重啟國企改革大幕

王勁松

王勁松 北京大學工學院副教授、創新體系研究所常務副所長

2011年12月26日，國資委主任王勇出席國資委與浙江省戰略合作備忘錄簽署儀式。

在經濟下行與成本上升的雙重壓力下，國資委一面“向改革要動力”，發布“新36條”實施細則，一面“向管理要效益”，促進央企管理提升。

“新36條”實施細則引入民間投資

5月25日，國資委發布了《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，其中提出了14條推動民間投資參與國有企業改制重組的具體意見，被稱為國資委落實“新36條”的實施細則。（“新36條”是國務院2010年5月發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，由于該意見有36條，故被簡稱為“新36條”。）

《指導意見》中明確要求，國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉讓所持上市公司股權時，不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件；企業國有產權轉讓時，除國家相關規定允許協議轉讓者外，均應當進入由省級以上國資監管機構選擇確認的產權市場公開競價轉讓，不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。

國資委研究中心主任助理王志鋼將這兩個“不得設置附加條件”評價為《指導意見》的亮點，“以前國有企業轉讓股權或產權時，有些轉讓方會習慣性地尋找大的、熟悉的企業，也就是國有企業。在招標中，他們可能會只邀請少數幾家國有企業來投標，甚至在受讓人資質條件中公開排斥非國有企業。”兩個“不得設置附加條件”無疑會給民間資本帶來更多的平等競爭的機會。

共計14條的《指導意見》中，有7條直接涉及民間資本參與國企改制重組的具體方式途徑：民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。

國資委負責人就此接受記者采訪時稱，國資委在廣泛征求各省（區、市）國資委、各中央企業以及部分私營企業、專家學者等意見的基礎上，研究制定了該《指導意見》，要求中央企業和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業改制重組，發展混合所有制經濟，建立現代產權制度，進一步推動國有企業轉換經營機制、轉變發展方式。

該負責人將引入民間投資的基本原則歸納為四個方面：符合國家對國有經濟布局與結構調整的總體要求和相關規定；遵循市場規律；尊重企業意愿；平等保護各類相關利益主體的合法權益。

據了解，國資委早在今年兩會前夕就已起草好相關文件。而且，早在4月，國資委主任王勇在接受記者采訪時即指出，“下一步國企改革將努力在一些領域取得新的突破，將繼續加快推進所屬企業公司制股份制改革，吸引和帶動其他所有制資本參與國有企業改革。”

向管理要效益

今年年初，國資委即提出從3月起，用兩年左右的時間，在央企全面開展以“強基固本、控制風險，轉型升級、保值增值，做強做優、科學發展”為主題的管理提升活動，旨在加快推進央業管理方式由粗放型向集約化、精細化轉變。

對比研究發現，中國的央企在管理方面與世界一流企業存在較大差距：在基礎管理方面，總部高效管控能力薄弱，信息不暢、集而不團的現象普遍存在，基礎管理有較大提升空間；在管理創新方面，央企還處在模仿世界一流企業的階段，沒有取得實質性的突破；在投資并購方面，一些央企資源整合和有效管理力度不夠，甚至有的企業規模擴大了，管理水平跟不上，帶來較大的經營風險；在管理信息化方面，大多數央企尚未形成全集團統一、高效的管理信息系統，未能很好發揮信息化在經營管理上的支撐作用；在國際化經營管理方面，央企跨國指數還比較低，在全球布局、整合全球資源、打造全球產業鏈方面尚處于起步階段。

4月20日，國資委專門成立中央企業管理提升活動領導小組，國資委主任王勇擔任組長，國資委副主任邵寧、姜志剛為副組長。對于此次活動，王勇強調，“中央企業要以此次活動為契機，通過持續不斷的努力，全面提升管理水平，向管理要效益、要質量、要水平，為培育世界一流企業奠定基礎。”

國資委的戰略部署很快得到眾多央企響應。4月23日，中航工業啟動管理提升與創新工程。中航工業總經理譚瑞松表示，管理提升是企業在變革時代謀求持續發展的根本要求，是加快推進國企改革發展的重要舉措。

4月28日，國資委主任王勇對中央企業內部控制工作作出批示：推動中央企業全面啟動內部控制體系建設是國資委的一項重要工作安排，是中央企業管理提升活動的重要內容。中央企業作為國民經濟的骨干力量，應當加快構建規范有序、覆蓋全面的內部控制體系；切實把內部控制的有效執行放在首位，企業主要負責人要率先垂范，真正讓內部控制成為扎根于企業的內生機制。

當前，在經濟下行與成本上升的雙重壓力下，國資委一面“向改革要動力”，發布“新36條”實施細則，一面“向管理要效益”，促進央企管理提升。“新政”能否在國企改革發展的新歷史進程中產生深遠影響，值得期待。