試論信息化建設(shè)在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重要性

王文明

（遼寧省遼陽(yáng)市消防支隊(duì)，遼寧 遼陽(yáng) 111000）

消防監(jiān)督執(zhí)法信息化是指利用一定數(shù)量的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法信息進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、處理、分析和挖掘，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法信息資源高效共享與共用的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法信息資源進(jìn)行廣泛而深入地開(kāi)發(fā)利用，為消防行政審批、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災(zāi)原因調(diào)查、火災(zāi)隱患督改、消防安全整治等消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供決策性的信息支撐。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)的必要性

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城鄉(xiāng)建設(shè)速度的不斷加快，社會(huì)消防安全環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。客觀上要求消防部門(mén)利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來(lái)提高對(duì)整個(gè)社會(huì)消防安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，消除火災(zāi)隱患。同時(shí)，消防工作服務(wù)于社會(huì)各個(gè)行業(yè)和千家萬(wàn)戶，隨著政府機(jī)制改革的不斷深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上也要求消防部門(mén)提高辦事效率，降低辦公費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)各界的資訊互通、開(kāi)展消防自動(dòng)化建設(shè)，提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平，則是提高辦公效率、實(shí)現(xiàn)警務(wù)公開(kāi)的重要手段。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

筆者通過(guò)十余年基層一線消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，消防部隊(duì)在開(kāi)展消防執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)信息化建設(shè)在監(jiān)督執(zhí)法中的應(yīng)用，還存在諸多不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的情況。主要體現(xiàn)在：

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化的學(xué)習(xí)、研究和把握不夠深入，信息主導(dǎo)警務(wù)的理念還沒(méi)有牢固確立，沒(méi)有將消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)消防工作又好又快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措謀劃和推進(jìn)，沒(méi)有納入消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要議事日程，停留在文件上、口頭上和會(huì)議上，抓信息化建設(shè)不夠主動(dòng)、不夠得力，一個(gè)重要表現(xiàn)就是少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的支（大）隊(duì)，信息化應(yīng)用水平還不如欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.2 資源整合不到位。目前，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，由于缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換接口，猶如“煙囪林立”，無(wú)法形成橫向一體化，一方面導(dǎo)致基層信息重復(fù)采集，負(fù)擔(dān)加重，另一方面導(dǎo)致各個(gè)業(yè)務(wù)各自為政，工作不能形成合力；同時(shí)，也使得深層次的信息加工、分析和挖掘缺乏可靠的研判平臺(tái)和信息依據(jù)。

2.3 運(yùn)行保障不到位。部隊(duì)各級(jí)不同程度存在重建設(shè)輕應(yīng)用、重硬件輕軟件的現(xiàn)象，消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)效益沒(méi)有得到有效發(fā)揮。此外，消防監(jiān)督執(zhí)法信息化技術(shù)崗位人員普遍匱乏且流動(dòng)不暢，在一定程度上阻滯了信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，也制約了消防工作的跨越式發(fā)展。

3 消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)的構(gòu)想

在消防工作日益繁重的當(dāng)今時(shí)代，要堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為推進(jìn)消防監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的引擎，以全面提升消防工作社會(huì)管理水平和規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法信息錄入、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)法培訓(xùn)應(yīng)用的目標(biāo)。為此，應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面：

3.1 建好一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在地方政府、消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和被檢查單位之間建立網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)以支隊(duì)級(jí)服務(wù)器為核心，建立服務(wù)器到消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)終端、當(dāng)?shù)厝嗣裾K端、被檢查單位終端的三條鏈接，同時(shí)三者之間也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接鏈接。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)本地區(qū)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，向社會(huì)公布相關(guān)的消防法律法規(guī)、工作制度，也可以在監(jiān)督檢查之后，將檢查結(jié)果、隱患整改等情況錄入系統(tǒng)。

3.2 設(shè)定八大模塊。通過(guò)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)整合、不斷完善，在消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中設(shè)定消防行政許可、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災(zāi)原因調(diào)查、重點(diǎn)單位管理、火災(zāi)隱患督辦、建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案、消防宣傳教育等消防監(jiān)督執(zhí)法必需的七大模塊，并設(shè)置查詢、統(tǒng)計(jì)、提示、監(jiān)控、擊穿等功能，使消防行政許可項(xiàng)目的辦理、重點(diǎn)單位的管理、火災(zāi)隱患的判定和跟蹤督改、消防法律文書(shū)的制作、消防工作量化的統(tǒng)計(jì)、消防工作績(jī)效的考核等都能在網(wǎng)上輕松實(shí)現(xiàn)，消防執(zhí)法人員做到足不出戶、運(yùn)籌帷幄、掌控千里之外。

3.3 建立三級(jí)系統(tǒng)。針對(duì)公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法獨(dú)立性、分散性和偏遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，以公安網(wǎng)絡(luò)為依托，以派出所消防工作為對(duì)象，以警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)為基礎(chǔ)，以單位消防檔案和日常消防監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)為兩大信息源，建立三級(jí)防火單位信息登記、日常監(jiān)督檢查、開(kāi)業(yè)前檢查、火災(zāi)隱患投訴與查處、火災(zāi)隱患查詢、單位及監(jiān)督臺(tái)帳、綜合統(tǒng)計(jì)查詢以及消防案件行政處罰等八個(gè)業(yè)務(wù)及功能模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上消防業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和審批；對(duì)監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，把監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)透明化、公開(kāi)化；實(shí)現(xiàn)各類消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息的關(guān)聯(lián)查詢；自動(dòng)生成法律文書(shū)和各類防火統(tǒng)計(jì)報(bào)表；具有對(duì)派出所消防監(jiān)督人員進(jìn)行隨機(jī)和定期考核等功能。同時(shí)，在網(wǎng)上還匯編有關(guān)消防法律、法規(guī)，方便派出所民警查詢學(xué)習(xí)。

4 推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)的舉措

4.1 抓好系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。按照整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破、差別建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本原則，緊緊圍繞消防工作發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行合理整合，以人員、單位等信息為基本要素，將各類消防業(yè)務(wù)形成信息關(guān)聯(lián)，構(gòu)建消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。依托消防門(mén)戶網(wǎng)站，建成綜合性、寓服務(wù)、管理、告知、交流、互動(dòng)等多種功能于一體的信息化服務(wù)"窗口"，更好地提供各項(xiàng)便民利民措施，更好地適應(yīng)政務(wù)改革和滿足廣大群眾的需要。

4.2 健全運(yùn)行管理體系。在體制上，總隊(duì)和各支隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)職能部門(mén)，具體負(fù)責(zé)信息化的整體規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)、重大技術(shù)問(wèn)題決策、工程組織實(shí)施、日常監(jiān)督管理，以及系統(tǒng)安全運(yùn)行保障工作。在運(yùn)行機(jī)制上，針對(duì)信息化運(yùn)行維護(hù)保障量大、技術(shù)復(fù)雜、安全要求高的實(shí)際，應(yīng)按照全面管理、確保重點(diǎn)的工作思路，綜合運(yùn)用核心設(shè)施內(nèi)部保障、外圍管理服務(wù)外包等形式，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)運(yùn)行維護(hù)管理工作，保障各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的正常開(kāi)展。

4.3 加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)、復(fù)合型信息技術(shù)和應(yīng)用人才是信息化工作發(fā)展的重要保障。要抓好現(xiàn)有信息技術(shù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，及時(shí)更新知識(shí)、提高技能，熟練掌握前沿技術(shù)，推動(dòng)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平的不斷提升。利用信息化手段廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，引導(dǎo)官兵善于利用信息開(kāi)展工作研判，培養(yǎng)和遴選出一批信息研判人才，充分發(fā)揮信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的作用。

4.4 狠抓執(zhí)法信息化管理。規(guī)范網(wǎng)上執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，完善執(zhí)法信息共享。進(jìn)一步完善消防安全重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)庫(kù)和執(zhí)法人員網(wǎng)上執(zhí)法檔案，對(duì)每一項(xiàng)執(zhí)法過(guò)程、每一個(gè)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法獎(jiǎng)懲、執(zhí)法培訓(xùn)等情況，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)記載，全面掌握?qǐng)?zhí)法狀況，為增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和教育培訓(xùn)的針對(duì)性，促進(jìn)考核獎(jiǎng)懲客觀公正提供重要參考和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理精細(xì)化、科學(xué)化。

[1]公安部消防局編制的消防部隊(duì)信息化建設(shè)總體實(shí)施方案[Z].

[2]公安部消防局，中國(guó)電子科技集團(tuán)第十五研究所編印.消防監(jiān)督管理系統(tǒng)用戶手冊(cè)[Z].

[3]遼寧消防信息網(wǎng).淺談如何提高基層消防監(jiān)督信息化的應(yīng)用水平.2010年6月，信息化專欄[Z].