趙正軍 告贏衛(wèi)生部的農(nóng)民

　　10月19日，忙完訴訟的趙正軍回到家，收到來自北京市第一中級人民法院的郵件。“很意外，很感動，很開心。”他用一種小心翼翼的得獎感言式口吻，“幾乎徹夜難眠。”
　　今年1月，趙正軍向衛(wèi)生部提出信息公開申請，要求公開生乳新國標制定時“食品安全國家標準審評委員會編寫的會議紀要”。1月20日，衛(wèi)生部拒絕了趙正軍的申請；2月16日，趙正軍將衛(wèi)生部訴至法院。10月17日，北京市第一中級人民法院一審判決認為，衛(wèi)生部不予公開的理由缺乏事實和法律依據(jù)，判令其在法定期限內(nèi)重新答復(fù)趙正軍的申請。
　　這一天他已等了很久。“我做過這么多訴訟，有時一天就要收好幾個判決。勝與敗經(jīng)歷太多了。”他說自己每年發(fā)起的訴訟在一百多起，復(fù)議則是三百多起，“但這次，真的特別激動。”那晚他一個人咯咯笑了好幾次，惹得妻子嗔罵：“神經(jīng)病！”
　　月入過萬的“無業(yè)”者
　　生于1973年的趙正軍即將步入不惑之年。身份證顯示他是河南省鞏義市的一位農(nóng)村居民，各種文書表格上他的職業(yè)欄都填“無業(yè)”。但他是個忙人，空閑時間都在鄭州市的法院和工商、行政、質(zhì)檢等部門間行走。他沒有業(yè)余愛好，回到家里就在網(wǎng)上忙著各種研究，以及準備新的訴訟材料。他說自己閑不下來，最近已經(jīng)感冒四十多天也沒空去醫(yī)院看看。
　　雖然“無業(yè)”，他卻衣著得體入時，在距離老家?guī)资锿獾氖〕沁^著月入過萬的中產(chǎn)生活。
　　他是“職業(yè)打假人”。每個月一家三口的收入都來自他十次購物——由此產(chǎn)生的賠償。他溜進一家超市，不出一小時推出一筐食品，結(jié)賬走人。接下來商場就等著工商部門通知，因為消費者趙正軍已經(jīng)拿著這堆食品及一份詳細標注每件商品標簽違規(guī)之處的清單來舉報。
　　“這事對我來說特別容易，因為我掌握的標準比他們多。像礦泉水有些沒標注配料，一些食品沒標注食品添加劑的通用名稱等等，我走馬觀花一看就看得出來。”
　　在接下來的調(diào)解中，趙正軍一般能拿到6-7倍金額的賠償。“并不是每次都能拿到賠償，也有失手時。但食品本身價值也不高，贏了輸了也無所謂。”正因如此，他并不像一些專買大宗電器的打假者，那樣意味著獲賠風險的急遽提升。
　　“要是處理不了咋辦，那不是砸手里了？而且我不希望讓他們（商家）損失太多，”他慢條斯理的講述有種詼諧感，“目的是為了給他們提個醒，讓他把問題改正過來就可以了。”
　　這樣的購物大約每月十次。但這從來不需要專門的時間，都是他在各種奔波忙碌的空隙里，見縫插針完成。從33歲那年開始，他就以這樣的方式養(yǎng)活自己。
　　趙正軍顯然對自己的身份未獲社會認同不甚滿意，因為“多數(shù)人還是覺得我不務(wù)正業(yè)”。而知名打假人王海在接受本刊采訪時坦言，打假就是個生財?shù)穆殬I(yè)。“民間打假是制度設(shè)計給全體公民增加的一項福利，打假動機的功利性并不抵消結(jié)果的公益性。他的收入越好，就會帶動更多的人做，所以它就必須是一個盈利的事情。”
　　華東政法大學(xué)人文學(xué)院兼職教授馬騁也持類似觀點，“我認為他并不高尚，但他并不卑鄙。這樣的人我認為越多越好，為什么？因為政府把監(jiān)管這一塊基本放棄了。如果政府監(jiān)管有力，王海、趙正軍這樣的人早就失業(yè)了。”
　　趙正軍也覺得自己活得名正言順，但他并不滿足于僅僅“盈利”。很快他開始變成一個給各種行政部門“找麻煩的人”。自2006年開始，他相繼提起了四百余件行政訴訟和八百余件行政復(fù)議，每件都與政府信息公開有關(guān)。
　　“因為行政訴訟中法院受到的干擾很多，勝率很低。”他說，“鄭州市對外宣稱的只有30%，但我能贏50%-60%。”令人驚奇的是，趙正軍打官司從來不帶律師。從起訴書起草到庭上辯護都是他一人包辦。“請不起啊，你看我打了多少官司。”
　　初中畢業(yè)的趙正軍付出的努力可想而知。在經(jīng)歷最初兩年的屢戰(zhàn)屢敗之后，他開始駕輕就熟。他行事低調(diào)，為人謙恭有禮。不過當受到“聰明”的夸獎時，他會不否認地呵呵一笑，“勤能補拙嘛。”
　　不知疲倦的玩牌者
　　趙正軍出生于鄭州下轄的鞏義市的一個農(nóng)民家庭。小時候他對人生的想法是“寫點東西”，在十幾歲過早結(jié)束學(xué)業(yè)后，與周圍的人一樣開始打工、做生意。他開過飯館和房產(chǎn)中介公司，有著商人的精明和勤奮。2004年，某電信公司在鄭州市范圍內(nèi)對用戶強制收取每月5元的信息費。他直接找到省發(fā)改委投訴。
　　“為什么不是找電信公司？”
　　“找他們的話結(jié)果不就是把我的錢退了嗎？但是找主管部門就不光是給你一個人退了。”他說。省發(fā)改委沒有處理，他便將兩家單位一起告上法庭。
　　他敗訴了。但是因為媒體對此案的報道，電信公司取消并退還了所有用戶這筆信息費。這讓他很受觸動，“感覺自己利益得到保障，也給其他人做了貢獻。”
　　與多數(shù)職業(yè)打假人不同的是，他的主要精力都放在了與公共利益相關(guān)的行政訴訟和復(fù)議上。他說后者給他帶來的成就感，遠超過那些輕松的賠償所得。
　　2006年，趙正軍來鄭州市打工，也開始了他的“瘋狂”投訴歷程。對法律的不熟悉讓他碰了不少釘子。“很多問題不知道核心所在，也不知道如何走程序。起訴了就是敗訴，上訴還是敗訴。當時感覺很艱難，很灰心。”
　　工商部門的態(tài)度也讓他沮喪。“比現(xiàn)在差遠了。一般投訴是沒下文，頂多偶爾給你打個電話，告訴我他們已經(jīng)處理了。”
　　他在以自己的努力來對抗這種挫敗。2007年《政府信息公開條例》出臺，這成為他扭轉(zhuǎn)困局的福音。
　　2008年1月，河南省高院做出了一個省政府敗訴的判決。這是一件肇始于趙正軍起訴省工商局收取工商查詢費違法的行政訴訟，他不依不饒地打了兩年。勝訴的結(jié)果是，河南在全國率先取消了這項收費。這對趙正軍是極大的鼓舞，“從那時候開始就有信心和干勁了。”
　　省政府敗訴在我國審判史上并不多見，何況勝訴方是一位農(nóng)民。領(lǐng)判決書的時候，趙正軍跟一個朋友說：
　　如果有人愿意出幾萬塊錢和拿到這樣的判決兩個讓我選擇，我還是會選擇這個判決。因為這是我第一次在行政訴訟中拿到了這么重的判決，我之前傾注的心血，從省工商局復(fù)議到省發(fā)改委，再復(fù)議到國家發(fā)改委，然后又復(fù)議到省政府，前前后后一年多，這個時候判決對你行為支持的意義是沒有辦法用金錢衡量的。
　　但在那之后，趙正軍一般二審過后就不再往前推進。他是個有韌性的人，但并不執(zhí)著，而且他不希望給人留下糾纏的印象。“到二審如果還判我輸，一般都是因為有些平衡因素。總不能都讓我贏吧。”
　　“趙正軍做的事情，對于督促政府依法行政、減少消費者和經(jīng)營者之間的信息不對稱是個很好的努力。不過我覺得，他最重要的價值就是再一次揭示中國的消費者沒有辦法在立法過程，還有市場監(jiān)督方面，有效地行使話語權(quán)。”王海贊許趙正軍的作為，但稱這“只是第一步”，“和諧社會需要的是組織對組織的博弈方式，經(jīng)營者和消費者應(yīng)該透過各自的利益代言人組織（比如商會、消費者組織）在立法層面、市場監(jiān)督層面進行博弈。“
　　至少到現(xiàn)在，趙正軍仍饒有興致地享受著他的游戲，勝訴衛(wèi)生部更像是一枚勛章讓他充滿榮耀。他是個溫和而不知疲倦的玩牌者，憑靠對規(guī)則的熟稔贏下6成牌局，這讓他心滿意足。遇上耍賴的不守規(guī)矩者，他頂多皺皺眉頭，訓(xùn)斥兩句便不再糾結(jié)。下一步，他準備成立自己的工作室，讓關(guān)注的領(lǐng)域從食品擴展到更多行業(yè)。
　　對話趙正軍：
　　人物周刊：你這么聰明又勤勞，為什么不做大生意？
　　趙正軍：我感覺做生意除了賺錢就沒其他意義了。我現(xiàn)在這樣能獲取利益之外，對市場凈化和法制建設(shè)產(chǎn)生的積極的意義，這是我看重的。我也沒那么高尚，要我天天餓肚子，我肯定不會去干的啊。我這就像是做生意的過程中，又產(chǎn)生了其他的作用。也不是我一投訴就賠我啊，有時候在復(fù)議中賠的，有時候在訴訟中賠的，這些都是過程中產(chǎn)生的作用和效果。行政訴訟挺能激發(fā)我情緒，我特別喜歡這一塊的業(yè)務(wù)知識。民事案件就很沒意思。
　　人物周刊：商場對你有防范或者抵制措施么？
　　趙正軍：基本上鄭州大商場都知道我，我去了正常消費，沒什么防范。有一次正好見到店長助理，特別熱情：“趙哥，什么時間來啦？”我結(jié)賬時候，店長什么的都過來了。他們瞅著我東西問：“有啥問題啊？”我說：“沒啥問題。”他就拿起一樣：這個，不用買了吧，我們準備馬上下架的，一連挑了幾個。我就說剩下的可以買了吧。
　　其實鄭州這塊還不錯。上次我去丹尼斯，有可能店員在電視上看到過我，因為我看那個人眼光比較異樣。過一會主管過來了：來了也不吭聲啊？我說我還沒買完呢。他看了看說，我給你結(jié)賬吧。買了東西出去，他又說我請你吃飯吧。喝了點咖啡，我說，我現(xiàn)在就跟你講這些東西。一件件跟他講有什么樣的問題。
　　人物周刊：工商所是不是特煩你？
　　趙正軍：還真不是，經(jīng)常有行政機關(guān)邀請我給他們上課。我說交流可以，上課就不要了。我們經(jīng)常小范圍里對一些法律問題有探討。包括執(zhí)法時候商家會申辯，他們拿不準的，會過來找我。
　　人物周刊：但是對這些法律法規(guī)的掌握不是他們分內(nèi)之事嗎？
　　趙正軍：這是客觀存在的一個現(xiàn)狀了。比如說工商機關(guān)，他們的執(zhí)法任務(wù)比較重，除了食品之外，還面臨廣告、產(chǎn)品質(zhì)量等等那么多方面，而我就是食品這一塊，我無非就是比他們看得多一些。另外呢，我們現(xiàn)在執(zhí)法隊伍，有一些人員老化，需要更新，這是現(xiàn)實存在的問題，不能僅僅說他們不稱職。
　　人物周刊：你怎么這么能理解他們呢？
　　趙正軍：我天PYncMKvu6DMruoLXeOncLDzBI7Wjw3OEmZpFaPtNqcU=天跟他們打交道啊。他們還容易背黑鍋，質(zhì)監(jiān)部門后面發(fā)個文，你跑腿吧，出問題它就躲一邊了。所以我特別理解工商部門，很辛苦。
　　人物周刊：你不覺得工商部門本來是不應(yīng)該存在的一個部門嗎？一個法制健全的社會，在遇到消費糾紛時應(yīng)該用強有力的法律保障消費者權(quán)益，而不是加強工商局的執(zhí)法。
　　趙正軍：我當然也愿意看到那一天，消費者直接去法院，把商家告到傾家蕩產(chǎn)。但我們現(xiàn)在法律設(shè)置就是這么一個現(xiàn)狀。你知道我們中國是個人情社會，讓工商部門主動去發(fā)現(xiàn)問題、處理問題也不現(xiàn)實。
　　人物周刊：當你給工商局普法的時候，不會覺得，這事情本身很荒謬嗎？
　　趙正軍：我只是在消費者的領(lǐng)域內(nèi)，做一些力所能及的。更高的，我做不到。
　　人物周刊：我覺得有一點很好，就是你很好地利用了現(xiàn)有的規(guī)則，把它琢磨透了，還能贏60%。這很不容易，畢竟知易行難。
　　趙正軍：謝謝謝謝。再聊個事，你看對你有沒有幫助。去年我寫了個2010年度報告，把一年來的訴訟和復(fù)議做了個分析。找了幾個典型案件，剖析敗訴原因，哪些是證據(jù)問題，哪些是程序問題。然后給省級市級的各部門都寄過去一份，我希望通過案件他們能結(jié)合自己的執(zhí)法實際，來達到對法律的正確理解。當時河南省質(zhì)監(jiān)局很重視，說寫得真好，電子版轉(zhuǎn)發(fā)到官網(wǎng)，全局都學(xué)習(xí)。我感覺這就是對我工作的認可。因為判決勝訴，還有這么多的鼓勵支持，我為什么要停下來不做呢？
　　人物周刊：他們有沒有想把你吸納進體制內(nèi)？
　　趙正軍：這個倒沒有，目前還做不到，我也不會去。兩年前，接到過省級一個部門義務(wù)監(jiān)督檢查的聘請，后來就不再接受了。你感覺是他們聘請的監(jiān)督員，好像情理上很難再去訴訟政府部門吧，束手束腳了