人口老齡化對養老金負擔影響的研究

【摘要】隨著中國加速步入老齡化社會，人口老齡化對養老金帶來了越來越大的壓力。由于中國實行計劃生育政策導致的特殊的人口結構，老齡化人口的增速明顯快于同期的人口增長速度。伴隨人口老齡化的嚴峻形勢的是我國的特殊國情，雖然國民生產總值已經超越日本躍居世界第二，但是人均收入還是偏低，我國正出現“未富先老”的尷尬局面。

【關鍵詞】人口老齡化 養老金 計劃生育 人口紅利

一　中國人口老齡化的現狀

現在已經進入人口快速老齡化階段，全國老齡辦的預測表明中國在這一時期平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，大大超過總人口年均0.66%的增長速度。到2030年，老年人口將達到3.51億。

計劃生育政策對人口的控制，造成了我國長期的生育率下降。而生育率下降是造成人口老齡化的決定性因素。我國的生育率迅速下降并處于較低的水平，必然導致我國快速地人口老齡化。計劃生育政策使人口結構呈現出“八四二一”的特殊人口結構。所以，現在我國面臨著人口控制和人口老齡化的進退維谷的兩難局面。我國目前還處于“人口紅利期”。所謂“人口紅利”指的是這一時期內生育率迅速下降，少兒與老年撫養負擔均相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重的上升，在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經濟發展十分有利的黃金時期。

但是，這個有利于發展經濟的“人口紅利期”卻是短暫的，當這個短暫的時期過去我國的人口老齡化形勢將更加嚴峻。

二　中國養老金的現狀

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文2012年7月披露研究結果，目前我國養老金缺口大約1.3萬億元人民幣。這個消息一經公布，立刻引起了社會各界的廣泛關注和激烈討論。我國的養老金正面臨嚴峻的“空賬”局面。

我國的養老金“空賬”是由歷史原因造成的。為適應計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，1991年國務院決定改革企業職工養老保險制度，經過探索試點，各地逐步建立起統籌賬戶與個人賬戶相結合的部分積累制養老保險體系。改革前雖然沒有個人賬戶，但國家已經通過企業稅收及利潤上交等方式拿走了養老保險所需的“必要扣除”，并已把這些資金用于其他事業，個人賬戶建立后不能再向這部分職工“追繳”養老金，從而形成個人賬戶“歷史欠賬”。

三　人口老齡化對養老金負擔的影響

人口老齡化使養老金負擔加重，我國現行養老保險體系的供養比例和資金支付壓力很大。這是由一個簡單的事實造成的：1980年我國在職職工與退休人員的供養比是13?1，1990年為10?1，而到2003年，這個比例已經銳減到3?1。隨著人口紅利期的結束及人口老齡化的加重，中國面臨“未富先老”的局面，“現收現付”的養老體系將面臨巨大的支付壓力。養老金的“空賬”問題將愈發嚴重。我國必須在人口老齡化到達更嚴重的程度之前找到行之有效的解決措施。據民政部社會福利和慈善事業促進司的統計，2008年底，我國老年人口占總人口的12.79%，預計到2020年將達到17%，2050年將超過30%。有專家預計，如果不逐步做實個人賬戶，在未來30年時間里，我國城市養老金“空賬”規模將達到6萬億元。逐步做實個人賬戶可有效避免養老金收不抵支風險。如果賬戶做實，便有資金進行投資以“保值增值”，賬戶空轉不利于個人賬戶資金的積累。

參考文獻

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