學校“二元困境”現象的檢視與突破

　　當前，我國正處于一個重要的轉型時期、關鍵期和戰略機遇期，挑戰與機遇并存，風險與發展并存。這種形勢在教育上也反映得非常明顯。學校作為教育的一個基本細胞，也經受著轉型期的各種問題的挑戰，各種問題凸顯。當下，我們能否順利解決教育中的各種問題，將關系到我國未來教育的健康發展，也將影響到中華民族復興的偉大事業。因此，我們必須重視教育中存在的問題，特別是相互對立甚至沖突的一些問題，要認真反思和對待，尋求破解之道，促進我國教育事業的健康發展。
　　一、檢視：學校“二元困境”現象
　　新中國成立的60多年來，特別是改革開放的30多年，我國的教育事業取得了輝煌成績，令世人矚目。但是，在當前的轉型期，教育也面臨著各種問題。其中，學校問題越來越成為社會關注的焦點，究其原因，就是學校被自身的一些“二元困境”的因素所掣肘和束縛。何謂“學校的二元困境”？就是指學校生活中影響學校發展的相互對立、相互排斥的問題和現象。縱覽我國目前的中小學校，主要有以下幾個方面的“學校二元困境”現象存在。
　　1.政策取向困境：精英化與平民化的沖突
　　改革開放以來確立的“教育精英化”的政策取向，突出的表現就是一批重點大學、重點高中、重點初中、重點小學的建立。國家在政策、財力、物力及各種資源方面都向這些“重點”傾斜。這在改革開放初期對解決我國人才缺乏的現象起到了積極作用。
　　但是，隨著我國經濟的快速發展，城市化進程的加快，大量農村人口涌向城市，帶來了子女入學的問題，城市失業人群、貧困人群和農民教育的問題也隨著出現。目前的教育失衡問題，主要表現為城鄉教育的失衡、校際間失衡、貧富階層失衡、東西部失衡等。這些因素都促使我國的教育政策的價值取向向平民化轉向。另外，在世界上，全民教育已經是一股潮流。1990年，聯合國教科文組織發布了《世界全民教育宣言：滿足基本學習需要》，使全民教育成為世界各國關注的焦點問題，教育公平和教育均衡成為了教育發展的趨勢。2000年，聯合國教科文組織發布了《達喀爾行動綱領——全民教育：實現我們的集體承諾》，使21世紀的世界教育進入了全民教育時代。
　　近年來，政府也在積極呼吁和踐行全民教育，在推進教育公平和教育均衡化發展方面做出了一些貢獻。諸如，溫家寶總理先后提出的“教育家辦學”、“窮人教育學”和“一定要把農村教育辦得更好”，都反映了政府在關注著平民教育。但是，在具體的教育政策上，還沒有改變精英化取向。這樣就出現了一邊是政府倡導“平民化教育”，一邊是政策上的精英化。這種情況的結果是導致學校在執行上出現了“精英化與平民化”的“二元沖突”。
　　2.組織結構困境：科層制與專業性的沖突
　　管理學界認為，20世紀以來的社會組織管理由傳統的“家長式”管理發展到“科層式”管理。而作為社會系統組織之一的學校，也深深地印上了“科層制”的標記。今天，我們的學校組織呈現出了“勞動分工、非人格化取向、權威等級、規章制度及職業化取向”的“韋伯（Weber）特征”[1]。
　　但是，隨著社會的發展，特別是知識經濟的發展，學校的“科層制”不斷地隨著環境的變化而變化。目前，科層制的發展向著三個方向演進：即由權威走向服務，由權力走向文化，由監管走向人本。因而，在學校中，“科層制”結構的“權威性”正在受到來自“專業性技術權威”的挑戰。
　　當前，在學校中，非正式組織的地位和作用，越來越凸顯。“草根領袖”的作用也越來越重要。這些“草根領袖”基本上是由具有威望的“學科權威”或“學術權威”擔當的。他們靠著自身的影響力自動地凝聚著一大批人在周圍。這就導致了學校的“科層制”權威與“專業性”權威的“二元沖突”。
　　3.發展模式困境：政府管控與自主發展的沖突
　　近年來，政校關系一直是學界討論的熱點問題之一。政府管控學校，集學校舉辦者、管理者和辦學者的權力于一身，造成了政府與學校之間的關系不順，管辦不分，權責不分。政府往往按照政府機構的思維來管理和控制學校，把學校當作政府的一個部門來管理。在這種情況下，學校同質化、模式化現象比較嚴重。這就使學校缺乏辦學和管理的自由和權力，缺乏個性和活力。
　　實際上，學校作為培養人的場所與政府機構存在本質區別，有自己的育人的特殊規律，是一個管理自由和學術自由的場所。與政府的絕對權威相比，學校更是一個專業性的場所。因而，政府的強勢管控與學校的自主性就形成了“二元沖突”。
　　4.文化理念困境：校長文化與教師文化的沖突
　　校長文化就是校長個人的人生觀、價值觀、教育觀、成才觀等等在學校管理中的滲透和體現，校長文化屬于個體文化。而教師文化則是個體文化與團體文化的復雜的復合體，主要是指教師在教育教學活動中長期形成與發展起來的價值觀念和行為方式，包括教師的職業意識、角色認同、教育理念、價值取向及情緒反應等等。在學校中，教師既作為個體存在，也作為群體存在，因而，在教師中存在著個體文化、團派文化、合作文化等。
　　我國校長的產生主要是由上級教育行政管理部門任命。這種權力的產生方式，導致了校長“緊盯”上級領導，惟上級是從。這就帶來了校長在學校管理中容易產生“家長式”管理或者“絕對權威”管理，大搞“個人意志”、“一言堂”，忽視教師的意見或主張，把學校文化簡單地等同于“校長文化”。這樣，校長與教師之間就產生了文化沖突，即“校長文化”與“教師文化”的沖突。
　　5.管理模式困境：制度管理與人文管理的沖突
　　在學校管理中流行著兩個版本的關于“制度管理”與“人文管理”的段子，一種說法是：三流學校靠校長專制，二流學校靠制度，一流學校靠文化。另一種說法是：三流的學校靠制度，二流的學校靠品牌，一流的學校靠文化。但是，這兩個版本都把“一流學校”與“文化”緊密聯系起來了。這也說明，文化對一所學校管理的重要性，即我們今天管理界流行的“文化管理”或稱“人文管理”。
　　在具體的學校管理中，校長口頭上“人文管理”喊得很響，各項制度也制定得比較完善，行動上踐行的往往還是“校長專制”。在很多學校出現了一種情況，制度是用來約束教職工的，對領導而言，制度僅僅是擺設。因而，在學校中，就出現了“制度管理”與“人文管理”的沖突。
　　6.培養方式困境：模式化與個性化的沖突
　　為了順應工業化的發展，班級授課制走進了學校。為了培養工業化的各類人才，學校進行了以“班級”為單位的人才培養“復制”時代，即模式化培養時代。在近代，隨著西學東漸，西方的工業化的學校也隨之進入我國。我國的“新式”學校的發展至今已有一百多年的歷史了。特別是新中國成立后，尤其是改革開放的30多年，我國的教育為國家的現代化發展做出了卓著貢獻，培養了數以億計的各類人才。
　　但是，隨著我國現代化進程的推進，這種“統一教材、統一教法、統一考試、統一管理、統一標準、統一紀律要求”等等的“同質”的模式化管理也帶來了壓抑個性，培養的學生創新能力低、實踐能力差等問題。目前，創新能力成為了一個國家的最重要的“軟實力”。創新能力哪里來？來自于對學生創新能力的培養。培養學生的創新能力就要注重每個孩子的差異，尊重差異，發展個性，因材施教。因此，就造成了目前學校的困境：“模式化”與“個性化”的“二元”沖突。
　　7.評價機制困境：分數評價與生命成長的矛盾
　　在我國目前的學校體制中，仍以“升學率”作為考核的首要目標。然而，導致了學校以“考試”為中心，只注重“智育”，不重其他方面發展的“分數至上主義”，導致了學校教育發展的“畸形化”。學校，作為育人的生命發展的場所，與工廠生產的“物品”相比，一個是有生命的，一個無生命的。然而，我們學校中很多做法錯誤地“照搬照抄”工廠的管理方法，忽視了學生的鮮活的生命個體，把學生等同于工廠生產的“物品”。
　　另外，學生作為一個生命個體存在，他的成長不僅僅需要分數，也需要德育、體育等全面的能力，這樣才能適應社會發展的需要。而且，學生的生命成長有生命發展的自身規律，是需要“慢慢地等待”的，而不是簡單地“復制”或者“速成”。因而，學校就出現了“分數評價”與“生命成長”的“二元”沖突。
　　總之，學校中出現的這些“二元困境”現象，既有歷史的原因，也有政策的原因，更有社會經濟發展的原因。我們要正確認識和思考這些現象的深層次原因，尋求走出這些“困境”的破解之道。
　　二、突破：基于生命發展的“破局”之道
　　2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》已經認識到了一些“二元困境”現象的嚴重性，并提出了一些破解之道。但是，筆者認為，要想真正走出目前學校客觀存在的“二元困境”現象，必須把生命發展作為我國教育政策的根基和靈魂，所有的政策和法律法規都必須基于這種生命發展的視角，否則，一切努力都是在“空中建樓”。從這個角度，筆者針對上述的“二元困境”現象，闡述以下幾個觀點。
　　1.確立平民化的教育政策和價值思維取向
　　在我國當前及未來，我們的教育政策必須確立平民化的價值取向，修改相關的精英化取向的政策和法律法規，讓教育成為全民的福利，而不是少數階層享受的“特殊禮物”。而且，全國上下的教育行政官員要有平民化思維，這樣才能有平民化決策，才能實現教育公平和教育均衡。因此，筆者建議應在兩個方面采取措施。
　　（1）確立平民化的政策取向
　　近年，黨和政府已經在教育公平和教育均衡化方面做出了不少努力，平民化教育已成趨勢。但是，目前需要我們做的是在國家的重大政策、方針、法律、法規中確立平民化教育的“合法性”地位，要讓“平民化”的話語權得到國家層面的彰顯。這是我國推行平民化教育最為關鍵的“身份問題”。因此，確立平民化教育政策是我們目前最為迫切的課題。
　　（2）樹立平民意識和思維
　　何謂平民意識？平民意識是社會的產物，是人性的本原。平民意識注重的是人，關心的是人，它肯定人的價值、人的存在，提倡的是人文精神和人文關懷。從某種意義上說，平民意識是一種人人平等的思想，平等地交流、平等地面對。平民教育觀是一種教育理念，是一份倫理要求，其中飽含著責任。它關注窮人教育，關注弱勢群體的教育問題，從而形成面向大眾的教育。而且，平民意識還有重要一點就是，我們的教育培養的是合格的“平民”，讓每一個公民具有普通的心態，做一個平民，而不是培養“達官貴人”。這應該成為我們理性的公民社會最重要的教育價值觀。
　　2.建立學校的“科層制”與“專業性”相融相生的新結構
　　關于學校的“科層制”與“專業性”之間矛盾的問題，筆者曾經作過專門的研究，寫成了一篇研究文章《促進型學校結構：超越傳統科層制》。在文章中闡述了克服“科層制”與“專業性”之間矛盾的新思路，即建構促進性學校結構。文章認為[2]：促進型學校結構是一種幫助型的而不是阻滯型的等級體系，是一個指導問題解決而不是懲罰失敗的規則與制度體系。在促進型學校結構中，校長與教師在維持各自不同角色的同時，可以超越公認的權威界限合作共事。促進型學校結構是調和科層制取向與專業取向之間結構性矛盾的產物。促進型學校結構實質上是支持教師的機制，而不是提升或加強校長權力的工具。促進型學校結構是通過發展教師來發展學校的，它不僅可以使學校管理的效能大大提高，而且可以促進學校的良性運作。我國中小學應從以下幾方面努力建構促進型學校：加強以人為本的、具有法治和民主特征的學校制度建設；注重學校內部非正式組織的引領和合作；注重校長的影響力建設，發揮校長的領袖作用；注重對教師的人文關懷，形成學校的精神共同體；注重學校的學術引領，構建學習型校園。
　　霍伊（W.K.Hoy）和斯威特蘭（S.R.Sweetland）指出：“促進型學校的管理是發現幫助教師取得成功的方法，而不是監視教師的行為以確保其服從。”“促進型結構的學校里充滿著信任———教師信任校長、信任同事，教師對校長有一種責任。校長和教師的心態是開放的，彼此坦誠。”[1]可見，這種新型的組織結構，可以很好地解決學校出現的“二元困境”。
　　3.構建“有限性”為基礎的新型的政校關系
　　在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中，對建構新型的政校關系描繪了一幅圖景，諸如在第十三章“建設現代學校制度”中，分別闡述了“推進政校分開、管辦分離”、“落實和擴大學校辦學自主權”、“完善中小學學校管理制度”；在第十四章“辦學體制改革”中，闡述了“深化辦學體制改革”、“依法管理民辦教育”等；在第十五章“管理體制改革”中，闡述了“健全統籌有力、權責明確的教育管理體制”、“加強省級政府教育統籌”、“轉變政府教育管理職能”等。這些規劃措施的出臺，都反映了政府在推動學校“去行政化”和“擴大學校辦學自主權”方面的一些思考。但是，筆者認為，這些措施固然重要，卻都是一些宏觀的政策性闡述，缺少一些具體操作的策略。在此，筆者提三條建議。
　　（1）建立法律關系框架下的政校關系
　　我國目前的政府與學校的關系是建立在傳統的行政管理體制的基礎上，是政府的公權力在學校里的延伸。這也是造成政校之間“管辦不分、權責不明”等問題的根源。因此，必須通過法律途徑確立政府與學校的關系、主體、權限、義務等等，明確政府的“有限性的管”和學校的“有限性的自主辦學權”，從根源上徹底解決傳統的“遺毒”。
　　（2）打造“有限的政府”
　　“有限政府”是政治學概念，具體是指政府自身在規模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。在本文中，“有限政府”僅指教育行政部門的有限性，是與政府辦教育的“全能性”相對應的。也就是說，在教育管理上，政府要摒棄傳統思維的“包辦一切”的做法，做好教育的服務工作，把辦學權適當下放給學校，學校去行政化。筆者認為，政府要落實教育家辦學的思想，讓懂教育的人按照教育規律去辦學。另外，政府主要抓住教育政策的決策、管理的監督、問題的問責追究等宏觀的大問題，適度解放校長，把屬于學校的事讓學校自己去解決，做一個“有限的政府”。
　　（3）打造“有限自主的學校”
　　學校的辦學自主權的下放和擴大不是無限地下放和擴大，而是“有限的自主權”。在國家的教育方針和政策的大前提下，在課程設置、個性化辦學、特色辦學、學校發展、管理方式等方面放權，讓學校更加靈活、更加個性化。
　　4.構建“民主管理”與“依法治校”的管理平臺
　　在我們學校的管理中，一個重要的特征就是缺少“民主意識”和“法治意識”。在當前社會轉型期的大背景下，學校各項問題的解決需要吸納大眾的智慧，而不是校長的“一言堂”。在我們當前這個新經濟時代，由于校長個人的閱歷、知識結構、能力等因素的局限，環境迫使校長必須要敞開心扉，吸納不同智慧，善于利用集體的智慧。這就要求學校管理要構建好兩個平臺：一是民主管理的平臺，一是依法治校的平臺。
　　關于民主管理，一方面要強化民主意識，另一方面要搭建平臺，主要建立民主監督制度，使學校管理處于教職員工的有效監督之下。首先，要加強教職工代表大會建設，發揮教職工代表大會監督校長的功能。完善和改進教職工代表大會的組織制度、選舉制度、會議制度，教職工代表大會工作制度、提案處理和審議制度等。其次，要建立校務公開制度，校務公開是制約和監督中小學校長公共權力的重要環節。封閉型的權力運行方式容易滋生腐敗行為，因此，要讓權力在陽光下運行。
　　關于依法治校，學校在管理和服務上要樹立法制觀念，充分尊重和保障人權，體現現代法制所追求的公平、正義、自由、效率、和諧等價值，學校管理者要樹立“法大于權”的觀念，用制度管權，用制度管事，用制度管人，努力營造符合法治精神的育人環境，通過依法治校達到校園內和外順、同舟共濟、政通人和、穩定有序的和諧局面。
　　5.實施文化領導
　　所謂文化領導，就是通過學校管理的實踐，特別是校長的管理活動，建設優質的學校組織文化，形成一種學校的軟規范和軟實力，不斷將學校文化的力量轉化為學校領導力，從而影響學校成員的信念、價值觀、行為，并得到學校成員認同的一種新型領導模式。文化領導最重要的是要形成學校的內隱文化，這是實施文化領導的關鍵和基礎。
　　筆者在《學校內隱文化的建構：信任視角》一文中闡述了學校內隱文化建構的四個途徑[3]：學校管理可以從四個層面來建設以信任為核心的內隱文化，構建師生向往和留戀的幸福家園：一是精神榜樣，即校級領導層面要形成精神文化；二是服務文化，即中層行政層面要形成服務文化；三是幸福文化，即教師層面要形成幸福文化；四是成長文化，即學生層面要形成成長文化。筆者認為，學校管理者，通過建構學校的內隱文化，可以有效實現學校的文化領導。
　　6.構建以發展個性為主的新模式化培養模式
　　模式化育人模式是工業化的結果。教育的模式化培養方式已經有一百多年的發展歷程了，它已形成一套成熟的體系。但是，在面對個性化教育的培養方式的趨勢下，我們只能在“模式化”與“個性化”兩者間，尋求一個合理的平衡點。因此，筆者主張，我們今天要建立以發展個性為主的新模式化培養模式。
　　以發展個性為主的新模式化培養模式就是在尊重學生個體生命的前提下，按照教育規律，承認學生的個別差異，根據學生實際情況發展每個學生的特點的教育模式。因此，在我們學校的集體氛圍中，在具體的班級授課制下，我們要把學校的“時間”和“空間”還給學生，給學生一個具有“個性”的童年。筆者主張，在學校的具體操作中，教師要研究學生，要從學生的個性需要出發制定適合學生生命發展的課程體系，堅持教育方法、教學組織形式、教育資源的多樣性、靈活性和個體性。只有這樣，我們的學校才能讓學生在模式化的教育中帶著個性成長，把學生培養成為心靈更和諧、底蘊更厚實、視野更開闊、創造力更強的“新型學生”。
　　7.構建以發展性評價為主的多元評價機制
　　每個人都是不同的。人由于先天智商的差異，在學習上也存在著各種差異。在評價一個學生時，要注意其成長的階段性和長期性，用多把“尺子”去衡量每個學生。我們知道：教育的本質在于發現、引導和等待，更在于賞識和激勵。我們要善于發現孩子們的閃光點，讓賞識和激勵成為孩子前進道路上的“催化劑”，促其從一個成功走向另一個成功。
　　因此，我們學校要構建以尊重生命發展為核心的多元評價機制，打破以“分數評價”的選撥性評價為主的片面的評價觀念，在“評價方式”和“評價主體”方面改變以往的“單一”格局。筆者認為，在評價方式方面，應該構建起發展性評價、差異性評價、多視角評價、動態性評價等多元化評價方式互相補充的評價機制。而在評價主體方面，要打破只有學校或者教師的一元主體的評價主體，要注重學生的自我評價、同學間的互評、家長的評價等多元化主體。
　　綜上所述，我們目前必須高度重視學校存在的“二元困境”現象，以積極的態度、建設性的思維，真正地貫徹“科學發展觀”和“以人為本”的理念，理性探索，走出一條“中國式”教育道路，為我國學校改革、教育改革走上健康、良性的發展道路奠定堅實基礎，為中華民族的偉大復興做出應有貢獻。
　　參考文獻
　　[1] [美]韋恩·K·霍伊塞西爾·G·米斯克爾.教育管理學：理論研究實踐（第七版）.范國睿，譯.北京：教育科學出版社，2007.
　　[2] 鮑成中.促進型學校結構：超越傳統“科層制”.中國教育學刊，2011（4）.
　　[3] 鮑成中.學校內隱文化的建構：信任視角.中國教育學刊，2011（10）.
　　（責任編輯 付一