謹(jǐn)防地方投資泛濫

　　似曾相識(shí)，四年前的投資潮又將涌來。
　　只不過，這次缺乏統(tǒng)一的號(hào)角，取而代之的，是各地大張旗鼓地規(guī)劃藍(lán)圖和大舉籌資。
　　進(jìn)入6月，陜西省推出十條穩(wěn)增長(zhǎng)意見，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目的批復(fù)、建設(shè)；7月初，廣東也出臺(tái)19條穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，加快投資建設(shè)，把扭轉(zhuǎn)投資下滑作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重中之重；此后，寧波、南京、長(zhǎng)沙、黑龍江、吉林等省市，也相繼出臺(tái)多項(xiàng)重大舉措，大興投資建設(shè)，以圖穩(wěn)增長(zhǎng)之需。
　　令人吃驚的是，區(qū)區(qū)年財(cái)政收入不到50億元的開封市，竟宣布要投資千億元重現(xiàn)“汴京”盛景，將老城區(qū)改造成20平方公里的旅游區(qū)。同時(shí)，還要建設(shè)一座工業(yè)新城。如此宏偉計(jì)劃，據(jù)估算僅拆遷就需要千億元，總投資預(yù)計(jì)是其財(cái)年收入幾十甚至上百倍，可行性讓人生疑。
　　更宏偉的計(jì)劃在貴州，該省目前宣布建設(shè)生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃10年間的總投資在3萬億元左右，而貴州省2011年財(cái)政收入僅1300多億元，盡管分?jǐn)偸晖顿Y，其財(cái)政虧空仍然超過100％。
　　綜合各地投資規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，宏偉、投資規(guī)模大、遠(yuǎn)超財(cái)政收入是其共同特點(diǎn)。相比四年前，簡(jiǎn)直有過之而無不及。相信今后，仍會(huì)有更多地方的大舉投資規(guī)劃相繼出現(xiàn)。
　　盡管沒有中央的號(hào)角，但這輪投資潮亦離不開“穩(wěn)增長(zhǎng)”需要的大背景。今年一季度，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)8.1％，環(huán)比、同比均有回落，經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)先行指標(biāo)普遍不樂觀，經(jīng)濟(jì)下滑跡象明顯。二季度GDP增長(zhǎng)更是降至7.6％，為近幾年增速新低。
　　5月中旬，國(guó)務(wù)院總理溫家寶考察武漢，首次提出“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”。當(dāng)月23日，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，部署一系列措施，并再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性。防止經(jīng)濟(jì)下滑成當(dāng)務(wù)之急。
　　在外需不振、內(nèi)需不強(qiáng)之下，穩(wěn)增長(zhǎng)最有效的方式只有投資。雖無明令，但地方投資項(xiàng)目被大量放行勢(shì)成必然，各地?cái)R置項(xiàng)目、新項(xiàng)目因而一并再次泛起。
　　然而，細(xì)看此輪投資不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)模宏大且缺乏可操作性，投資額與財(cái)政收入間缺口過大。規(guī)劃時(shí)間過長(zhǎng)，考慮官員任期問題，更顯出規(guī)劃缺少可持續(xù)性。無論是中央政府，還是市場(chǎng)投資機(jī)構(gòu)，在審批項(xiàng)目或投資時(shí)，皆應(yīng)謹(jǐn)慎考察。
　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大舉投資多帶來無效率和資源的巨大浪費(fèi)。殷鑒不遠(yuǎn)，在上一輪4萬億投資中，以投資規(guī)模大、產(chǎn)值高為特點(diǎn)的多晶硅項(xiàng)目多受地方追捧，全國(guó)各地上馬數(shù)十個(gè)，產(chǎn)能已超全球需求兩倍。至今，全國(guó)前十大光伏企業(yè)負(fù)債就超千億元。再看鋼鐵、水泥行業(yè)，目前大量產(chǎn)能過剩，都是地方政府在投資沖動(dòng)下，大干快上的結(jié)果，雖然拉動(dòng)GDP較快，但留下的卻是無效投資和資本、能源的浪費(fèi)。
　　有關(guān)研究表明，中國(guó)的投資效率一直不高，這與我們粗放投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)，凸顯出很多深層次問題。
　　地方政府投資沖動(dòng)不難理解，穩(wěn)增長(zhǎng)指標(biāo)要完成，更為重要的是，換屆年臨近，GDP增速仍是評(píng)價(jià)政績(jī)的重要指標(biāo)，這在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)更為明顯。此外，大型投資項(xiàng)目在去年管控嚴(yán)重，地方融資平臺(tái)融資也出現(xiàn)困難，如今從審批到融資，皆迎來新的機(jī)遇，想不讓地方?jīng)_動(dòng)都難。
　　政績(jī)沖動(dòng)讓地方政府的行為短期化，中央集中審批和放行讓地方投資運(yùn)動(dòng)化，都損害了中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效、平穩(wěn)的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入高增長(zhǎng)的末期，一味追求高增長(zhǎng)并不可取，必須建立更為科學(xué)合理的官員評(píng)價(jià)體系，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用的可持續(xù)性。同時(shí)，對(duì)官員績(jī)效考核應(yīng)有追溯機(jī)制，避免其決策行為短期化。加緊建立地方政府財(cái)政約束制度，防止債務(wù)規(guī)模無限擴(kuò)大，推動(dòng)地方政府的財(cái)務(wù)透明化。
　　雖然中央出于宏調(diào)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的目的，在重大項(xiàng)目上擁有最終審批權(quán)，但亦應(yīng)做長(zhǎng)期規(guī)劃，因地制宜，避免審批周期化，更應(yīng)完善審批流程，杜絕“跑部”現(xiàn)象反復(fù)重現(xiàn)。
　　當(dāng)前地方政府在事權(quán)和財(cái)權(quán)上并不對(duì)等，只能利用中央政府審批放松間隙，盡力拿到更多項(xiàng)目批文。更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，應(yīng)該給予地方更大的自主權(quán)：審批權(quán)適當(dāng)下放，優(yōu)化稅制，降低地方財(cái)政對(duì)土地收入的依賴，建立穩(wěn)定的收入來源，增加財(cái)力自我支配能力。同時(shí)從考核指標(biāo)及財(cái)政約束等方面建立完善的監(jiān)督機(jī)制，防范地方政府過度的經(jīng)濟(jì)行為。
　　由于中國(guó)正處于城市化興起階段，基礎(chǔ)設(shè)施等投資仍有巨大空間，適當(dāng)引導(dǎo)和甄別，將對(duì)未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。更應(yīng)注意的是，在當(dāng)前投資形勢(shì)下，資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)極有可能大量發(fā)生。謹(jǐn)防地方投資泛濫實(shí)為必要之