于建嶸 管好錢袋

　　5月3日，浙江省永康市公示192名 “在編不在崗”的機關事業單位工作人員；5月10日，青海保監局以“性格內向”為由拒錄第一名的考生；4月，湘潭“90后女副局長”引爆社會熱點。公務員系統為何“丑聞”頻發？本刊記者采訪了中國社會科學院社會問題研究中心主任于建嶸。
　　
　　1、永康市為何要“自曝家丑”？
　　于建嶸：通過這種公示， “吃空餉”的問題得以顯露，可這對于減少公職人員起不到根本性的作用。既然這么多人可以“在編不在崗”，那么這個崗位根本沒有必要設。
　　2、為何公職人員“吃空餉”的現象長期普遍存在？
　　于建嶸：這與機構的擴張有關。這么多年來，我們的機構不但沒有精簡，而且不斷地擴張。
　　3、我國各地政府每年都有定崗、定編、定員和清編、清崗、清工資等活動，為何還出現這些問題？
　　于建嶸：我們的機構改革是由各個部門來實際決定和操作的。這不是一個剛性的、法治化的改革。因此，每個部門都有擴張權力的沖動。
　　4、上述問題可以通過什么方式解決？
　　于建嶸：在我看來，最關鍵要控制預算。現在財務不公開，預算不能由人大控制。若連預算都沒辦法控制，我認為這個問題難以解決，公職人員管理體系中存在的各種問題與此都有關。我們的財政太過隨意了。通過財政的管理和控制，才能徹底地解決公務員人數擴張等問題。管好錢袋子才能管好人，而不是管好人了再管好錢袋子。
　　5、有人認為，某些“吃空餉”行為應按詐騙罪、貪污公款罪等罪名予以嚴懲。這種方式能否起到良好的震懾作用？
　　于建嶸：你拿了國家的錢，就要吐出來。這種做法可以考慮，但通過法庭也好、行政手段也好，我認為只是一個治標的做法，最重要的還是要控制財政預算。這么多年，國家想了這么多手段來處理，為什么一直沒解決？一個最重要的原因就是，管不好錢。
　　6、下一步最主要該如何治理？
　　于建嶸：首先要做好事前預防，財政預算一定要通過人大代表連續公開，否則就有人有機會暗箱操作；其次是事后懲罰，要加強國家法治的連續性；第三，做好媒體監督。
　　7、公職人員編制有限，其中還有退居二線和病假的人員。機關只能招臨時工或借調人員。從制度的層面，該如何改進？
　　于建嶸：退居二線的現象與用人制度有關。我一直提倡把公務員和政務官分離，將職務與升遷分離?，F在我們職務與升遷不分，容易導致公務員為了追求職務能上不能下的局面。
　　8、上月，湖南湘潭“90后女副局長”的任前公示引發公眾關注?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》對干部任用中的腐敗問題有嚴格規定，為什么各地還會一而再再而三地明知故犯？
　　于建嶸：現在由于有公示，這個問題能夠被公眾發現。嚴格地按照公示的流程來做，公務員提拔就能受到社會輿論的監督。但主要的問題在于，官員已經成為一個共同體，你幫我提拔我的兒女，我在外邊給你好處，這才是最大的問題。用人腐敗與買官賣官一樣性質。一定要給他們一個重重的警告和處罰，增加他們的風險。
　　9、全國人大代表劉錫榮說過，“600萬大學生考公務員是歷史倒退?！睂τ诖朔哉?，您有何看法？
　　于建嶸：所謂的倒退可能是指，大學生都認為公務員是一個很好、很安穩的職業。我認為不用完全否認這條路。這是對公務員制度的肯定。雖然考試中存在著一些不公平，但這終究是一個相對公平的制度，能為每個公民提供進入公務員體系的機會。
　　10、針對公職人員招聘、選拔、考核、管理等多個管理環節中存在的問題，我國政府應該怎么做，以保證我國公務員體系良好發展？
　　于建嶸：總的來說，一靠執法，二靠公務員與政務官員分離。公務員的管理要公開透明。在我們國家， “人治”的現象太嚴重，所以我們才很難解決公職人員管理中的這些問題。