淺析船舶安全檢查與船舶檢驗

高建豐

（天津海事局天津航標(biāo)處，天津 300456）

1 船舶安全檢查與船舶檢驗的關(guān)系

1.1 船舶安全檢查是船舶檢驗的延伸按照我國的有關(guān)法律、法規(guī)及國際慣例，船舶的檢驗一般有初次檢驗、期間檢驗、特別檢驗、塢內(nèi)檢驗、年度檢驗、臨時檢驗等，間隔時間最短的是年度檢驗，為每周年檢驗一次。如何在一年的間隔期內(nèi)保證船舶的狀況符合有關(guān)技術(shù)要求，使船舶處于適航狀態(tài)，這是政府主管機關(guān)所面臨的難題，船舶安全檢查正是在這種前提下提出的。船舶安全檢查的歷史較船舶檢驗要短得多，國內(nèi)的FSC檢查也就二十多年的歷史，PSC檢查的歷史更短，只有十多年的歷史。但實踐證明，船舶安全檢查是海事主管機關(guān)監(jiān)督船舶是否適航，船員是否適任的一項非常有力的手段。因為船舶檢驗受時間的限制，不能隨時進行檢驗，而且雖然按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，船舶存在船損、機損的情況下應(yīng)申請檢驗，但船東通常為避免麻煩而不向船舶檢驗機構(gòu)申請臨時檢驗，從而導(dǎo)致船舶檢驗機構(gòu)無法對船舶的實際狀況進行有效地監(jiān)控。

1.2 船舶安全檢查是對船舶檢驗的監(jiān)督和補充“金無足金，人無完人”，讓每次檢驗均相對到位，特別在目前船舶檢驗機構(gòu)和人員良莠不齊的狀況下，這在實際上是很難保證。在國內(nèi)雖然國家主管機關(guān)三令五申，但由于受利益的驅(qū)使，“人情船”的現(xiàn)象在部分地區(qū)仍相對嚴(yán)重。驗船師未按要求進行檢驗，隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使大量的低標(biāo)準(zhǔn)船投入營運，這不僅給合法經(jīng)營的航行企業(yè)帶來很大的沖擊，而且也對船舶的安全營運埋下很大的事故隱患。所以必須采取有效的措施對這種情況進行監(jiān)控。安全檢查就是一種非常有效的手段，因為安檢的范圍可以覆蓋船舶檢驗的內(nèi)容，只要船舶存在檢驗質(zhì)量問題，船舶安全檢查到位，一般均可以在檢查中體現(xiàn)出來，這樣就可以通過海事局設(shè)立的地區(qū)船舶檢驗管理處追究責(zé)任單位或人員的檢驗責(zé)任，從而達(dá)到源頭管理的目的。

1.3 船舶檢驗是船舶安全檢查的技術(shù)支持就目前我們國內(nèi)而言，船舶技術(shù)方面的規(guī)定和規(guī)范基本上均是以前船舶檢驗方面的人員制定的。船舶檢驗機構(gòu)通過多年的實踐，積累了很多有益的經(jīng)驗，而船舶安全檢查雖然也注重經(jīng)驗的積累，但畢竟歷史很短，就技術(shù)資料而言船檢較安檢要全面的多。所以我們有一種通俗的認(rèn)為：驗船師是專家，安檢員是雜家。因為船舶檢驗分船體、輪機和電氣三個方面，每個方面均有驗船師分工負(fù)責(zé)；而船舶安全檢查由于受人員、時間等方面的影響，很難達(dá)到分工合作。所以安檢員必須了解船舶的各個方面，而驗船師只需了解或精通自己負(fù)責(zé)的方面即可。

2 如何處理好船舶安全檢查與船舶檢驗的關(guān)系

2.1 注重理順海事與船檢的關(guān)系

目前我國船舶安全檢查和船舶檢驗隸屬于不同機構(gòu)，由于出發(fā)點不同，工作中難免有不同想法甚至存在沖突，如何處理和解決這種矛盾對我們海事主管機關(guān)有很大的現(xiàn)實意義。由于歷史的原因，現(xiàn)在的中國船級社以前是中國船舶檢驗局，地方船舶檢驗機構(gòu)也隸屬于地方政府，均屬于國家行政單位，而現(xiàn)在國家設(shè)立了中國海事局，主管全國的安檢和船檢工作，中國船級社變?yōu)榱嗣耖g機構(gòu)，地方船檢機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)監(jiān)督歸中國海事局設(shè)置的地區(qū)船舶檢驗管理處管理。雖然體制建立了，但要理順關(guān)系尚需時日。中國船級社由于已與國際接軌，所以在觀念上已形成了海事局是國家主管機關(guān)，應(yīng)該服從海事局的監(jiān)督管理這種觀念。而地方船舶檢驗機構(gòu)由于實行的是分級管理，并不象海事機關(guān)一樣實行垂直管理，所以相對比較難處理。目前有兩種不好的傾向，海事局安檢人員認(rèn)為現(xiàn)在全國一盤棋，海事管船檢，地方船檢應(yīng)聽從于當(dāng)?shù)睾Ｊ轮鞴軝C關(guān)；而地方船檢機構(gòu)認(rèn)為他們代表地方政府行使職權(quán)，也是國家行政機關(guān)，可以不受海事機關(guān)的管理。其實這兩種觀念均是片面和不正確的，船舶檢驗業(yè)務(wù)應(yīng)歸海事機關(guān)管理，但不是當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C關(guān)，而是國家海事局設(shè)立的船舶檢驗管理處。如果這兩種觀念不改變，將不利于船舶的安全管理。就目前我國的現(xiàn)狀而言，船檢與海事兩個部門在日常的工作中應(yīng)當(dāng)相互尊重、相互配合。只要雙方共同努力，肯定會理順兩者的關(guān)系。充分發(fā)揮兩者在船舶安全管理工作的作用，更好地做好船舶安全管理工作。

2.2 充分發(fā)揮區(qū)域船舶檢驗管理處的作用

切實做好船舶檢驗質(zhì)量的監(jiān)督管理工作為了協(xié)調(diào)和管理船舶檢驗方面的問題，交通部海事局設(shè)置了地區(qū)船舶檢驗管理處，但就今幾年的情況來看，船舶檢驗管理處偏重于對船舶檢驗的宏觀管理，未充分利用船舶安全檢查這一有效手段進行管理。船舶安全檢查現(xiàn)已覆蓋了各個港口，而船舶檢驗管理處全國僅設(shè)置了5個，如果船舶檢驗管理處能充分發(fā)揮各港安檢的力量，通過安檢來尋求船舶檢驗質(zhì)量方面的存在問題，這將比船舶檢驗處自己派員上船核查要有效和全面得多。2003年寧波海事局就有一個很好的例證。“XX 1060”輪系艘內(nèi)河船舶，按規(guī)定必須滿足海船的有關(guān)技術(shù)要求才能從事沿海航行，但該船的檢驗單位一XXX船舶檢驗局未履行有效的檢驗職責(zé)，未要求該船進行整改就簽發(fā)了該船的海船技術(shù)證書。該船在船舶安全檢查中被發(fā)現(xiàn)并被禁止離港。由于涉及面廣，如全部對該船存在的缺陷進行整改無異于新建一艘船舶，而且該船的噸位很大，無法從內(nèi)河返回該船的船籍港，可以說當(dāng)時面臨很大的執(zhí)法難度。為妥善解決該船的存在的問題，并對存在檢驗質(zhì)量的檢驗機構(gòu)進行處理，寧波海事局及時將該船的檢查情況通報區(qū)域船舶檢驗管理處——上海海事局船舶檢驗管理處。在船舶檢驗管理處的干預(yù)下，最后該船被取消了海船證書，并由檢驗機構(gòu)簽發(fā)了單航次證書從寧波經(jīng)上海返回船籍港進行全面整改。同時因存在檢驗質(zhì)量問題，簽發(fā)該船海船檢驗證書的船舶檢驗局被該局的上級單位一××省船舶檢驗局取消海船檢驗資格3個月。從該船的實際操作來看，通知船檢處不僅解決了安檢中存在的難題，而且對存在檢驗質(zhì)量的單位進行了處分，達(dá)到了從源頭管理的目的。

[1]譚樹清.中國水運通信網(wǎng)的現(xiàn)狀、構(gòu)成及發(fā)展[J].世界電信，1994年第4期.

[2]Recommendation ITURM13711.Technical Characteristicsfora Universal Shipborne Automatic Identification System

[3]Using Time Division Multiple Accessinthe VHF Maritime Mobile Band[R],2001.2.4.