我國政府采購成本控制模式研究

政府采購制度在中國的成熟與完善是一個復雜的系統工程，成本控制模式的構建也非一朝一夕之功。總結我國在近幾年政府采購制度建設中的得與失，結合相關配套制度的發展狀況，借鑒國外成功做法，構建我國政府采購成本控制的新模式，是我們研究問題的落腳點。本著節約交易費用的基本原則，我國政府采購成本控制的模式構建應充分注意政府采購市場交易費用和委托代理費用的節約。

一　我國政府采購成本控制模式構建的目標

1．經濟性和有效性

從交易費用的視角出發，政府采購的經濟性和有效性體現為兩個方面，一方面，是以最有利的價格等條件在合理的時間內采購到質量合格的貨物、工程或服務，這是政府采購最基本和首要的政策問題。另一方面，就是采購的過程中最大限度的節約談判、簽約和執行成本，防范公共財富的流失。把節約政府采購交易費用、提高經濟性和有效性作為政府采購的首要目標，有很重要的現實意義。

2．鼓勵技術創新和科技進步

就其本質而言，政府采購的交易費用與其他交易費用具有共同點：都集中體現為交易過程中發現信息、鑒別信息，信息化決策的信息成本。最大限度的發揮電子商務平臺和新型交易手段的作用，有助于降低市場交易的信息成本，提高委托代理關系中委托人對代理人的監管效率，從而可以推進政府采購相關交易費用的下降。因此，在知識經濟社會，國家可以通過大量采購高科技含量產品，以鼓勵技術創新和科技進步。

3．增強公眾對政府廉潔采購的信心

就政府采購的委托代理關系鏈而言，政府作為公眾管理公共事務的代表，具有典型的代理人特征。公眾和納稅人才是政府采購委托代理關系的最終委托人。以公共的信任和信心為核心，規范政府采購各環節，反映了政府采購的終極目標，體現了政府采購“源于公眾、服務公眾”基本宗旨。

二　我國政府采購成本控制模式構建的原則依據

政府采購是用財政性資金為政府和公共利益提供服務，其原則與一般的商業采購有不同之處。在借鑒國際慣例的基礎上，結合我國的實際情況，我國政府采購應遵循以下基本原則：

1．公開透明原則

所謂“公開”原則是指，政府采購整個流程必須達到這樣的程度，使每個采購供應商掌握的信息是一樣的，并接受有關單位監督。⑦公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，因此，政府采購被譽為“陽光下的交易”。公開透明要求做到所有與政府采購活動有關的信息和行為，都要向社會全面公開，并且要完全透明，禁止搞暗箱操作，為供應商參加政府采購提供公平競爭的環境，為公眾有效監督政府采購活動創造有利條件，使政府采購活動在完全透明的狀態下運作，全面、廣泛地接受社會監督。

2．公平競爭原則

所謂“公平”，是指政府采購提供的市場機會對盡可能多的供應商是平等的。公平原則是市場經濟運行的重要法則，是政府采購的基本規則。政府采購的競爭應是有序競爭，要公平地對待每一個供應商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應商參與政府采購活動的現象，而且采購信息要在政府采購監督管理部門指定的媒體上披露，確保政府采購活動在競爭的前提下公平地開展。

3．誠實信用原則

所謂“誠實信用”是指，政府采購當事人在政府采購活動中應該遵循真實、可靠原則。它要求政府采購各方都要誠實守信，不得有欺騙和背信的行為，以善意的方式行使權力，尊重他人利益和公共利益，忠實地履行約定義務。

在這些原則中，公平競爭是核心，公開透明是體現，公正對待和誠實信用是保障。

三　我國政府采購成本控制模式的運行機制

基于企業成本控制的基本理論，根據我國政府采購成本控制模式構建的目標，按照政府采購成本控制模式構建的原則依據，我們得出我國政府采購成本控制模式的運行機制，也即政府采購成本控制的基本著力點和對策體系。

1．進一步完善政府采購的法律體系，推進相關配套改革

堅持公開、公平、公正、有效競爭、誠實信用的原則，盡快構建一套適合我國國情的完善的政府采購法律體系，堅持和完善我國政府采購立法之規定，完善質疑與投訴制度，為提高采購效率奠定良好基礎。同時，遵循全局性、平衡性、效益性、明晰性原則，結合國有資產規范政府采購預算編制；借鑒美國成本會計準則的實施，改革現行預算會計核算制度，使之與政府采購制度相適應；擴展政府采購審計內容，加強對財政部門、采購人、采購機構、供應商、中介機構和采購效益的審計；建立政府采購發展量化指標體系，進一步擴大政府采購規模，提高政府采購績效。

2．建立健全政府采購管理和自律機構，加強集中采購機構管理

建立健全明確的政府采購管理體制，加強中央政府對地方政府采購的監督；建立政府采購主管機構，發揮上級政府采購管理機構對下級采購管理機構的業務指導作用；設置獨立于政府部門之外專司日常政府采購事務的“政府采購中心”，形成財政部門、供應商、購買主體三者之間的分離、相互監督機制；建立以行業規范、行業自律為主要特征的行業協會，幫助解決行政手段無法解決的問題，促進政府采購事業的發展。

3．積極培養政府采購專業人才，加強采購隊伍建設

從建立一項高效的用人制度入手，強化政府采購專業知識培訓，盡快建立適時的政府采購培訓制度和辦法，實行持證上崗，推行資格認證制度；加強對政府采購從業人員的思想道德教育，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效。

4．建立健全政府采購制度的監督約束機制，實現采購成本全方位的監督

建立內部監督、法律監督、人大監督、紀檢、監察、審計監督為一體的監督體系，明確各監督主體的工作對象和工作范圍，加大對違反政府采購行為的查處力度。此外，還要加強新聞輿論和社會公眾對政府采購的外部監督，提高政府采購的透明度，樹立采購中的廉潔政府形象，以保證政府采購在“陽光”下運作，沿著法制化的軌道前行。

參考文獻

［1］施錦明.政府采購（第1版）［M］.北京：經濟科學出版社，2010

［2］胡樂明、劉剛.新制度經濟學（第1版）［M］.北京：中國經濟出版社，2009

［3］翟志華.現代企業成本控制與低成本戰略［J］.商業研究，2004（12）

［4］張旭.現代企業成本控制研究［J］.經管空間，2008（10）