交通行政執法工作的幾點思考

余偉

（四川省交通管理學校，四川 成都 610041）

近年來，隨著我國交通運輸事業的快速發展，在交通運輸行政執法工作方面出現了很多新情況，執法隊伍素質不高、人員數量膨脹、結構不盡合理，執法行為還不夠規范，執法風紀不夠嚴明，違法執法、粗暴執法的現象時有發生，急需進一步提高執法隊伍素質、強化執法人員管理、規范執法行為，提高執法服務能力，加強交通行政執法工作全面發展。

1 提高執法隊伍素質

交通行政執法工作直接面對社會公眾，執法人員素質高低直接關系到人民群眾的切身利益，影響到交通部門的整體形象。沒有高素質的行政執法隊伍就無法實現文明執法、公正執法。

1.1 加強執法從業人員管理

管理中最重要的因素是對人的管理，各級交通行政執法部門在對執法人員的選調、培養、考察、選拔等方面嚴格把關，健全人事部門、法制機構和行政執法人員資格聯合審查制度，以確保執法人員的資格合法有效，要把培養思想正、作風硬、業務精、紀律嚴的執法隊伍建設作為第一要務，提高執法人員整體素質，保證隊伍精干、高效。

1.2 加強執法證件發放和管理

執法證件是管理執法人員、加強執法隊伍建設、規范執法行為的重要抓手。是交通運輸行政執法資格的合法憑證，加強執法證件管理是規范執法行為的必然需要，也是行政執法責任制的重要制度之一。在執法證件管理上，應嚴格遵守交通部《交通行政執法證件管理規定》相關規定，規范培訓、考試以及證件申領的條件、程序、證件發放、監督檢查與責任追究。交通行政執法人員須參加所在單位組織的資格培訓、經考試合格取得執法證件后，方可持證上崗。同時應當采取明查暗訪的方式，對執法中的無證執法、不亮證執法及證件使用時存在的問題進行調查，通過監督程序通知其糾正或予以撤銷，追究相關人員責任，并予以曝光。使執法人員充分認識到執法證件的重要性，加強規范使用行政執法證件的意識。

1.3 采用傳統方法加強新人培養

傳幫帶是提高人員執法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法。基層執法部門領導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導人員做好交通行政執法工作的榮譽感和自豪感，進一步牢記自己的使命，提高自己的素質。堅持老人員傳幫帶，老人處理棘手案件時，通過手把手的教，能夠讓新人很快的成長起來。

2 著力破解交通執法難

交通行政執法難，歸結起來就是：檢查難、取證難、扣車難、處罰難、執行難。造成執法難的原因很多，有歷史、現實、社會、經濟、人為等多方面因素。應努力破解交通執法難這一問題，確實使交通行政執法取得顯著效益。

2.1 各部門密切配合實現綜合執法

現如今客、貨運輸市場成為了提高人民生活水平和服務于社會經濟發展的對外窗口。構建“統一、競爭、有序”的運輸市場，只有運輸管理部門用傳統的趕、攆的方法是無濟于事的。應構建由政府牽頭，運管、路政、交警抽人組建的綜合執法機構，綜合制定一套適合當地民情、社情得可行性政治方案，集中辦公，統一行動，專司交通行政執法。建立違法行為舉報制度，及時查處群眾舉報的違法行為。聯合執法既可以解決分頭執法帶來的成本高、效率低、矛盾大、效果差的弊端，充分體現便民高效、公開公平公正的原則，又可以充分實施執法監管、重塑交通形象、改善交通環境。

2.2 堅持公平公正規范執法

為了最大限度減少暗箱操作和權錢交易，交通行政執法應當遵循“公開、公平、公正”的原則，推行交通執法的公開透明，各執法單位要嚴格依法辦案，規范執法行為。堅決做到法無明文規定的不得處罰，應受處罰的行為，不得徇私枉法，保證處罰的內容和程序合法。加強內部行政合理性審核，杜絕執法畸輕畸重。堅持程序和實體并重，實行取證和處罰分離，遵守各項執法制度和程序，保障當事人行使陳述權、申辯權、知情權等合法權益。

2.3 強化內部行政執法監督

行政執法機關內部所制定的工作制度和流程，都要以有利于行政執法行為的規范為出發點。要構筑自我約束的思想防線，根除“官本位思想”“特權思想”。要將領導干部和執法人員的普法教育作為一個重點，開展端正執法動機教育，組織全體執法人員開展執法動機和目的大討論，通過討論和撰寫心得體會，通過深入持久地法制教育，促使領導干部和執法人員科學認識和正確處理“人治”和“法制”的關系、權力與法律的關系，不斷增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，約束自我，摒棄私心雜念，抵制不良風氣的侵蝕，確保秉公執法。

3 創新執法方式提升交通依法行政水平

3.1 加快交通執法現代化建設

交通行政執法現代化作為完善行政執法責任制的重要手段日益受到各級交通執法機構的重視。保障基層執法單位的執法經費，加大執法裝備的科技投入，從制度設計上減少趨利執法的思想。充分發揮運政執法車載系統和公安110終端監控的作用，對現場執法過程全程攝像和監控，及時固化、豐富違法違章的證據，堅持當面詢問與攝像、照相結合使用；根據省廳關于使用新版執法文書的要求，建議加大行政執法硬件投入，添置現場辦案和取證設備，用科技手段輔助執法，有效緩解取證難的矛盾。

3.2 積極探索行政執法新方式

充分利用新聞媒體、交通服務窗口和公路、橋梁等開展交通法制宣傳教育，提醒車主和經營業戶自覺守法經營，將各類交通違法違規問題解決在萌芽狀態；國務院《依法行政實施綱要》提出了轉變政府職能，創新管理新方式的要求，交通執法也要積極探索行政執法新方式，推進相對集中行政許可和行政處罰，探索科學的執法考評機制，力爭在執法考核辦法上更加科學合理。創新違章處理手段。嚴格執行查、處、繳、督四分離制度，積極推行人性化執法，規范行使自由裁量權。

3.3 狠抓執法監督創新確保交通執法權力正確行使

要讓執法人員在違規違紀問題上“不想為”、“不能為”、“不敢為”。完善執法公示。大力推進執法公示，將交通執法主體、執法依據、執法職權、執法結果、執法救濟渠道等向社會公示，確保權力在陽光下運行，接受社會公眾的監督。完善執法監督網絡，認真開展執法監督。大力開展執法督察、行風監督員評議和對執法相對人回訪等活動，努力構建事前監督與事后監督相結合、內部監督與外部監督相結合、個案監督與全面監督相結合的長效監督機制，經常性地組織明查暗訪，及時發現問題，落實整改。推行交通執法績效考評。

[1]國務院常務會議.“十二五”綜合交通運輸體系規劃.

[2]陳應診.試論行政執法方式的創新及其保障[M].江南大學學報,200.12.

[3]朱衛國.狠抓四個創新，促進交通執法工作再上新臺階 [M].江蘇省興化市交通運輸局2010-4-23.