全面推進服務型基層黨組織建設

　　將2012年確定為基層組織建設年，是黨中央作出的重要部署，是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層組織建設的重要機遇。浙江省堅持從自身實際出發，重點抓好基層黨組織服務體系建設，著力構建上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨組織和黨員共同服務發展、服務社會、服務群眾的工作格局。
　　以推進區域化黨建為重點，健全服務組織體系
　　主動適應城鄉協調發展新形勢、加強和創新社會管理新要求，著眼構建城鄉統籌基層黨建新格局，以推進區域化黨建工作為重點，積極創新基層黨的組織設置，優化組織架構，構建科學嚴密、全面覆蓋的黨的基層組織體系。一是構建“區域統籌、動態靈活”的黨的基層組織體系。按照有利于整合區域內黨建資源和力量、有利于黨員參加活動、有利于提升基層黨組織服務能力和水平的原則，突破傳統的“單位建黨”模式，在非公有制企業、社會組織和流動人口相對集中或者聯系比較緊密的區域，靈活劃分黨建單元。在此基礎上，根據地域、行業、人員的不同特點，建立區域性黨組織，將區域內各種類型的組織全部納入黨的工作范圍，形成全覆蓋、廣吸納的基層黨的組織體系。目前，浙江全省已建立區域性黨組織3217個。二是建立“區域一體、動態開放”的黨員教育管理機制。以區域性黨組織為依托，統一推進區域內黨建陣地建設、黨員培養發展和教育管理等工作，統籌開展黨組織活動，實現黨員教育管理從單位封閉式向區域開放式轉變、黨員發揮作用空間從具體單位拓展到整個區域。充分發揮區域性黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”的功能，扎實做好區域內未建黨組織單位的黨員發展，以及流動黨員的教育管理服務工作，及時為流入黨員提供各種服務，并根據職業、作息時間、居住地等實行分類量化管理，使每個黨員無論在單位還是在村（社區），都能融入黨的組織，參加黨的活動。三是推行“服務為重、協商互動”黨建工作運作方式。以區域性黨組織為核心，廣泛吸收區域內各類組織負責人和各層面代表，建立區域黨建共建聯系協調會議制度，定期聽取轄區單位意見建議，健全區域黨建工作議事、雙向溝通服務、民主協商、共駐共建機制，把隸屬不同系統、掌握不同資源的黨組織聯系成為緊密型的黨建共同體，推動區域內黨建工作目標、機制和行動相互協調，確保區域黨建工作在共抓中落實，在和諧中發展。
　　以全面深化黨員干部直接聯系群眾、聯系基層機制為重點，健全服務幫扶體系
　　做好黨員干部直接聯系和服務群眾工作是中央提出的明確要求，也是服務型基層黨組織建設的重要任務。浙江省始終把推動各級黨員干部更好地服務基層、服務群眾擺在突出位置，積極建立健全上下聯動、民需導向、直面基層的服務幫扶體系。一是健全黨員干部下基層聯系服務群眾機制。深入開展“進村入企”大走訪活動，省市縣鄉四級聯動，組織各級黨員干部以“進村入企、助推發展、強化服務”為主要內容，以領導干部創先爭優示范行動、領導干部下訪接訪活動等為抓手，帶頭深入基層、深入群眾開展走訪服務，著力摸實情、辦實事、求實效，切實強責任、強服務、強效能。深入開展服務企業、服務基層專項行動，省市縣三級分別組建專項服務組，每年4次、每次不少于10天深入基層和企業幫助解決發展中遇到的突出問題。二是健全常態化民情收集、辦理和反饋機制。全面深化“網格化管理、組團式服務”工作，積極推動網格服務體系全覆蓋，并以網格為基礎，最大限度地整合基層管理服務資源，充分利用網格服務體系做好聯系服務群眾、加強社會管理等工作。積極推行“手繪民情地圖”、“黨員15分鐘服務圈”、“81890民生服務熱線”等做法，著力健全民意收集、民情分析、民事辦理制度，組織網格服務團隊每年不少于2次深入網格內的社區、單位進行走訪服務，及時排查解決影響群眾切身利益的熱點難點問題，確保為民服務常態化制度化。目前，全省所有的鄉鎮（街道）、村（社區）都已推行網格化管理，共建立網格30.4萬個，組建服務團隊9.7萬支，覆蓋企業和基層單位21.7萬家。三是健全城鄉統籌的服務幫扶機制。深入推進基層黨組織和黨員“雙結對”工作，廣泛開展黨員志愿服務和“送溫暖”惠民大行動，通過提供資金、項目、信息、技術等方面的幫扶支持，扎實推進基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實事同辦、和諧社會聯建。
　　以加強基層基礎服務平臺建設為重點，健全服務保障體系
　　建設標準化、規范化、網絡化的綜合服務平臺是基層黨組織為黨員群眾提供有效服務的基本前提和重要依托。浙江省堅持統籌規劃、整合資源、上下銜接，大力加強基層黨組織的服務平臺建設，努力為基層黨組織和黨員開展服務創造條件、提供保障。一是扎實推進黨員活動陣地建設。加大村級組織活動場所和社區組織辦公服務用房建設力度，不斷完善配套設施，提升綜合服務功能。目前，全省所有村都已建成專門的活動場所，97.2%的城市社區和91.9%的鄉鎮社區工作服務（活動）用房總面積達到350平方米以上。二是全面加強黨員服務中心建設。在全省所有縣鄉實現黨員服務中心（站、點）全覆蓋的基礎上，通過科學規劃，合理布局，加強黨員服務中心與便民服務中心、公共服務中心的整合，以區域統籌的方式，打造共享共用的公共服務平臺，實現黨員服務和便民服務相統一。進一步規范運行機制、強化服務功能，積極推動工作網絡和機制向村、社區、企業延伸，努力形成市縣鄉黨員服務中心、區域黨員服務站、村（社區、企業）黨員服務點相配套，多層次、全覆蓋、綜合性的黨員服務平臺，切實發揮黨員服務中心在黨務政策咨詢、幫扶生活困難黨員群眾、辦理黨內有關業務、反映社情民意等方面的作用。三是積極構建基層黨建信息化工作平臺。著力加強以工作網站為重點的組織工作信息發布平臺、以黨員干部現代遠程教育網絡為重點的黨員教育平臺、以基層黨建工作手機信息系統為重點的黨內信息互通平臺、以微博為重點的黨群即時互動平臺等建設，著力打造多功能、綜合性的黨建工作信息平臺。探索建立網絡黨支部、網絡黨校、網上黨代表工作室，大力推廣網上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉組織關系、開展組織生活等做法，拓展基層黨組織網上活動空間，以網絡信息技術助推基層黨組織服務創新。四是切實加強黨內關愛資金（基金）建設。以關愛幫扶生活困難黨員群眾、扶持黨員群眾創業致富為重點，積極推進黨內關愛資金（基金）建設，采取黨費補助、黨員捐款、社會捐贈等多種方式，努力拓寬資金募集渠道、增大基金總量，著力規范資金管理使用辦法，最大限度地發揮資金效用，構筑黨內互助幫扶資金平臺。目前，全省所有市縣鄉都已建立黨內關愛資金（基金），資金規模已達6.7億元。
　　以完善群眾評議機制為重點，健全服務考核評價體系
　　服務型基層黨組織建設的成效如何，群眾感受最直接、評價最關鍵。浙江省積極轉變基層黨建工作考核評價內容和方式，突出加強以群眾滿意為導向的基層黨組織績效考評體系建設，努力賦予群眾更大的話語權、評價權、監督權。一是深入推進群眾評議工作。認真總結推廣創先爭優群眾評議的有效做法，緊密結合基層組織建設年分類定級工作，科學設計評議體系，分領域組織黨員群眾對服務型基層黨組織建設情況作出評價、提出意見。注重群眾評議與年度考核、黨員民主評議、行風評議等工作相銜接，采取集中測評、隨機抽查、問卷調查、窗口服務評價等多種方式，拓寬評議渠道，嚴密組織測評，確保評議質量，努力推動群眾評議工作常態化、制度化。二是調整優化基層黨建工作考核評價指標。把群眾滿意作為評價服務型基層黨組織建設水平的關鍵指標，加強對基層黨組織服務意識、服務能力、服務業績的考評，對上級黨組織履行服務型基層黨組織建設指導、督促職責情況的考評，重點突出對基層黨組織服務工作群眾滿意度的考評，推動基層黨組織更好地履行服務這一基本職責，更多地關注黨員群眾的實際感受，使創建的過程成為群眾受益的過程。三是注重考核評議結果運用。要求各級黨組織將群眾評議結果及時反饋給基層黨組織和黨員，對評議中反映出的問題，認真進行整改，整改結果向群眾公示，接受群眾監督。深入開展“三級聯述聯評聯考”工作，堅持把服務型基層黨組織建設情況作為市縣鄉三級黨委書記履行基層黨建工作責任制專項述職的重要內容，把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用、評優評先的重要依據，切實發揮評議的導向性作用，推動服務型基層黨組織建設各項工作真正落到實處。
　　（責任編輯：胡鵬）