能呼風喚雨、抬高價格的是國有房地產企業，老百姓則是高房價的直接受害者。在現有的模式下，國有企業并沒有真正體現全民所有，要害就在這里。

民營企業不滿，是因為待遇不平等。國有企業占據了大量的資源，在土地、礦產、金融等領域享有絕對的權利。外資企業與民營企業相比，處境會好一些，但和國有企業比起來，也還是面臨不平等的境遇。

中國報道：有數據顯示，從1998年到2010年，規模以上的企業中，國有企業數量占比從40%降到14.5%；在全國工業資產中，國有企業占有份額從68.8%降到42.4%；國有企業就業人數占比從60.5%降到19.4%。這能否解釋關于“國進民退”的質疑？

保育鈞：單看數據，似乎是國有企業“退”了，民營企業、外資企業“進”了，但這只是表面現象。實質問題是，這些年來一直在強化的權力配置資源，造成了國有企業和民營企業的地位不平等、競爭不公平，市場在資源配置中并沒有發揮基礎性的作用。

民營企業的發展，一方面是由于老百姓要解決生計問題，不得不自行創業；另一方面是由于地方政府為解決就業、稅收等問題，也鼓勵民營企業發展。所以，民營企業所占市場份額上升，并不是因為國有企業“退”了，而是在不可抗拒的市場規律下，民營企業發展了。如果說，上世紀90年代末的國有企業改革是要解決效益問題，那么，現在國有企業改革則應該首要解決公平問題。

中國報道：目前，國有企業和民營企業在市場準入方面存在哪些差異？在非壟斷性行業中，國有企業和民營企業的發展情況如何？

保育鈞：國家的相關文件都強調平等競爭，但在實際操作中，文件精神并沒有得到很好的貫徹執行。2005年國務院提出“36條”，要求正確引導民間資本。而同年底國資委出臺文件，強調國有資本在軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等7個戰略性產業領域要保持絕對控制力，在裝備制造、汽車、信息技術、建筑、鋼鐵、基礎金屬、化工產業等基礎或支柱產業領域要保持較強的控制力。這就與公平競爭的原則相悖。這些行業里為什么要把民間資本排斥在外？同樣的領域，民間資本的效率可能會比壟斷性企業高很多。

目前，民營企業基本上都處在“下游”行業，如制造業、流通領域等，國有企業多處在“上游”，如基礎原材料、能源、煤電油運等領域。然而，在“下游”領域，國有企業也占有很大比重，國內四星級以上的酒店中，大約有3000多家是國有企業，房地產行業中，央企的數量占到70%。在需要保持壟斷性的行業，國有企業包攬，在非壟斷性的行業，國有企業依然不愿意退出，這遠遠沒有做到公平競爭。

中國報道：從中國企業聯合會和中國企業家協會聯合發布的《2011中國500強企業發展報告》來看，盈利水平方面，316家國有企業的收入利潤率和資產利潤率分別為5.67%、1.75%，顯著低于184家民營企業的6.05%和3.63%，尤其是國有企業的資產利潤率還不足民營企業的一半。這是否說明民營企業比國有企業更會賺錢？

保育鈞國務院參事室特邀研究員、中華民營企業聯合會會長。全國工商聯原黨組副書記、副主席。《人民日報》原副總編輯。

保育鈞：按市場規律來說，民營企業要想生存發展，一刻都不能停頓。而直到最近五年，國有企業才開始制定預算、交紅利。這種不計較效益的現象是非常危險的。我始終認為，國有企業的改革還遠沒有到位，甚至還沒有破題。

為什么要有國有企業，國有企業應該干什么？這兩個問題我們并沒有搞清楚。國有企業應該是全民性質的，能夠為各行各業提供公共產品，為經濟發展提供基礎性的支撐，而不應該只做到“保值增值”。“保值增值”口號的提出有一定的歷史原因，是有道理的。但是，到現在還作為一般性的口號，是不對的。

中國報道：您認為國有企業改革應該從哪些方面著手？又該以怎樣的標準衡量改革的成功與否？

保育鈞：國有企業應該回歸它的本位，去補充市場失靈的地方、做不到的地方，應該成為提高國家競爭力的先鋒隊，而不是在市場能做好的地方和民營企業搶陣地。實際上，國有企業目前都只是“大”，而不是“強”。國有企業改革需要其在基礎性支撐、公共產品、公共服務領域和提高國家核心競爭力方面積極行動；要實現政企分開，從市場上去聘請高級管理人員；要體現國家所有、全民所有的性質，盈利應該交給國家來做公共服務。

國有資本證券化，這是改革的標準。只有形成證券形態的國有資產，才能體現其價值。

中國報道：讓更多的民間資本進入國有企業，是否會弱化國有企業的控制能力？

保育鈞：現在，國有企業在很多領域都絕對控股，這其實是弱化了國有企業的控制能力。事實上，股權越分散，國有企業能控制的社會資金就越多，就能做到四兩撥千斤，真正發揮杠桿效應。因此，要擴大民間資本融入，沖淡國有控股比重，如此還能把錢省下來，充實社保基金。

如何保證國有控股？這需要健全董事會制度，實行政企分開。國有企業“大得不能垮”是很危險的。資金在老百姓手中最安全；在壟斷寡頭手里，最不安全。

中國報道：“國企民營化”和“國企私有化”的區別是什么？應該怎樣正確引導民間資本？

保育鈞：“民營化”是從經營形式上來講，而私有化是“化公為私”了。我主張說“國企民營化”。國有的也可以民營，這里的民營是相對于官營來說的。國企民營化，就是要按市場規律辦事，要政企分開，實現股權多元化和真正的公司治理，使之成為市場主體。實行股份制并不是私有化。

國企VS民企重組回顧

“杰克”盤活老國企

2005年，浙江杰克控股集團重組江西吉安機床廠，成立江西杰克機床有限公司，成為當年民營企業兼并國有企業的典型案例。

浙江杰克控股集團是一家多元化經營的民營企業，當時總資產達5億多元。而吉安機床廠是原機械工業部定點生產曲軸磨床的中型國有企業，員工200多人，專業技術人員60多人。重組后，杰克集團嫁接了吉安40年的技術沉淀，具備了產品的自行開發設計能力，而吉安機床廠也在杰克高效的經營理念下，激活了企業資源和人力資源。整合僅一年就在開發新產品、接受新訂單、完成全年產值上取得大突破。10歲的民營企業盤活了40歲的國有企業，實現了雙贏。

山西煤炭行業整合

在世界產煤大國中，中國是唯一把煤礦賣給個體進行經營的國家。“煤老板”的逐利行為不僅造成了對資源的枯竭式開采，更使得中國煤炭行業成為最不安全的行業之一。2008年，山西省政府發布《關于加快推進煤炭企業兼并重組的實施意見》，一場由地方政府強力推進的煤炭資源整合重組開始。

截至2009年底，山西省礦井數由2600座減少到1053座，年產30萬噸以下煤礦全部淘汰，形成了4個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團，3個年生產能力5000萬噸以上的大型煤炭集團。

此舉付出了巨大的重組成本，民營資本逐漸讓位于國有大礦，整合資金缺口達3400億元。而且，如何在整合中做大做強，保障生產安全，山西也只跑完了前半程。

日照鋼鐵被重組

2009年，山東鋼鐵集團與日照鋼鐵控股集團簽訂了資產重組與合作協議，這是中國首例國有大型鋼鐵企業與民營鋼鐵企業間的重組兼并。由于重組方山鋼集團是巨虧的國企,被重組的日照鋼鐵是盈利的民企，在當時被網友稱為是一次典型的“國進民退”。

根據協議的相關約定,雙方共同向山東鋼鐵集團日照有限公司以增資的方式進行資產重組。山鋼以現金出資占67%的股權,日照鋼鐵則以其經過評估的凈資產入股,占33%的股權。方案公布后，日照鋼鐵將核心資產注入港股上市公司，迫使山鋼改變重組方案。于是，第二份重組協議中表示：重組將以一次性收購日照鋼鐵及關聯公司資產的方式完成。

然而，2年多來，重組事件一再擱淺。輿論猜測是山鋼面臨高負債率和主體企業虧損，使得山鋼繼續擴張的步伐難以實現。具體的運作規劃尚不明確。

廣汽與吉奧聯手

2010年，廣汽集團與吉奧汽車在杭州簽署戰略合作協議，廣汽以貨幣出資，吉奧以其汽車資產出資，共同組建“廣汽吉奧”，廣汽持股51%、吉奧持股49%。這是汽車業首例國企收購民企案，被國家發改委相關領導稱為國企、民企合作的“破冰之旅”。

盡管廣汽集團銷量并不靠前，但多年來利潤一直位居行業首位。吉奧汽車是國內專注于經濟型細分汽車市場的民營汽車生產企業，也是國內最大的皮卡車生產商。此次合作，有力地補充了廣汽集團自主品牌產品線，也使得吉奧汽車的發展規模快速提升。

民營企業進行資產的聯合重組，這是一個趨勢。未來的中國不是國有經濟的天下，也不是私有經濟的天下，而是社會資本的天下。國有企業的股權稀釋成股份制化，單個的民間資本通過聯合重組也股份制化，最后在股份制的基礎上九九歸一，實現社會化。

現在私營企業的日子不好過，我覺得不全是壞事。原來的路子走不下去了，會倒逼著民營企業聯合起來。如果將來民間資本能聯合起來，組成股份制公司，就會有希望。但這是一條漫長的路，人為的干涉是不行的，還需要通過市場去不斷實踐。

中國報道：目前，溫州正在實踐金融改革。這是否表明政府已經著手壟斷性行業的改革，特別是將金融行業向民間資本放開？

保育鈞：金融行業的問題已經破題，但將來會怎樣還難說。希望溫州能夠在國務院制定的政策基礎上，大膽地往前闖。比如利率市場化的問題，文件上雖然沒有規定，但是也沒有說不能嘗試，溫州完全可以大膽地去探索，找出新的路子。目前，有些法律還在保護金融壟斷，有很濃的計劃經濟的色彩，法律也需要與時俱進，為經濟發展、資本整合提供保障。

中國報道：在您看來，要創造國有企業和民營企業公平競爭的環境，政策層面需要做些什么？

保育鈞：政府主要是需要制定政策，轉變職能。一是進一步解放思想，解決兩個問題：國有企業應該做什么，民營企業是什么；二是切實推動職能轉換，對國有企業、民營企業一視同仁。