香港經驗三公經費要過三道關

　　審核
　　每年2月財政司公布財政預算案，交由立法會財務委員會特別會議討論，審核
　　審議
　　《公務員事務規例》對使用公費作出嚴格又詳細的規定。大筆開支（500萬以上）要交由立法會財務委員會再審議
　　質詢
　　市民可向警方及廉政公署舉報，也可向立法會議員投訴，由議員代表在立法會會議上向政府部門提出質詢并要求回復
　　
　　100萬港元在香港能做什么？
　　根據香港《2011至2012年度政府財政預算案》，香港警務署2009-10年度實際“一般部門開支”為1060042港元，大致相當于一個愛馬仕手袋的價格。
　　根據香港公務員事務局統計資料，截至2011年3月31日，全港共有156886名公務員，其中公務員人數最多的是香港警務署，共32704人。
　　警務署2010-11年度和2011-12年度的“一般部門開支”預算為105萬港元，比2009-10年度實際開支還少了1萬港元，折合成人民幣大約為86萬，較之前94個中央部委公布三公經費時，以98.25萬元在排行中墊底的國家信訪局還少12.25萬人民幣。
　　香港政府部門的行政成本為什么這么低？以三公經費為代表的行政支出他們又是如何使用的？
　　
　　精確到個位的財政預算案
　　在香港，政府部門開支基本都來自于財政撥款，各部門需要對每年的各項開支做出預算，經立法會財務委員會表決通過才能獲得有關撥款，維持運作。因此每年政府財政預算案都是頭等大事。
　　以2011-2012年度財政預算案為例，2010年5月，財政司司長曾俊華就開始與庫務科檢討開支指引，決定開支水平，并在10月就2011-12年度財政預算案咨詢立法會議員，進行廣泛咨詢及內部草擬工作。
　　草擬完成后，每年2月香港財政司會公布財政預算案，并交給立法會財務委員會特別會議討論。議員在立法會辯論財政預算案，并對其提出質詢，各局局長要給予明確回復。
　　三公經費也是財政預算的內容。全國政協委員、香港立法會議員、財務委員會成員陳鑒林表示：“財政預算案中已經包括各部門的行政成本。三公經費按照其不同性質，包括在部門的經常性開支或非經常性開支之中。”
　　出臺的財政預算案綱目詳盡、條款眾多，各部門都會對往年開支做出詳盡統計，并在此基礎上對來年經費做出預算，每項預算支出都會精確到個位數字，毫不含糊。
　　一般來說，政府各部門開支變動不會太大。如果數字變化太大，特別是薪酬、津貼、三公經費等運作開支預算明顯增加時，立法會財務委員會在辯論預算案時就會要求做出解釋。政府部門只有提出充分可信的理由方可通過財務委員會審核。
　　三公經費屬于部門行政開支，部門行政開支又包括在財政預算案中，只有在立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得有關撥款。撥款項目所產生的政府賬目每年還會由審計署進行獨立審計，審計報告會提交立法會的賬目委員會審查，以免部門造假賬目，將撥款挪作他用。
　　這是香港規范三公經費使用的第一道關卡。
　　
　　詳細的守則指引
　　獲得撥款并不意味著錢就可以隨便用。陳鑒林表示：“雖然通過了財政預算案，但所有大筆的開支（500萬以上的開支）都要交到立法會的財務委員會再審議。”
　　例如，如果教育局需要建新學校，即便包含項目預算的財政預算案通過了立法會表決審核，在項目動工前還是要向財務委員會提交議案。議案中需要說明建新學校的理由，同時要列明規劃，校舍計劃建多少層、有多少電腦室、建多少操場、每個小項目需要多少資金，都要詳細說明。
　　具體到三公經費的使用，香港公務員事務局則有眾多的守則及條例規范公務員接受款待、使用公務車輛及安排公務出訪。
　　根據《公務員事務規例》，公務員離港公干，按照級別高低可以搭乘商務機位或經濟機位，并可以按照規定領取膳宿津貼。“發放這項津貼，目的在于給有關人員支付適當水平的住宿和膳食費用、洗熨費用、一般應酬費用、賞錢、市內交通費用及一切小額零用雜費。”
　　“國家：阿富汗，貨幣：阿富汗尼，喀布爾：9271，其他城市：4636。國家：澳州，貨幣：澳元，坎培拉：372，布里斯本：370，悉尼：403。” 這是自2011年3月1日起生效的《公務員事務規例》附件“在香港以外的膳宿津貼額”中的規定。
　　附件對全球兩百多個國家和地區的不同城市，出訪首晚膳宿津貼額以表格形式做了說明，每個國家貨幣單位不同，每個城市津貼標準不一，并注明“如逗留同一城市，津貼額須扣減10%”。
　　《公務員事務規例》第713條也規定：“如有其他機構支付任何數額的膳食津貼，有關人員所得的津貼會相應扣減。”
　　對政府公務員使用公費做出了嚴格而又詳細的規定，構成第二道關卡。
　　
　　嚴格的監察制度
　　最后一道關卡來自社會監督。以公車使用為例，香港政府車輛總數、型號和用途都要在政府物流服務署網站公布，市民可以隨時在該網站上查詢公車資料。每次購置新車和處置舊車時，網站資料也會隨之更新。
　　據政府物流服務署資料，目前香港政府一共擁有6343輛公車，其中多數警車、消防車、救護車、垃圾車等提供公共服務的車輛，只有1300多輛是轎車。這1300多輛轎車部分為CID（刑事偵緝處）出勤的車輛，其他則是行政長官等高官專用車輛和政府部門公車。
　　在香港，能夠使用專用車輛的只有行政長官、各司司長、局長及終審法院首席法官，二十輛左右。其他轎車則分屬各部門使用，部門首長也可以批準下屬人員執行公務時使用有關車輛。高官專用車輛，也只能用于公務，不可用作私人用途。
　　發現公務員私用公車，市民可向警方及廉政公署舉報，由警方及廉政公署跟進調查。也可以向立法會議員投訴，由議員代表在立法會會議上向政府部門提出質詢并要求回復。
　　2011年5月18日，在香港立法會會議上，議員甘乃威向民政事務局提問，涉及過去3年政府及區議會舉辦新春團拜、回歸慶典及國慶等宴會的次數、平均出席人數、涉及金額以及餐飲標準等，要求民政事務局出示相關數據。民政事務局局長曾德成引用《公務員事務規例》及相關守則法例，對問題一一做了書面回復。
　　曾德成在回復中表示：“政府已就公費酬酢制定了內部指引，政府人員需予遵循；而政府人員安排酬酢時，政府強調方式需得體之余，也不應予人奢侈的印象。”
　　三道關卡之下，香港政府及公務員對三公經費使用十分適度審慎。據陳鑒林議員辦事處職員所講，香港市民普遍對政府使用三公經費抱有信心，相信“不會出問題，有制度，有規矩”，而辦事處也“基本沒有收到（有關三公經費的）投訴”。
　　“香港政府對于公共行政開支有嚴格的指引及監察制度，因而市民沒有對三公經費提出過多的關注。”據陳鑒林議員介紹，即使前段時間，香港市民關注政府公費購車，討論最多的都是政府新購買的車輛是否為環保車輛。
　　在內地民眾還在圍觀中央部委首次公布三公經費數據的時候，香港市民已經在討論政府購車的公費要怎樣使用才合理了。