淺析國有軍工企業科研成本管理

【摘要】隨著我國經濟體制和科技體制改革不斷深入，國有軍工企業面臨著越來越激烈的科研市場競爭，特定條件下的粗放型成本管理模式，已不能適應科研發展需求，加強科研成本管理，降低科研成本已成為當務之急。文章提出了國有軍工企業科研成本管理存在的問題，以及圍繞如何加強軍工企業科研成本管理展開論述。

【關鍵詞】軍工企業 科研成本 管理

隨著我國經濟體制和科技體制改革不斷深入，以及國防科技工業市場化改革進程的加快，尤其是現代科學技術的突飛猛進，市場競爭日趨白熱化，各軍工集團實施重組整合，以及外部形勢的變化對傳統國有軍工企業科研成本管理提出了新的挑戰，粗放型科研成本管理模式已經遠遠不能適應科研生產發展的需要，加強科研成本管理顯得非常必要和迫切。

一　國有軍工企業科研成本管理的意義

第一，軍工企業科研成本管理是企業提升競爭力的需要。隨著軍事工業向民營領域開放，國有軍工企業面臨著激烈的競爭，由于科研成本管理或多或少地受到傳統計劃經濟觀念和管理模式的影響，粗放的管理跟不上形勢發展的需要，加上科研撥款遠遠少于科研支出，國有軍工企業成本控制顯得越來越重要。

第二，軍工企業科研成本管理是企業內部管理的需要。目前大多數國有軍工企業承擔的科研項目技術難度高，產品結構復雜，大部分是多品種或小批量的任務，成本對象復雜，項目之間可比性差，很多武器裝備在研制成功以后，沒有進行大規模生產和列裝部隊，或者直接就作為一種技術儲備起來，在備戰需要時投入生產，科研產業化規模較小，這就進一步提高了軍工企業科研成本控制的重要性。

第三，軍工企業科研成本管理是企業提高經濟效益的需要。國有軍工科研技術含量高，研制風險大，生產環節復雜，不確定因素多，涉及部門多，控制程序難以理順，以及科研和生產高度交叉進行等，造成大量潛在科研自籌資金成本沉沒。加上軍品價格按照軍品生產的成本加上5%的成本利潤制定，依照這一思路，軍工企業要結合現有的管理水平，建立一套切實可行的成本控制體系，尋求新的管理方法，有效地降低成本消耗，提高企業的經濟效益。

二　科研成本管理中存在的問題

第一，研究表明產品80%甚至更多的成本在產品設計階段已固定，但大部分軍工企業設計階段尚屬于成本控制的“盲點”，科研人員在設計新產品的過程中僅僅考慮各項技術指標要求和產品性能的提高，忽略了零部件的通用性或原材料的普遍性，增加一些不必要的加工成本或采購成本。有些產品在設計階段參數過高，導致產品在投入生產后由于設計和技術上的原因出現大量的不合格品，并產生了大量非正常試驗損失。科研階段的不確定性也給成本管理帶來了一些困難，無法準確確定科研成本。工藝部門成本意識不強，工藝標準不能及時更新，對工藝技術革新的成本問題考慮得較少，導致低科研成本的效果不明顯。

第二，雖然科研項目在立項時要求進行產品的目標價格測算，但是在目標價格制定方面，尚未能將經濟指標和技術指標同等考慮，也未能夠進行細致的成本估算，一般是由財務人員和設計人員憑經驗估算，主要考慮材料費用，有無類似產品，而并未從經濟性、科技含量因素等方面加以綜合考慮，目標成本價格制定較為粗放，不能有效指導科研成本的控制。

第三，科研階段的采購成本偏高。由于研制階段的特殊性，多頭、多部門采購原材料，申購計劃零散，不能形成批量集中采購優勢。對研制投料管理制度不嚴格，造成一些關重器件采購后不能使用的現象時常發生，設計人員為了產品性能而要求采購人員購買進口件或者不通用的器件，直接增加了科研成本。

第四，受科研生產活動管理體制的影響，軍工企業科研活動對國家撥款依賴性較強，普遍存在重視科研進度和質量，輕視科研成本管理，出現以投產數量確保出產質量的現象，忽略成本控制，造成多投浪費。隨著市場化競爭的加劇，以完成科研生產任務為企業根本目標的思想已不能適應科技發展的需要。

第五，科研成本管理較為粗放，科研人員成本控制意識較為薄弱，在科研投入上不惜一切代價，忽視投入產出效益，盲目購進設備儀器，造成資產使用效率低下。科研人員缺乏科研管理意識，不能有效整合和利用科研資源，項目主管強調自身需要，各自為政，出現同一貴重通用儀器多個項目組同時購買或重復購買現象。

第六，監管機制與績效評價機制不健全。軍工科研經費管理有嚴格的制衡機制和約束考核制度，但實際執行力不夠，基本上是事后監督檢查，監管機制弱化，忙于應付上級檢查和完成科研任務為主，缺乏審計監督。科研項目績效評價和管理機制尚不完善，對科研項目的考核往往看重形象進度和科研成果，忽略經濟效果。

三　加強軍工科研成本管理主要著力點

第一，加強科研項目立項階段的管理和評估。指定專門職能部門或機構，從緊緊圍繞企業發展方向和核心技術，以及市場化需求和應用價值的推廣上，對科研立項的可行性進行論證和評審，落實各級責任制，以便化解風險，減少損失，提高研發的效益。

第二，加強科研產品設計階段成本控制。設計人員要樹立成本觀念，從設計階段開始就要考慮工藝、制造、采購等方面的成本因素，控制科研項目的預期生產成本。在指標確立上不盲目追求單一的、成本過高的高技術指標要求。在滿足客戶需求和保證質量的前提下，盡量選用低價材料，較為普遍性的材料，達到降低成本，方便采購的目的。盡量采用現有成熟、先進技術，實行模塊化、標準化、通用化設計，科學地、系統地考慮技術方案的先進性、可行性、經濟性和可靠性，使技術設計最簡化，達到成本低、效能高，便于生產裝配等優點，真正做到性能價格比最優化。

第三，推行科研目標成本管理。完善科研目標成本管理體系，指導科研成本的過程控制，使科研成本管理事前規劃有目標，過程控制有依據，成本分析有標準。增強全體員工把握科研項目投入產出的效益意識，從機制上保證科研成本受控，以達到少投入多產出獲得最佳經濟效益的目的，有利于提高企業的市場競爭能力。

第四，科研產品物資采購階段成本控制。加大對科研產品關重器件及昂貴器件集中統一采購的力度，關注重要器件使用合理性的評審工作，事后檢查這些器件的領用情況；建立元器件優選目錄，設計的科研產品要盡量從現有的元器件目錄中優先挑選；加強重大外協加工合同的審核和評審工作，注重投入產出的合理性；建立和完善外購器件價格信息庫，做好物資采購比質比價管理工作，大宗物資的采購要實行招標采購，努力降低采購成本，“最貴的不一定是最好的，最合適的才是最好的”。

第五，強化生產的組織管理和過程控制，促進科研生產均衡開展，提高資源利用效率。編制產品工藝規程和操作程序，優化工藝路線，嚴格控制工藝流程，降低工藝成本；注重投入產出效率，加強質量成本控制，提高科研產品“一交合格率”，建立質量成本考核管理辦法，控制科研產品質量成本的發生；抓好試驗環節的成本管理與控制，在保證成本性能可靠、質量達標的前提下，采用科學的方法，優化試驗類型，選擇最佳試驗次數，降低試驗成本。

第六，加強科研產品成本基礎管理。強化定額、計量、標準管理，推進管理精細化。相關部門根據科研定型產品制定原材料、輔料消耗定額、工時定額等各種定額和標準，　并按各種定額制定科研產品的定額成本，　最終以定額成本為主要依據，　考慮計劃期內的實際要求編制計劃成本，控制材料耗用狀況，執行限額領發料制度，對于超額領料，要先提出申請說明原因，經審批后才能領用。對于課題組常用的零星用料及常用的成套工具等低值易耗品，應按項目或人建立保管卡，推行“繳舊換新”制度。加強實物管理，做到用多少發多少，這樣既可以方便使用、節約用料，又能有效防止材料過量消耗、使用保管不嚴所形成的干一種型號領一套工具的浪費現象，以期有效控制科研項目成本。

第七，做好科研產品預算管理，加強科研產品成本分析，設立成本邊界，實行成本超支偏糾。科研費用支出時，對非常規試驗、固定資產的采購等對照預算表，無預算不開支，超預算的按程序審批，嚴把費用關，定期通過網絡系統公開科研項目各期成本預算及其預算執行結果。通過開展研發支出統計、匯總，對實際支出與預算數值進行對比分析，及時了解科研產品的支出情況，并與定額成本相比較，對超支的部分會同科研管理部門和設計師進行分析，分析超支的原因，以便發現問題及時糾正。

第八，充分利用國家鼓勵科技創新與技術進步的各項政策和措施，推進工藝創新、技術創新、設計創新。要求設計、工藝部門必須從新技術、新工藝采用、柔性化設計等方面入手，把好降低產品成本設計、工藝關口，改變產品設計和工藝“只重產品性能指標，不重經濟性指標”的現象，有效降低產品生產成本；要以節能降耗為出發點開展和實施工藝技術改造，淘汰能耗大、精度和效率低的設備和工藝，以技術進步促進節能降耗；結合精益化生產、精細化管理、合理化建議活動的要求，積極開展群眾性工藝改進和創新活動，支持職工結合生產實踐開展各種小革新、小創造、小發明，充分調動廣大職工節能降耗、提高勞動生產率的積極性和創造性。

第九，建立和完善科研成本控制激勵與約束機制，提升成本控制的動力。實行科研項目考評結果與獎懲掛鉤；逐步推行全員考評結果與收入掛鉤；實行考評結果與職工晉級評優、職稱評定等掛鉤；對在科研成本、節支降耗等方面做出突出貢獻、效益顯著的部門、班組和個人給予獎勵。對于那些對科研成本產生重大影響的重大項日、重大措施的決策，應該建立重大決策責任追究制度，追究決策責任人的責任，并給予必要的懲處。

綜上所述，軍工科研成本管理是一項復雜的系統工程，是一項集設計、工藝、采購、生產、試驗、質量、庫存、交付為一體的全方位、全過程、全員參與的綜合性的管理工作，從科研產品的生產制造過程向前延伸到科研產品的市場需求分析、相關技術的發展態勢分析，以及科研的立項、設計，向后延伸到顧客的使用、維修及處置。只有對這些科研成本內容進行嚴格科學管理和控制，才能增加科研產品的市場競爭能力，推進科研產業化進程，提高科研研發效率，增強企業核心競爭力，使企業處于不敗之地。