試論和諧運管理念及構建途徑

　　一、構建和諧運管是構建和諧社會的要求
　　和諧社會，是一種和睦、協調、融洽、有序的人與人、人與團體之間的社會關系。道路運輸管理機構，作為交通運輸的一個重要職能部門，是和諧社會的建設者，也是服務群眾的一個重要窗口。運管工作效率、水平的高低，關系到人民群眾根本利益的實現、維護和發展，關系到社會和諧、穩定的大局。從這個意義上說，構建和諧運管，無疑是各級運管機構在轉型期面臨的一項重要課題。
　　在經濟和社會發展處于快速發展期，城市化進程加快的形勢下，人民群眾對“行”的需求更為廣泛和多樣性。人民群眾日益增長的道路運輸需求，與道路運輸生產力發展及管理滯后的矛盾，仍然是擺在道路運輸管理部門面前的首要問題。
　　當前，道路運輸管理工作中的問題還相當突出。行業管理中還存在重審批輕環境的現象；執法隊伍素質問題影響社會的認同感；重處罰輕教育傾向的存在，使執法隊伍的執法能力、執法方法與依法行政的要求還有一定差距；黑車猖獗等違法經營的勢頭時有抬頭；違法違章當事人素質低下導致暴力抗法事故頻發；違法經營沖擊合法經營誘發行業不穩定；運輸事故影響社會安定……道路運輸管理中出現的這些問題，考驗著運管部門的管理能力和執法效力——和諧運管構建，已經成為運管部門一項時代性的艱巨任務。
　　面對道路運輸事業發展的新形勢、新任務、新要求，各級運管機構必須認真按照中央提出的構建和諧社會的要求，將構建和諧運管放在突出的位置，圍繞“保障、服務、規范”，在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職責上，努力開拓創新，攻堅破難，切實把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，積極履行道路運輸市場監管職能，培育規范有序的道路運輸市場，促進道路運輸又好又快地發展。努力通過和諧運管的構建，實現運政管理的整體和諧，從而實現運輸行業安全穩定。
　　二、和諧運管的基本理念及實現途徑
　　構建和諧運管，必須樹立和諧理念，改變三個觀念，營造和諧環境，處理好三種關系。
　　1、構建和諧運管，必須樹立和諧理念，改變三個觀念
　　構建和諧運管，必須樹立和諧理念。運管系統中的各單位、各個成員思想上都要樹立和諧理念，要堅持“以人為本”，體現人文關懷。在工作中要強化服務意識，創新服務理念，充分考慮社會公眾、管理對象的實際需求，切實解決關系群眾切身利益的突出問題，以促進社會和諧與文明進步。
　　（1）改變“重許可輕服務”觀念
　　道路運輸行業擔負的工作社會性強、管理對象復雜、行政許可涉及面廣，已成為社會關注的熱點、難點和焦點行業。運政部門能否依法、公開、公正、公平地實施道路運輸行政許可，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到道路運輸行業的可持續發展，關系到運管和諧和社會穩定。
　　近幾年來，各級運管機構在工作作風方面大有改變，但仍不同程度地存在“吃、拿、卡、要”，“門難進，事難辦”，“不服務、不管理”等不良的行為。運管機構要改變這種不良的工作作風，必須改變“重許可輕服務”觀念，只有堅持以人為本的服務理念，大力創新服務機制，淡化行政意識、強化公共意識，淡化管理意識、強化服務意識，把為群眾服務作為運政管理工作的立足點，才能達到執法為民、管理親民、服務便民的目標，人面達到構建和諧運管的目的。
　　（2）改變“重處罰輕教育”觀念
　　隨著道路運輸行業法律法規的逐步完善，運管機構對運輸行為的管理已由過去的經濟管理手段、法律管理手段和行政管理手段并重的管理方式，轉化為以法律管理為主，經濟管理、行政管理為輔的管理方式，這種管理方式的變化，是構建和諧道路運輸市場的必然要求。
　　然而，一些地方的運管機構還存在“重處罰、輕教育”的現象，在對違章處罰中，一罰了事，不講清道理，不聽取經營者申辯，甚至用法律法規賦予的自由裁量權，進行討價還價，隨意罰款。構建和諧運管，必須改變“重處罰輕教育”觀念，推行有情執法機制，充分體現“教育為主、處罰為輔”原則，做到以情動人，以理服人，達到推動依法治運、降低管理成本，構建和諧運管的目的。
　　（3）改變“重路查輕源頭”的觀念
　　當前，不少地方運管部門在規范市場、糾正違章中主要是采取上路稽查的方式，而忽視對業戶的源頭管理。有的地方運政機構把源頭管理片面理解為對客運站場的監管，且是以罰代管，增加了管理矛盾，也帶來了一些不和諧的影響。
　　上路稽查與源頭管理，是缺一不可的兩種監管方式，都必須得到重視。上路稽查是必不可少的，如打擊“黑車”，違法經營車輛等。針對合法運輸業戶的違章行為的源頭稽查管理，主要是受理投訴舉報，核實情況后，直接對運輸企業下達整改或處罰決定，以凈化和規范運輸市場秩序，促進道路運輸市場的和諧穩定。
　　2、構建和諧運管，必須營造和諧環境，處理好三種關系
　　運管機構是和諧社會的建設者，同時也需要全社會的共同努力為其營造一個和諧的內外執法環境。內外執法環境的好壞，直接影響運政管理職權行使的程度、運輸市場秩序的規范程度、運政執法的威力、運輸市場的安全、運政人員的人身權利等等。營造和諧的內外執法環境，必須正確處理好三方面關系。
　　（1）處理好內、外執法環境的關系
　　內部執法環境主要體現在依法行政上。近年來，各級運管機構堅持“依法行政、以人為本、從嚴治運”的原則，大力實施“陽光運政”工程，實行了運政管理與執法監督相對分離，執法稽查與受理處罰相對分離，行政處罰與罰款繳納相對分離的“三分離”等執法機制，為道路運輸全面、健康、可持續發展創造了良好的制度環境。外部執法環境主要體現在執法效力上。近年來，運管機構著力打造和諧的外部執法環境，一是加大法律法規、運政執法的宣傳，努力營造良好的工作氛圍；二是加大對運政執法人員的教育培訓，不斷適應法制社會對運政執法工作提出的新要求；三是加強制度建設，建立一套長效管理機制；四是加大打擊力度，及時公開曝光、嚴肅懲處暴力抗法等各類違法行為。只有內外執法環境的和諧，才能真正構建和諧運管。
　　（2）處理好嚴格執法與熱情服務的關系
　　和諧社會構建需要和諧“施政”，嚴格執法、熱情服務是每一個執法部門及其工作人員應盡的職責和肩負的使命。協調各種利益，綜合不同意見，化解復雜矛盾，實現和諧共生，不僅是社會發展的要求，也是交通運管發展的要求。
　　構建和諧運管，需要運管人盡責盡職，更需要人格優化。要多一些換位思考和溝通理解，始終把服務理念貫串于管理和執法工作之中，在運管執法中，要學會琢磨和掌握違章當事人的心理動態，與其溝通并耐心解釋、開導，讓違章當事人從不理解變為理解，從理解變為服從，從服從變為愉快地接受處理。只有這樣，才能有效地促進運管事業的健康和諧發展。
　　（3）處理好專項整治與長效機制的關系
　　構建和諧運管，要處理好嚴格管制和建立機制的關系。嚴格管制不是包辦代替，只有把嚴格管制和建立機制有效地結合，才能促進市場健康發展。
　　實踐證明，要真正達到道路運輸秩序的長期穩定，僅靠一兩次專項整治行動是不夠的，要探索建立一套長效管理機制。一是緊緊圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，突出重點，集中開展專項整治，堅持邊整邊建，以點帶面，標本兼治，著力治本，在突擊整治的同時逐步建立和完善長效管理機制；二是建立健全齊抓共管、全社會共同參與的綜合治理模式；三是積極適應社會主義市場經濟條件下人們思想觀念、道德觀念、行為方式和生活方式的變化，把道路運輸宣傳教育納入普法教育、精神文明創建活動，真正使道路運輸法制意識和觀念走進千家萬戶，深入人心，從而達到構建和諧運管，促進社會和諧的目的。
　　（作者單位：合肥市運管處）
　　責編：周蕾