尋找國企地位之共識

　　5月中旬，國資委在《求是》雜志發表題為《堅定不移地推進國有企業改革發展》的文章，指出要“理直氣壯地發展壯大國有經濟”。
　　有心人注意到，這只是捍衛國有企業地位的輿論戰的最新一槍。實際上，今年3月份以來，《人民日報》、《光明日報》、《經濟日報》、《環球時報》等多家官方媒體陸續開設專欄，發表多篇文章，論證做大做強國有企業之必要性，并指責西方對中國國有企業的“偏見”。尤其是今年3月26日，《求是》雜志社主辦的《紅旗文稿》發表了國家發改委體制改革與管理研究所國有資產研究中心主任高粱的署名文章，題目就是《理直氣壯地做大做強國有企業》。
　　這些文章顯然有所指，似乎主要針對過去幾年的“國進民退”之說。當時，官方機構比如國家統計局也曾引用數字，說不存在“國進民退”現象。那次辯駁背后有一個預設：“國進民退”不是好現象。“理直氣壯”這四個字則表明，這一次的辯駁，理論預設已完全不同：國有企業作為一種經濟組織形態是優越的，它理應生存，并得到保護。
　　不過，這樣的看法能否得到認可？得到經濟學主流的認可？得到輿論的認可？得到國民的認可？至少現在就可以看到，不少知名經濟學家已對“理直氣壯地發展壯大國有企業”的說法提出質疑，有些媒體也提出了質疑。
　　人們有很多理由期望，官、學、商、民各界能夠圍繞著是否應當“理直氣壯地發展壯大國有企業”展開更為深入的理性論辯。因為，這是一個非常重大的問題，是一個重大的經濟學理論問題，也是一個重大的體制改革問題。據我粗淺的理解，這個大問題至少可以分解為以下幾個小問題：
　　第一，國有企業是否有效率？主張自由競爭的經濟學家們經常從這個角度對國有企業提出質疑。確實，國有企業普遍地低效率，中國國企發展到上世紀八九十年代，再也難以為繼，而被大量關閉，此一過程制造出數千萬下崗職工。不過，經過大規模收縮之后，現在保留的國有企業似乎效率還不錯，每年總共有上萬億利潤。當然，有研究表明，國有企業的好看業績，其實主要來自免費的土地租金、價格低廉的信貸資源或者資源稅減免等，扣除了這些，國有企業的效率仍然是低下的。如何更準確地評估國有企業的實際盈利能力，是一個值得研究的問題。
　　第二，國有企業是否必要？就其性質而言，國有企業是否有效率，似乎不是需要首先討論的問題。對國有企業而言，最重要的問題是，設立的必要性何在？當然，對此，不同的群體會有不同的看法。這個問題需要在人大的層面上展開辯論。假定確實需要，那么政府就可以興設國有企業，現代法治國家也都有國有企業。而果真必要，則即便效率低下，似乎也不是大問題。
　　第三，國有企業如何服務于公眾利益？國有企業設立之后，面臨一個至關重要的問題：如何使國有企業始終服務于公眾利益，而不是相反。國有企業所使用的一切資源，皆來自于國民，則設立國有企業的唯一目的，就是服務公眾。不服務公眾，就不該存在。而要讓國有企業服務公眾，就需要一系列制度設計，從政治上和法律上控制國有企業，比如，國有資本預算需提交人大，國有企業應當像上市公司一樣向公眾公開其財務數據，等等。
　　應當說，從這三個角度看，官方目前的論據都比較薄弱。比如，國有企業的必要性究竟何在？語焉不詳。這個問題，必須在個案中進行論證。不過同樣地，質疑國有企業的人似乎也過于糾纏于效率，對于控制國有企業的法律和政治機制，則缺乏深入研究。也許，在當下環境中，這樣的問題更為緊迫。
　　當然，最為重要的是，目前，全社會對于國有企業的地位及其控制機制問題，只有隔空喊話，而缺乏理性的對話，更沒有一種公共審議機制。雙方在爭論過程也帶有過于強烈的情緒，總是把國有企業問題上升到一個不可討論的境地。這不利于尋找解決這個牽涉巨大利益的公共事務之共識，而這樣的共識也就是唯一正確的方法。到今天，國有企業問題不應該是一個敏感問題，而應該是一個需要理性討論的公共政策問題。