中小學科技教育存在的問題與對策

　　以科學、勞動技能、通用技術、綜合實踐活動為核心課程，以培養青少年科學精神、科技知識和方法、科技實踐能力為目的的中小學科技教育，對創新人才的成長具有不可替代的作用。它是實施科教興國和人才強國戰略，實現從人口資源大國向人力資源強國轉變以及教育改革與內涵發展、推進素質教育目標實現的需要，也是創新型城市建設的根本要求。為推進中小學科技教育改革，根據最近對某市中小學科技教育情況調查的結果，提出以下情況報告和發展建議。
　　一、中小學校科技教育取得的成績和存在的問題
　　1.取得的成績
　　調查顯示，中小學教師具有基本的科技教育意識，80%以上的教師愿意參加科技教育交流研討及相關學術活動；50%以上的學校有意向將科技教育列為學校特色發展的手段和途徑，并視其為學校現代化建設的一個方面；學校科技教育管理工作總體良好；90%以上的中小學校開設科學或勞動技術、通用技術課和綜合實踐活動課；65.4%的學校把科技教育納入學校整體工作計劃，半數以上的學校制定了科技教育教學計劃；對學生的科技教育評價方式上呈現多元特征；學校具有自籌資金辦好科技教育的意識和行動；學校科技教育活動取得一定成績；涌現出一批對科技教育持積極態度、具有較強責任意識的教育管理者和領跑者；科技教育社會氛圍良好。
　　2.存在的問題
　　（1）科技教育管理機制不順，教育督導失范
　　①組織管理機制不順。目前，中小學科技教育工作缺乏統一的管理，往往是多頭管理，又多頭不管；機制不順，分管部門推動工作往往需要協調其他部門才能實現；工作到了學校層面，只好分別應酬。就科技輔導員管理而言，各區（縣）有的由教育局德育科負責，有的由中教科負責，有的則少年宮負責。實際上，這些部門大多只是布置工作，并不也難以承擔對科技輔導員工作的評價、培訓以及組織管理。
　　②教育督導失范。目前，我國尚未將科技教育質量明確納入考察、考核中小學教育質量、現代化標準和校級領導干部的內容和指標。教育行政部門只是倡導科技教育，并沒有對科技教育水平提出硬性要求，中小學校科技教育處在相對自由發展的無序狀態，發展很不均衡。由此影響到科技教育也未能引入校內評價機制，科技輔導員和教師承擔科技活動輔導任務屬“額外工作”，他們在工作中取得的成績和榮譽在晉級和評優時往往得不到認可。
　　（2）仍然存在輕視科技教育的傾向
　　在一些中小學校中科技教育仍沒占一席之地，科技教育只是一個抽象、理性的概念，缺乏明確、具體的認識，由此造成學校科技教育乏力。調查發現，僅有40%的學校能結合春、秋游、夏令營，組織學生參加科學實踐活動；23.6%的學校組織學生參加全市性的科技傳播活動；科技教育活動課程有大綱無教材；科技選修課課時少或根本不開；校本課程開發率較低；教學方法以傳授知識為主，讓學生讀科學，而不是做科學、用科學；只有38.4%的學校為學生建立了科技教育管理檔案；仍有近10%的學校不能正常開設該類課程。
　　（3）學校科技教育資源匱乏
　　在所調查的六個區中，科技教育設施設備等物質資源的擁有程度情況不平衡，有的區問題比較突出。其中有三個區集中反映了科技教育設施設備問題。在學校需要補充哪些硬件設施設備的多項選擇題中，78.0%的學校選實驗儀器，80.8%的學校選科技教材，59.4%的學校選電腦、視頻等設備，多數學校都存在對科技教育必需品的需求。必要的科技教育配套設施的不齊全，嚴重影響了科技教育的實施效果，使得一些學校科技活動實踐課程設置流于形式。
　　（4）師資配備不足 管理不到位
　　調查顯示，平均只有23.04%的中小學校擁有專職科技輔導員，個別縣區占比僅有5.44%；市區、郊區和縣區這一比例呈逐漸降低趨勢，分別為58.90%、40.79%和17.39%。即使配備的輔導員其學歷也不完全達標，其中具有大專和本科學歷比例為87.7%，縣區校為82.5%，均低于某市義務教育學校現代化建設標準90%的要求。相應的師資問題突出，縣區僅有38.52%的學校能為科技教師提供進修培訓。此外，組織科技教育研究及活動觀摩課很少，且多數教師缺少參與的機會。科技輔導員的業績與其晉升掛鉤不夠，也影響了他們的積極性。
　　（5）科技教育發展不平衡
　　中小學校科技教育發展不平衡主要體現在兩個方面，一是校際之間發展不平衡，二是城鄉之間發展不平衡。
　　①校際之間發展不均衡
　　目前，中小學校主要是依據國頒或市頒課程要求開設相應的科技教育課程，但中小學校際之間科技教育發展很不均衡，一方面，重視科技教育的學校把科技教育當作特色來發展，其成效顯著；而另一方面，不重視科技教育的學校則科技教育十分薄弱。調查發現，仍有近10%以上的學校不能正常開設該類課程，一些學校無專職科技教師，采取由其他學科教師代科技教育課的方式，常常是學科課程擠占了科技教育課程，其結果是科技教育有其名無其實，課程設置形同虛設。
　　②城鄉之間不均衡
　　一是經費不均。在六區中，僅40%以上的學校能提供專款用于科技教育和科技活動。其中城市學校占64.05%，鄉村學校占30.99%。區縣之間的差別顯著，經費投入學校最多的一個區與最少一個縣區相差了66.3個百分點。多數區（縣）教育行政管理部門沒有設立科技教育項目賬戶，未在學雜費中單列“科技活動費”項目，更沒有標明其所占份額，因此，學校科技教育經費的劃撥與使用均缺乏制度性保障。提出經費問題的在郊、縣區學校所占比例很高，由于經費不足，嚴重制約了農村中小學科技教育活動的普及與科技教育的發展。
　　二是設備不均。無論從校內科技教育硬件資源配備、可利用的科技教育資源的交流、使用以及科技教育經費來源等方面，市區學校普遍好于郊縣學校。例如，在有固定科技活動室并配備動手活動所需設備器材的調查方面，市區學校、郊區學校和縣域學校的比例分別為50%、35%、29%。在學校計算機配置的調查中，農村邊遠學校的計算機擁有量還不能達標，有的縣區只有37.2%的學校實現了計算機配置。
　　（6）校外科技教育資源開發利用不足
　　在所調查的學校中，有86.8%的學校周邊沒有可資利用的科技教育資源，例如科技館、博物館等公共設備資源。有71.1%的學校在科技教育方面沒有和外校合作，僅有35.0%的學校在科技教育實驗器材和設備上存在資源共享。許多區縣特別是農村地區專門的青少年科普活動場館缺失，學生的信息來源渠道極為有限，其對科技信息的了解主要來自于課堂教學。此外，除了科技教育硬件資源學校之間缺少共享之外，學校之間科技教師資源共享也很少，僅有23.1%的學校組織或支持科技教師和外校之間進行科技課程、科技活動等的經驗交流與互動活動。
　　二、中小學校科技教育存在問題的原因及面臨的新要求
　　1.存在問題的原因
　　中小學校科技教育存在上述問題的原因主要有認識、管理、體制三個方面。
　　從認識上講，部分學校還沒有完全擺脫應試教育的思想影響，怕開展科技教育占用學生的學習時間，影響學生的文化學習。從根本上講，中小學校開展科技教育，是培養學生的科技興趣愛好，增強動腦和動手能力，促進學生個性發展、全面發展的手段和途徑，學生將來成為創新型人才是由此起步的。學校開設科技教育課程和學生參加科技活動不僅不會影響而且有利于促進學生的文化學習。科技教育注重知識的實際運用，它能使書本知識更有效地轉化為學生的動手能力，有利于培養學生發現問題和解決問題的能力。這些都是學生成長過程中不容忽視的學習內容，也是文化學習不能替代的。當然，提升學校領導的認識，還有賴于整個教育改革的進步，如，高考招生在內容上加重科技比重，會對這些認識起到很好的引導作用。從管理上講，各級教育行政部門對科技教育課程及其從業人員（輔導員或教師）的考核、晉升等缺少規范性的操作辦法，由此決定了學校對科技教育課程及其教師的管理缺少依據。從體制上講，中小學校與其他學校特別是大學或科研機構的合作，以及中小學校對其他地區的科技教育資源的利用等，都缺少切實可行的運行機制加以保證。
　　2.科技教育發展提出的新要求
　　基礎教育階段的科技教育應該是面向全體學生的教育，對每一個適齡學生進行科技教育勢在必行，因此，必須全面加強中小學科技教育。同時，必須全面提升中小學的科技教育質量，保證每一位學生都能接受達到一定標準的科技教育。因此，適時推進學校科技教育標準化建設，實現校際之間、城鄉之間的均衡發展，是新時期我國中小學科技教育發展提出的新要求。
　　三、中小學校科技教育發展對策與建議
　　1.建立以政府為主導的科技教育組織機制
　　正像發展教育主要是政府職責一樣，發展科技教育，首先需要建立起教育行政部門為主導的組織機制。一是建立市、區（縣）、學校三級科技教育綜合管理部門，確定分管領導和具體責任人。二是強化學校科技教育責任意識，明確其科技教育的責任主體地位。充分調動學校實施科技教育的積極性，把科技教育質量作為督導學校現代化建設、教育質量和校長業績的重要內容。三是強化科技輔導員組織管理和學術交流，明確各級教育行政部門、學校各自對科技輔導員隊伍的管理和組織責任，同時組織科技輔導員學術團體開展活動。
　　2.建立科學有效的科技教育保障機制
　　一是制定省、市、區（縣）各級科技教育政策法規，明確科技教育各部門的職責，改變科技教育無法可依、無規可循的尷尬局面。二是市、區（縣）、校分別制定科技教育發展規劃，教育行政部門的規劃以中長期為主，學校以年度規劃為主。三是建立科技教育工作獎勵、考核機制。從事科技教育的教師和參與科技活動的學生均列入評價系統。科技輔導員在個人和組織學生參加各類科技活動中取得的成績，應在晉級評先、職稱評聘、年度考核等方面有所體現。學生參加科技活動取得的成果記入其檔案，作為評定成績、獲獎評優的依據之一；可以通過開辦科技特長班、科技特色校的形式，對在科技活動中獲獎的學生在升學時予以“特招”；在條件具備時將科技活動中的成績納入學生學業水平測評指標。
　　3.建立合理的科技教育評價機制
　　一是在實施義務教育學校現代化建設標準時，同步推進學校科技教育標準化建設：將科技教育標準化建設指標與義務教育學校現代化建設標準以及與高中現代化建設標準進行整合，同步實施科技教育達標評估；對義務教育現代化已經確認達標的學校，均應實施科技教育標準化專項評估；對科技教育標準化建設尚未達標的學校，暫緩其現代化達標確認。二是發揮教育評估的規范、約束和督導作用，推進科技教育評估制度化、常規化；把科技教育作為考核中小學教育質量和學校領導干部的重要內容和指標，將科技教育考評納入對學校的常規考評機制。三是建立中小學校科技教育激勵機制，把科技教育的實施效果與學校的各項榮譽及經費的撥發聯系起來，激勵和促進中小學校科技教育的發展。四是完善學生科技教育考評方法，將傳統考試方法與科技競賽等活動結合起來，通過考試內容和方法的改革，促進師生科技教育意識和教學質量的提升。
　　4.加強科技教育師資隊伍建設
　　一是完善科技教師崗位管理。在完成各級政府關于科技教育政策法規制定工作的基礎上，規范學校科技輔導員管理工作，包括崗位設置、崗位職責、聘任標準、聘任制度以及職稱評定和相關待遇。二是加強科技教師培訓。將科技教師和科技輔導員的培訓列入計劃，推行科技教師和輔導員名師工程，加強校際之間、城鄉之間科技名師交流、互訪活動。三是擴展專兼職科技輔導員隊伍，建立相關法規要求。學校至少配備一名以上專職科技輔導員，并根據需要和參考義務教育學校現代化建設標準中師生配比標準，配備相應數量的校內兼職輔導員。同時建立校外兼職科技輔導員隊伍，學校至少配備一名以上校外兼職輔導員。此外，積極拓展校外科技教育人力資源，聘請科技專家擔任學校科技教育顧問，廣泛吸引大學生、研究生、科普志愿者擔任兼職科技輔導員，積極探索中小學與大學、科研機構共建科技實驗基地、實驗學校等科技教育新途徑。
　　5.加強科技教育經費投入與資源配置工作
　　一是建立專項財政投入制度，將科技教育經費在財務部門單獨列項、獨立核算，專款專用，特別要加大對縣域學校科技教育的扶持與經費劃撥力度。二是建立科技教育多元投入機制，鼓勵社會各界為科技教育募捐資金，政府在稅收政策、企業榮譽等方面給予投入科技教育的企業相應的回報，鼓勵建立以企業命名的科技教育實驗室、實驗校或實驗基地。三是加強科技教育資源配置，從科技教育經費中抽出部分資金專門用于各學校科技教育教學儀器設備的訂購以及建立科技實驗室。四是加大向鄉村學校和薄弱學校資源配置的傾斜力度。
　　6.加強科技教育校本課程開發
　　一是鼓勵學校根據教學資源條件，開發、開設有特色、適合學生年齡特點和智力發展的校本課程。利用教育信息網絡，介紹相關知識、全國優秀校本課程開發案例及課程資源，以資各中小學校學習借鑒。二是推動科技教育課程的校際交流，形成校際教研網絡，促進優秀科技教育校本課程開發經驗的推廣及優質科技教育課程資源的高效利用。
　　7.推動科技教育資源共享
　　一是建立優秀師資資源和課程資源共享機制，構建科技教師交流機制和選拔標準，合理安排交流教師的崗位和考評主體，建立教師交流政策和保障措施，不斷提高交流教師的待遇水平。二是建立區域學校科技教育設備資源共享機制。研究開發適合中小學校科技教育儀器設備資源共享的運作、管理機制，進行制度創新，建立保障體系。三是建立科技教育資源共享平臺。建立區域中小學科技教育網站，使之成為中小學校等教育主體共享科技教育資源的平臺，成為科技教育資源的儲存、交流、共享的載體；作為區域科技教育的宣傳窗口和服務平臺，為本地區提供科技教育信息交流、科研導向、教改探索、經驗推廣等服務。
　　參考文獻
　　[1] 朱家安，南寧市青少年科技教育的調查研究報告.廣西教育學院學報，2001（6）.
　　（責任編輯 劉永