如何處理國有經(jīng)濟發(fā)展與民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

改革開放以來，我國的國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟一起成為物質(zhì)財富創(chuàng)造的主體，共同締造了世界第二大經(jīng)濟體的地位。中國的進一步崛起和強大，需要國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟在相互合作與相互競爭中實現(xiàn)共同發(fā)展，繼續(xù)鞏固國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟的共贏。

一　國有經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2003年到2011年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到39.25萬億元，實現(xiàn)凈利潤從3262.3億元增長到1.94萬億元，上繳稅金從8361.6億元增長到3.45萬億元，年均分別增長了17.6%、25.2%和19.4%。1994年我國國有企業(yè)500強全年銷售收入總和還不及美國通用汽車公司一家，而在2012年我國已有54家國企進入世界500強。特別是中央企業(yè)表現(xiàn)更為突出，這期間央企總數(shù)由196家減少為117家，但資產(chǎn)總額卻從7.13萬億增加到28萬億。同時，國有企業(yè)還在科技創(chuàng)新、重大工程建設(shè)、“走出去”和履行社會責(zé)任等方面走在了前頭。

目前看，國有企業(yè)發(fā)展中主要存在“三個較大差距”：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度與建立完善的市場經(jīng)濟體制要求存在較大差距。完善的市場經(jīng)濟體制要求國有企業(yè)這個市場主體完善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制，但到目前國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)仍不合理、經(jīng)營機制也不靈活。同時，政企不分、政資不分矛盾突出，國有資產(chǎn)管理體制和制度亟待完善。二是轉(zhuǎn)變國有企業(yè)發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展要求存在較大差距。許多國有企業(yè)發(fā)展方式粗放，重速度輕效益現(xiàn)象比較突出，消耗高、浪費大、污染重問題尚未根本解決；布局結(jié)構(gòu)也不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進展不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比較低。三是提高國有企業(yè)競爭能力與全面融入經(jīng)濟全球化要求存在較大差距。目前諸多國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，“走出去”水平較低，遠不適應(yīng)國際激烈競爭需要。

二　民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國民營企業(yè)經(jīng)歷了從無到有、由小到大的發(fā)展過程，現(xiàn)在已是鋪天蓋地、頂天立地了。數(shù)字顯示，民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率超過60%，表明民營企業(yè)對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了較大作用，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分；民營企業(yè)從業(yè)人員的總數(shù)達到1.04億，民營企業(yè)成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主渠道。國家工商總局統(tǒng)計，截至2011年底，全國工商系統(tǒng)共登記私營企業(yè)967.68萬戶，注冊資本（金）25.79萬億元；民營企業(yè)科技創(chuàng)新成果約占全國總量的比例為70%。除了繼續(xù)在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)保持優(yōu)勢外，民營企業(yè)正加速向資金、技術(shù)密集型行業(yè)發(fā)展。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一支生力軍，是支撐我國縣域經(jīng)濟的主體，有力推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，加速了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟的主體還停留在低層次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端，高耗能、高污染、低技術(shù)的產(chǎn)能主要集中在民營經(jīng)濟。在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅階段，民營經(jīng)濟面臨著巨大的生存和發(fā)展壓力。同時，民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境也需要進一步優(yōu)化。所謂“玻璃門”“彈簧門”等仍阻礙著民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

“中國民營企業(yè)普遍面臨一個發(fā)展的‘天花板’。造成這一現(xiàn)象的深層原因還在于對民營企業(yè)的不認同。如果不能很好地解決這一問題，民營企業(yè)將長期缺乏上升動力，做大做強非常困難?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會副理事長李建明說。

三　二者之間的關(guān)系

我國經(jīng)濟得以長足發(fā)展，主要是三股力量支撐的。一是國有企業(yè)。二是民營企業(yè)。三是外資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2001年到2011年這10年間，國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅分別為16.7%　、31.2%　和20.1%，國有企業(yè)比民營企業(yè)增幅低了14.5個百分點，比外資企業(yè)增幅低了3.4個百分點。這些數(shù)據(jù)表明，不是“國進民退”，而是三者都進，并且民進最快、外進居中、國進居后。遍布社會各個角落的中小企業(yè)，對社會需求、對市場機遇最敏感。而國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的影響力和控制力，國有大企業(yè)在企業(yè)創(chuàng)新中處于主導(dǎo)地位。因此，國有大企業(yè)與中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面可以有機互補。大企業(yè)可以把生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)去，中小企業(yè)把對市場的敏感度和市場對科技創(chuàng)新需求的緊迫感傳遞給國有大企業(yè)，形成“你中有我、我中有你”共謀創(chuàng)新發(fā)展的狀態(tài)。

國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，二者唇齒相依。國有經(jīng)濟發(fā)展壯大了，就能為民營經(jīng)濟提供更多、更好的服務(wù)。民營經(jīng)濟獲得健康發(fā)展，會進一步形成良好的、平等的競爭氛圍，促使國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強發(fā)展活力?？傊?，只有國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展，才能進一步增強我國的綜合國力，打破“中等收入國家陷阱”的魔咒，早日實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。

中國要實現(xiàn)經(jīng)濟趕超，必須推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展。經(jīng)濟趕超需要依靠技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。為此，需要加大科技創(chuàng)新投入，大力研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)出新的產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)。國有企業(yè)具有人才和資金的優(yōu)勢，應(yīng)該成為科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的主體，在引領(lǐng)技術(shù)進步中實現(xiàn)發(fā)展，占領(lǐng)市場競爭的制高點。同時，中國成為世界的制造業(yè)中心，民營經(jīng)濟功不可沒，它已成為我國出口創(chuàng)匯的生力軍，今后也將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。盡管民營企業(yè)的很多產(chǎn)品仍處于低端行業(yè)，但生產(chǎn)低端產(chǎn)品并不意味著企業(yè)在競爭中就缺乏優(yōu)勢。實際上，這些產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，只要企業(yè)能夠在精細化上做文章，在企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品質(zhì)量以及品牌推廣上下功夫，同樣能在國際市場上具有很強的競爭力?？梢?，單純地依靠任何一種所有制，都會阻滯現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展。國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展，成就了中國三十多年的經(jīng)濟奇跡，縮小了與國外的差距。

四　如何實現(xiàn)二者之間的共生共贏

從前些年的“國退民進”到近兩年的“國進民退”，對之進行深入思考，應(yīng)該看到的是，民營經(jīng)濟自然有其強大生命力，但國企也有其存在的理由和必要，雙方并非在任何場合都是零和博弈的關(guān)系。華旗資訊集團總裁馮軍說：“當(dāng)兩個1方向一致，定位不同的時候，就有可能實現(xiàn)一個非常有效的、非常積極的、也非常值得咱們?nèi)崿F(xiàn)的增值公式。1＋1等于多少？等于11。這就是說，當(dāng)國企和民企目標一致的時候，其實各有各的優(yōu)勢，在很多結(jié)合點都可以產(chǎn)生很好的結(jié)合，為整個的民族和市場，為大家共同的發(fā)展創(chuàng)造增值的空間?！?/p>

就政府而言，應(yīng)當(dāng)堅決按照十八大大報告中講到的“處理好一對關(guān)系”（處理好政府與市場關(guān)系）、“兩個毫不動搖”（毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展）、“三個保證”（保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護）來嚴格規(guī)范自己與市場行為，率先強力推動“國民共進”。搞計劃經(jīng)濟，只需一只手操作，一切由政府說了算；搞市場經(jīng)濟，需要兩只手，一只手是市場，一只手是政府。推動“國民共進”，應(yīng)該兩只手協(xié)調(diào)動作，但協(xié)調(diào)動作，說起來容易，做起來難。政府管多了，市場就不愿意，搞不好還會反過來施以懲罰；市場管多了，政府又不放心，總是習(xí)慣沿用計劃經(jīng)濟辦法去組織指揮市場經(jīng)濟。因此，目前當(dāng)務(wù)之急是抓緊轉(zhuǎn)變政府職能，加快革除體制性障礙，真正處理好“一對關(guān)系”，切實堅持好“兩個毫不動搖”，積極兌現(xiàn)好“三個保證”。

國企和民企怎么進，“兩個毫不動搖”和“三個保證”也已講得很清楚。就國企來講，應(yīng)當(dāng)著眼增強“三力”（活力、控制力、影響力），集中精力干好兩件大事：一是探索和推行國有經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，二是集中投向，將更多資本投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。就民企來說，關(guān)鍵是抓住三個著力點：一是緊緊盯住“三個保證”的落實，積極爭取更好發(fā)展環(huán)境；二是突出抓好自主創(chuàng)新，努力搶占科技發(fā)展制高點；三是精心選擇進入行業(yè)和領(lǐng)域，主動搞好與國企的合作。