由“甕安之亂”到“甕安之變”的思考

　　2008年6月震驚全國的“甕安事件”發生三年多以來，甕安縣痛定思痛，站在全心全意為最廣大人民群眾謀利益的立場上，注重正確處理“發展、民生、穩定”的關系：堅持“科學發展不偏離，執政為民固根基”，始終把為民謀利作為重大政治責任、最高工作原則；堅持“與民爭利民則怨，讓利于民民乃安”，始終注意解決群眾的利益訴求問題；堅持“心系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，始終注意增進同人民群眾的感情。當前的甕安，社會治安變好，民生欠賬變少，經濟實力變強，干部作風變實，基層基礎變牢，黨和政府威信變高?；仡檹拇髞y到大治、從民心失落到民心重聚的歷程，可以發現甕安走過了這樣一條道路：
　　轉變作風，把干群關系修復好
　　針對“甕安事件”暴露出的部分干部工作作風不實、工作效率不高、行政作為不夠、干群關系緊張等問題，甕安著力尋求破解之路。一是解決認識問題，在全縣上下開展干部作風教育整頓，組織“我為誰工作？我為誰負責？我怎樣工作？”思想大討論。全縣廣大黨員干部特別是領導干部認真查找和整改自己在思想、作風，特別是聯系群眾方面存在的突出問題，進一步增強了全心全意為人民服務意識。二是建立長效機制，制定并落實了“五大訪”工作制、領導干部責任包保制、機關干部駐點幫扶工作制。州委領導在甕安縣建中鎮探索建立“記民情日記、建民情臺賬”活動示范點，確保每年每戶老百姓家有一名鄉鎮干部到家走訪聯系。廣大黨員干部走村入戶，與群眾同吃、同住、同勞動，做到聽民意、知民情、解民困。三是開展為民活動，認真組織開展“作風建設年”、“四幫四促”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動。開展作風教育整頓活動以來，群眾對甕安干部作風滿意率由27.6%提升到85.6%。在“作風建設年”活動中，國家統計局甕安調查隊兩次抽樣調查顯示，群眾對干部作風滿意率分別為93.46%和94.63%。
　　以人為本，把民生欠賬彌補好
　　針對“甕安事件”暴露出的經濟發展和社會建設“一條腿長，一條腿短”問題，甕安在民生建設上狠下工夫。一是優先發展教育，償還教育歷史欠賬4826.77萬元，投資3.06億元改擴建甕安一中、實驗小學等，籌資3798萬元改造了15所農村初中和15所薄弱學校。縣城學校“大班額”及學生“出租房”問題得到逐步解決。二是優化醫療衛生服務，投資8000多萬元新建縣醫院，搬遷擴建縣中醫院。有序推進城鎮居民基本醫療保障試點，實現農村合作醫療100%覆蓋，參合率達95%以上。三是不斷豐富群眾文化生活，率先在全州實現了鄉鄉通有線數字電視。投資1.23億元建設了圖書館、青少年活動中心、休閑廣場等一批文體設施，組織開展了“萬人紅歌會”、“龍獅文化藝術節”等形式多樣、內容豐富的群眾文化活動，打造了“甕水長歌”系列文化品牌。四是努力解決困難群眾住房難問題，堅持讓利于民的原則，解決了失地農民的長遠生計和住房保障。目前縣城累計和諧拆遷4000余戶37.4萬平方米，共建設保障性住房5041套，發放住房租賃補貼643.9萬元，改造農村危房4090戶。五是做好社會保障，著力擴大城鎮“五大保險”、新農保、新農合和最低生活保障的覆蓋面，將工業園區失地農民納入城鎮職工養老保險。農村五保供養對象100%納入供養范圍，實現了動態管理下的“應保盡?！保€積極探索開展了“居家養老”試點。六是拓寬群眾就業渠道，大力開發公益性崗位，幫助769名就業困難人員實現了就業再就業；每年勞務輸出1萬人以上，常年外出務工人員保持在8萬人左右。2011年出臺了《萬民返鄉農民工創業帶富工程實施意見》，并在工業園區新建占地300畝的“返鄉農民工創業園”，每年投入預算3000萬元，支持返鄉農民工創業。
　　齊抓共管，把社會管理強化好
　　針對“甕安事件”暴露出的社會管理滯后、治安混亂、群眾合理訴求得不到及時解決等問題，甕安進一步加強和創新社會管理。一是建立鄉、村服務平臺。在全縣23個鄉鎮建立綜治工作中心，實行矛盾聯調、問題聯治、工作聯動、平安聯創。在97個村（社區）建立綜治工作站，抓好各類信息采集、掌握動態情況、協調解決矛盾。二是抓好矛盾糾紛化解。建立了源頭預防、民訴表達、矛盾調處、依法信訪等機制，讓群眾話有地方說、怨有地方訴、困難有人幫、事情有人辦。每年預算投入800萬元作為信訪問題調處專項資金、100萬元作為法律援助救助資金，還專門安排了3600萬元妥善解決了26家國企改革改制遺留問題、2945名代課教師、76名集體衛生人員等一批信訪問題。三是抓好社會治安綜合治理。在省公安廳的直接指揮下，深入開展“打黑除惡”專項行動和“禁毒”斗爭，保持嚴打整治各類刑事犯罪的高壓態勢，切實掃清“盲點”、妥處“焦點”、熄滅“燃點”、排除“爆點”。創新推出“我為他人守一夜，他人為我守一月”的村戶聯防、戶戶聯防機制。群眾的安全感從2007年的59.09%、全省第78位、全州倒數第1位躍升至2011年的97.74%，名列全省第2位、全州第1位。四是抓好違法青少年幫教轉化。探索開展“甕安事件”涉案未成年人違法及輕罪犯罪記錄消除工作，取得了很好的社會效果。五是推行陽光執法、規范執法、柔性執法。針對以往一些執法人員不公正執法、不規范執法、執法方式粗暴等問題，對20多個執法部門開展了專項教育整頓。六是加強政法工作保障?？h委提出對政法工作“最大限度解決問題、最大限度支持工作、最大限度予以組織保障”，三年多來共投入政法經費8844.15萬元，增加了人員編制、明確了職級待遇，公開招聘了一批民警、工勤人員、巡邏隊員，增強了政法機關保障人民群眾安居樂業的能力。
　　更新觀念，把科學發展落實好
　　針對“甕安事件”暴露出的經濟發展中的問題，甕安堅持創造性地開展工作尋求實效。一是理清思路、推動科學發展。在妥善處理好“甕安事件”善后工作的同時，縣委提出了“環境立縣、工業強縣、農業穩縣、三產活縣”的思路，實施“重大項目拉動、城鎮經濟帶動、人力資源推動”三大戰略。搶抓省委、省政府實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略以及州委、州政府構建“951”新格局的重要戰略機遇，不斷深化縣情再認識，確立了突出“發展、民生、穩定”三大主題，實現甕安“城鄉統籌、三化同步、科學發展、強縣升位”的工作目標。2011年，完成縣內生產總值52億元，財政總收入7.5億元，分別實現城鎮居民人均可支配收入和農民現金收入13400元、5100元。二是堅持城鄉統籌，三化同步。集中抓好“城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務覆蓋、管理體制”五個一體化。堅持在工業化、城鎮化中同步推進農業產業化。在加快新型工業化進程方面，加快工業園區的工程進度和招商引資工作，總長13公里56米寬的園區主干道基本貫通，已入駐企業29家，總投資216億元。在加快城鎮化進程方面，繼續鞏固舊城改造工作成果，編制以縣城為核心的60平方公里城市規劃，著力加快縣城、北部新區、園區管委會片區、猴場片區的“一城三區”建設。在加快農業產業化進程方面，大力推進“185”工程。三年多來，建成了10萬畝茶葉基地、10萬畝辣椒基地、15萬擔烤煙基地、50萬頭生豬基地。同時，還加快太子參、金銀花、狼尾草、藤本豆等特色優勢產業的發展，實現了農業增效、農民增收。三是實行工作承諾制和工作亮點觀摩評比。全縣各鄉鎮、部門按照提速增效、增比進位的要求，對年度工作目標進行公開承諾，縣委、縣政府組織開展工作亮點觀摩評比，推進全縣工作呈現出趕超進位的良好態勢。
　　創新機制，把基層基礎夯實好
　　針對“甕安事件”暴露出的基層組織軟弱渙散，凝聚力、戰斗力不強等突出問題，甕安全面加強基層組織建設。一是發揮基層組織戰斗堡壘作用。配齊配強村干部，提高報酬待遇，解決養老保險，落實村級組織辦公經費。新建、改建了一批村級活動場所，實現了有人辦事、有錢辦事、有陣地辦事。同時，每個鄉鎮選派1—2名副科級干部到發展任務重、矛盾相對突出的村擔任黨總支書記。二是發揮黨員先鋒模范作用。教育引導廣大黨員按照“五在前”要求，在抗凝抗凍抗旱、農業產業結構調整、改善農村生產生活條件、倡樹文明新風等方面，起到先鋒模范作用，極大地改善了黨群干群關系。三是探索統籌城鄉黨建工作。推行“雙向組織生活”模式，采取“一對一”、“一對多”、“多對一”、“多對多”等形式構建起新的城鄉支部共同體，加強城鄉黨員互動。四是探索加強農村基層民主管理。把“三議三公開”（村民商議、“兩委”決議、“兩會”審議；實施內容公開、實施過程公開、實施結果公開）工作法深化拓展到農業產業結構調整、社會治安綜合治理、基層組織建設等領域，取得了良好的社會效果。
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