淺談農田水利工程的管理

張艷坤

（海林市水務局海林水務站，黑龍江 海林 157100）

我國地大物博，人口眾多，因此農業發展規模也相應巨大，小型水利工程由于其相對輕便容易操作在農業經營中范圍較廣，對于農業事業的發展也較重要。但隨著發展的逐步深入，小型工程建設與人員發展情況的矛盾日益突出，責任問題、資金使用與管理不適當、技術創新不夠，經營管理不充分，效率低下等狀況不斷展現在人們面前，阻礙農業發展速度和質量，甚至于危害到國家糧食生產供應等重大因素，所以說小型水利工程的進化管理問題迫在眉睫。

在社會主義發展的新階段新形式下，政府著重解決農村、農民、農業發展的信心和責任心有所增強，因而也加強了對水利事業的重視程度，水利建設不但有利于民生發展，更是保護周圍環境的優良措施，對農民增產增收，生活水平的提高意義重大，從而加快整個新農村事業發展的步伐，現在，農村比較實用的還是小型水利，這有經濟和技術兩方面的原因，城市因其發展迅速占用著大型水利實施使用的優先條件。中國內陸自然生態環境惡劣，進而導致的科學文化事業相對落后，機械的使用率，使用效果，使用程度等受到制約，進一步阻礙經濟狀況好轉，惡性循環，在這樣的情況下小型水利地有效利用至關重要，它起著拉動其他因素的重要因素，要優先考慮。

1 我國農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1 農民群眾對于建設的認識程度不高，積極性團結性不高，加之經營規范性差，水利工程浪費狀況嚴重，支渠漏水情況頗多，這由于工程保養措施不當，損壞不及時修理，且各個部門運行能力有好有壞不一致，任意改造施工路線進程，供水能力下降，漏洞百出，使用能力效果大打折扣，導致受益者僅能靠打井取水，這又引起其他問題，任意取水用水而不考慮節水，周圍的生存環境也開始惡化，加之最近一段時間燒荒等不合規定不考慮環境承載能力，植被退化喪失，土質下降流失，水庫內淤積嚴重，而使用人員缺乏清理的設備和意識，這樣的后果是嚴重的，淤泥導致水庫存水能力低下甚至發生事故，存水變成水體泛濫。

1.2 資金使用量不足，各單位資金不足而沒有創收能力，設備使用能力無法充分調動，盡管政府為了促進水利事業發展而做出財政補給，在人力，技術方面衣給予較大支持，這些優勢在農村卻無法發揮其正常水平，配套設施輔助工具的建設狀況不占優勢，盡管一些主力設備完成裝配，但是客觀條件往往拖后腿，跟不上進程。

1.3 農村基層的工作人員技術水平不一而足，有高有低，這些年的農業發展規模擴展，而人員管理水平卻無法快速跟上，出現的問題有管理崗位安排不科學，問題解決不及時，管理結構繁冗，人員布置效率不高，人員內部責任心不高。

1.4 施工規劃起點不高，常常得過且過，運作設備與過程低水平化，絕少二次論證技術操作是否合情合理切實可行。盡管政府相關部門已經有了大量關于水利施工與建設的標準，但落實到基層則實現度較差，由于民辦共助，資金依靠國家供給，所以運轉效率不高，而且絕少考慮實用以外的因素，美學，建筑學意識淡泊，而使用質量也參差不齊，大量機械建筑等綜合水平低下，不美觀，甚至于缺少相應功能。

2 農村小型水利工程管理的發展

2.1 加強經營的科學性

小型水利工程科學性要求需要逐步提升，除了建設上的重點把握更要使其具有持續發展的后續性，將整個管理做成一個完整體系來對待，完工后的相關資產及時處理和轉移，做好產權保護，主要方式有專門管護，對外招標，轉嫁私人，參照當地人聞地理情況采取相應的運行監管措施，讓工程管理工作進入有頭有尾，有始有終的狀態中來。此外注重配套設施的處理，配合主要工程效率提高，水利工程除了應用于農田生產、生活等實用方面還會創造輔助價值，如防止水體災害，化弊為利，既具有生產意義亦具有生態意義。結合當地農村的水利施工和利用條件需要進行不同的監管模式，原則上考慮農民的真正需要，使農民參與到水利工程的建設中來，經營目的要以服務大眾，服務社會公益為出發點，但是要注重資本的優化利用，保證水利工程監管的循環以及相關人員的生活生產的經濟條件，兼顧經營效益。總之說來要開動經營腦筋，為公眾的幸福和生態事業的長足發展謀利益。

2.2 加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入，對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

2.3 開發人力資源

我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量保證體系。