關于蘭考縣交通運輸行業發展的調查與思考

程晟 趙俊濤

（蘭考縣交通運輸局，河南 蘭考 475300）

1 基本情況和交通現狀

1.1 基本情況

蘭考縣交通運輸局是河南省蘭考縣縣政府主管全縣公路、水運交通的職能部門，負責全縣公路建設管理與養護、公路運輸管理、水上交通管理、交通戰備等多項工作。轄縣公路管理局、農村公路管理所、公路運輸管理所、路政管理大隊4個事業單位和汽車隊、運輸公司、壩頭搬運站3個企業單位，共有干部職工1200多名，3家企業多年處于半倒閉狀態。

1.2 交通現狀

目前，全縣公路總里程達2218公里，其中高速公路2條（連霍、日南）49公里，國道3條 （G106、G220、G301）69 公里，省道 1 條（S313）39.6公里，縣道5條68.8公里，鄉道23條 294.5公里，村道1697公里，公路密度每百平方公里198.7公里。全縣所有建制行政村通了瀝青路面或水泥路面的公路，40%的自然村未通瀝青路面或水泥路面的公路。

全縣共有16個客運站，其中縣級客運站1個、鄉級客運站15個、行政村招呼站80個；公路運輸營運車輛3404臺，其中客車290臺、出租車230臺，貨車2884臺，農用運輸和其他機動車輛2000多臺；客車營運線路38條，其中跨省8條，跨區14條，區內16條。預計2011年完成客運量242.7萬人次，客運周轉量14541萬人公里，完成貨運量590.5萬噸，貨運周轉量39202萬噸公里。

2 近年來全縣交通工作開展情況

“十一五”以來，縣交通部門圍繞交通運輸部提出的“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路”的建設目標，搶抓發展機遇，采取得力措施，強力推進交通基礎設施建設，全縣農村公路呈現較快發展勢頭。“十一五”全縣完成農村公路投資2.3億元，新建改建農村公路1207公里，其中縣鄉道370多公里，村道837公里，新增通瀝青路行政村304個，2006年底在全市率先實現了全縣所有行政村通油（水泥）路目標。2006年10月13日，開封市農村公路建設現場會在我縣召開，對我縣的做法進行推廣。2007年村村通工程于5月30日前全部完工，建設進度和質量名列全市第一，2008年縣鄉道升級改造工程配套資金、進度及質量名列全市前茅，開封市農村公路建設暨管理養護現場會第二次在我縣召開。全縣農村公路管理養護工作以“有路必養、養必養好、確保長效”的方針，結合“文明養路村”、“文明養路鄉（鎮）”創建活動為載體，扎實穩步推進。2008年是我縣農村公路管理養護史上投資規模最大、養護效果最好、群眾滿意度最高的時期。農村公路建設管理養護成為蘭考建設發展中的一個突出亮點。

3 存在的主要問題

3.1 交通基礎設施建設方面

近年來，國家及省政府雖加大對交通基礎設施的投入，提高對地方的補助，但仍需地方資金配套。我縣屬國家級貧困縣，縣鄉財政困難，群眾尚不富裕，地方配套資金難以落實，影響上級對我縣公路建設項目資金的投入。

3.1.1 公路總量不足、網絡結構不盡合理

一是路網密度小。蘭考縣公路密度每百平方公里198公里，橫向比較與周邊縣相差20個百分點，與全市平均水平相差25個百分點。二是與周邊縣連接不暢。蘭考縣與民權縣、杞縣、開封縣和山東曹縣、東明縣等連接道路有65條，其中37條計90公里為斷頭路或路況損壞較為嚴重的道路，道路服務水平較低，影響對外交流，將可能制約新一輪的經濟發展。三是縣鄉公路等級較低。

3.1.2 路寬橋窄、危橋較多

蘭考縣縣鄉道上共有大中橋梁35座。這些橋大部分修建于上世紀五六十年代，基于當時的經濟狀況，設計標準較低，目前路況調查中多數成為危橋，且路寬橋窄問題十分突出，影響公路安全暢通。雖然近幾年改建了9座，但還有20多座大中橋和23座小橋橋梁狀況“岌岌可危”。

3.2 公路管養方面

公路管養資金嚴重不足，影響日常養護工作正常開展，尤其是鄉鎮責任主體意識不夠強，缺乏有效機制，整體管養水平有待提高。針對這一情況，盡管引起了縣委、縣政府的高度重視，召開了一系列的管理養護會議，在全市率先出臺了《農村公路養護管理暫行辦法》等一系列文件，交通部門也積極主動、順勢而謀、攻難克堅按照辦法規定要求，督促縣、鄉、村均成立了組織機構，選聘了專職養護工，工作取得了一定成效，受到廣大干群的認可，但管養體制、機制還顯不順，資金投入難于到位，工作開展仍舉步維艱。

3.3 運輸管理方面

3.3.1 運輸市場管理體制機制不夠健全，法律法規不能有效落實

由于目前運輸市場運作機制不健全，我縣營運車輛多，特別是出租車方面尤為突出，供需矛盾失衡，加之從業人員大多為下崗職工和社會無業及傷殘人員，管理難度逐步增大。針對這種情況，縣交通運管部門也采取了一定的有效措施進行治理整頓，但由于多種原因，道路運輸法律、法規不能夠得到有效的落實，形成了治理一下好一段，不治理就“反彈”的情況，形成不了連續規范管理的長效機制。

3.3.2 場站建設不能滿足經濟社會發展需求

一是客運站不能滿足經濟社會發展需求。蘭考縣是我省為數不多有火車站點的縣，人口79萬人，每年外出務工人員18萬，是鄭汴洛紅色旅游線的一部分，又有焦裕祿精神這面旗幟，人口流動量大，每年完成客運量243萬人次，客運周轉量14541萬人公里，并且按照目前趨勢還可能進一步增加。而蘭考縣現有縣級客運站1個（與火車站相鄰），占地10畝，已不能滿足縣內及中轉客運需求，場站秩序擁堵現象日趨嚴重，建設一個與縣城規劃相匹配的客運站是目前的當務之急。隨著鄭徐高速鐵路客運專線南站的開通（明年開工建設，距縣城4公里），汽車客運站的建設更顯迫切。二是沒有物流場站設施。蘭考縣地處開封、商丘、菏澤三角地帶中心，是中原地區與魯西南之間的交通要道，縣城到達新鄭國際機場僅需1個小時，到達國際港口連云港需4個小時，隴海鐵路過境25公里，連霍、日南高速串境而過（蘭考南、西、北有三個入口），國道 G106、G220、G310和省道 S313在縣城交匯，形成以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，農村公路為脈絡，四通八達的交通運輸網絡，區位交通優勢明顯。

3.3.3 體制機制改革和系統穩定方面

一是由于國家成品油稅費改革政策的實行，對交通部門影響較大，資金流量大幅度減少。運政改革、交通規費征稽機構改革而帶來的人員分流等敏感問題接踵而來，出現了新的不穩定因素。二是由于原交通局下屬運輸企業經營效益不好，企業退休及下崗職工多。近年來，雖然交通部門籌措資金為運輸公司退休職工、下崗職工辦理了社會保險，但仍有部分職工生活問題尚未得到根本解決，極易發生較大的信訪問題。

4 意見建議

為了加快發展蘭考經濟，進一步弘揚焦裕祿精神，綜上問題：一是建議上級政府加大對貧困縣交通建設項目政策傾斜力度。二是針對我縣國家級貧困縣現狀，進一步提高農村公路建設補助標準，特別是縣鄉升級公路改造，盡量減少配套資金的投入。三是加大農村公路危橋改造力度和村道排水設施資金補助力度。四是加大對農村公路管理養護資金投入，尤其是要加大對鄉村公路管理養護的投入。五是加快體制機制改革步伐，保證職工工資和其他資金的落實，確保行業的安全穩定。

[1] 李國臣，高速公路對交通運輸發展的思考[J].2011（12）.