建設美好安徽的行動綱領

　　安徽省第九次黨代會是在全國上下熱烈慶祝建黨90周年，我省“十二五”順利開局的新形勢下召開的一次十分重要的大會，張寶順書記代表中共安徽省第八屆委員會向大會作了題為《深入貫徹落實科學發展觀 為建設經濟繁榮生態良好社會和諧人民幸福的美好安徽而奮斗》的工作報告（以下簡稱《報告》）。《報告》融政治性、思想性、戰略性、指導性于一體，是加快安徽全面轉型發展的動員令，是指導新時期全省“六位一體”建設的行動綱領。
　　《報告》整體框架結構分九大部分：過去五年工作總結、今后五年總體要求、經濟建設、人民生活、社會建設、生態文明建設、政治建設、文化建設以及黨的建設。以“一個主題”、“五個必須”、“一條主線”、“六條新路”、“三大目標”、“七大任務”為重點，全面回答了今后五年“建設什么樣的安徽和怎么建設安徽”等一系列重大問題，為我省的發展指明了方向。
　　一、開篇亮出主題，凸顯大會的責任和使命
　　《報告》指出大會的主題是：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，系統總結省第八次黨代會以來的工作，科學確立未來五年的奮斗目標和重點任務，進一步動員全省廣大黨員和各族人民，凝心聚力，搶抓機遇，求真務實，開拓創新，不斷把科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民大業推向前進。”
　　二、用五個“必須”高度概括了安徽在實踐中積累的寶貴經驗和深刻體會
　　《報告》用高度精煉的語言，全面總結省第八次黨代會以來取得的巨大成就，用五個“必須”高度概括了安徽在實踐中積累的寶貴經驗和深刻體會：“必須堅持以科學發展觀為統領，始終把發展作為解決安徽一切問題的‘總鑰匙’，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，努力實現又好又快發展；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神與安徽實際結合起來，在深化省情認識中完善發展思路，在貫徹宏觀調控中搶抓政策機遇，牢牢把握發展主動權；必須堅持深化改革、擴大開放，把激活內力與借助外力結合起來，積極拓展發展新空間，著力構筑競爭新優勢，為經濟社會發展提供制度保障和不竭動力；必須堅持以人為本、執政為民，把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，著力提高各級干部領導科學發展的能力和水平，著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態，為加速崛起、興皖富民提供堅強政治保證。”這些經驗和體會，是省委在黨中央的領導和關懷下，帶領全省人民艱辛探索、勇于實踐的重要理論成果和寶貴財富，來之不易，彌足珍貴。在今后的工作中應該一以貫之地加以堅持，并在實踐中進一步豐富和完善。
　　三、確定了今后五年全省工作的指導思想，主線突出、前景美好、措施得力
　　《報告》指出今后五年全省工作的指導思想是：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽。”
　　貫徹這一指導思想，必須努力走出“六條新路”，確保轉變經濟發展方式取得重大進展。“更加突出改革開放，走出中部地區科學承接、跨越崛起的新路子”；“更加突出創新驅動，走出資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路子”；“更加突出統籌發展，走出農業大省城鄉一體、區域聯動的新路子”；“更加突出生態文明，走出后發地區低碳環保、持續發展的新路子”；“更加突出人才優先，走出人口大省素質提升、科教興皖的新路子”；“更加突出富民導向，走出發展中省份普惠民生、和諧發展的新路子”。
　　四、明確了未來五年我省經濟社會發展的奮斗目標
　　《報告》指出今后五年的奮斗目標是：“全面完成‘十二五’規劃目標任務，努力打造‘三個強省’，加快建設美好安徽，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”這一目標體系立足實際，著眼未來，體現了實踐性、科學性和前瞻性相統一的鮮明特點。
　　五、具體部署未來五年我省的七大重點任務
　　《報告》對我省未來五年重點工作做了部署，覆蓋經濟、人民生活、社會、生態、文化、民主政治以及黨的建設等七個方面。
　　又好又快發展是落實科學發展觀的本質要求，是科學發展觀從理論走向實踐的一個重要標志。實現經濟又好又快發展，“好”是基礎，要在“好”中求快。好的主要標志是經濟結構進一步優化，經濟增長質量和效益進一步好轉，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高，經濟發展與資源、環境之間的關系進一步協調。《報告》充分體現這些要求，從加快產業轉型升級步伐、推動城鎮化快速健康發展、加大社會主義新農村建設力度、大力推進自主創新、促進區域經濟協調發展、強化基礎承載能力、繼續深化改革開放等七個方面，對今后五年的經濟發展做出了重點安排。
　　推動科學發展，根本目的就是讓群眾的日子過得越來越好。提升人民幸福指數，是對發展目的、路徑和核心價值的新思考與新定位，是貫徹落實科學發展觀的重要任務，是率先全面建成小康社會的重要內容，也是轉方式調結構、擴大國內需求的重要途徑。《報告》從千方百計提升就業水平、充分激發全民創業活力、加快完善社會保障體系、深化收入分配制度改革等四個方面，提出了不斷提高城鄉居民收入的主要途徑，目的就是走出發展中省份普惠民生、和諧發展的新路子，使改革發展成果更好地惠及全省人民，盡快讓全省人民過上更加殷實的小康生活，同時也深刻反映出省委堅持黨的宗旨，堅持以人為本、執政為民、“以民為天”的施政方略，充分體現了省委為群眾辦實事、求實效的作風。
　　公平正義是建設社會主義和諧社會的重要內容。維護和實現社會公平正義，涉及最廣大人民群眾的根本利益，是我黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的必然要求。《報告》從加快發展社會事業、加強和創新社會管理、加強公共安全體系建設等三個方面系統制定舉措，充分體現了建設社會主義和諧社會的戰略思想，對于我省逐步實現社會公平正義穩定和諧，必將產生重大而深遠的影響。
　　《報告》把生態文明建設提到了新的高度。“推進生態文明建設”第一次作為單獨的章節，出現在黨代會的報告中，這本身就意味著把能源資源節約和生態環境保護擺在更加重要的戰略位置。《報告》從強力推進節能減排、著力提高資源節約集約利用水平、積極發展循環經濟、切實加強生態保護等四個方面提出明確要求，并著力從制度體系建設的角度，從根本上來進行強化。
　　黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是中國特色社會主義政治道路的重要內容。《報告》圍繞積極發展社會主義民主政治，從切實擴大人民民主、積極發展基層民主、不斷壯大愛國統一戰線、加快推進依法治省進程等四個方面，對民主政治建設作了具體部署。
　　文化是國家和民族的靈魂，是團結人民、推動發展的精神支撐。在構建促進安徽崛起的重要戰略支點、開創安徽美好未來的歷史進程中，文化既為經濟又好又快發展提供強大的精神動力，又是經濟社會發展的重要內容。《報告》從扎實推進社會主義核心價值體系建設、全面繁榮文化事業、加快發展文化產業、深入推進文化體制改革四個方面對推動文化大發展大繁榮作了部署。推動文化大發展大繁榮，一是促進經濟社會全面發展的迫切需要。面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，必須加強思想輿論引導，進一步發揮文化在凝聚人心、鼓舞斗志等方面的作用。還要看到，當前國際國內競爭，既是經濟、科技等硬實力的競爭，也是以文化影響力和凝聚力為核心的軟實力的競爭。《報告》強調要堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，大力弘揚徽商重信守諾的優良傳統，牢牢把握正確輿論導向，形成健康向上的思想輿論環境；二是基于我省文化發展的歷史和現實考量。《報告》指出：“江淮兒女創造了博大精深的安徽文化，也一定能夠在弘揚優秀傳統文化的基礎上鑄就新的輝煌。”要“做大做強一批‘徽’字號文化航母”，“不斷提高安徽文化的國際知名度和影響力”；三是提高人民生活水平和質量的必然選擇。隨著經濟的發展和物質條件的改善，人民群眾在精神文化生活方面的需求日益增長。《報告》提出“要牢固樹立文化民生理念”，要“把最好的精神食糧奉獻給人民”。
　　推進興皖富民、建設美好安徽，關鍵在黨。《報告》提出“以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，以優化政治生態為抓手，以制度建設為保障，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。”《報告》圍繞大力加強思想理論建設、努力建設高素質的干部和人才隊伍、進一步夯實基層基礎、切實加強和改進黨的作風、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭、不斷推進黨的建設制度化等六個方面展開深刻論述，亮點頻現。如：在思想理論建設上更加貼近安徽，《報告》提出“引導廣大黨員干部增強興皖富民的責任感和使命感”；在選拔使用干部標準上更加科學，《報告》提出“樹立靠實干說話、憑實績用人的導向，注重選拔思想解放、務實創新的干部，注重選拔一心為民、樂于奉獻的干部，注重選拔扎根基層、埋頭苦干的干部，加強女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔，加大競爭性選拔干部力度，積極推進干部交流輪崗，切實把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來”。在選人、用人上一連用了“一心為民、樂于奉獻、扎根基層、埋頭苦干”這些詞，反映了人民的心聲，也溫暖了人民信得過、靠得住的干部的心靈。女性具有柔性、細膩和親和力強等優勢，“加強女干部培養選拔”有利于完善干部隊伍的性格、思維結構；在作風改進上更加貼近群眾貼近實際，《報告》要求“堅持行動上深入群眾，以‘開展五級書記帶頭大走訪’活動為新起點，進一步建立健全聯系群眾、服務群眾制度，推動機關工作重心下移，引導廣大干部深入一線，真正形成關注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍”；在黨風廉政建設方面更加突出重點，“著力解決征地拆遷、企業改制、環境保護等方面群眾反映強烈的突出問題”，“加強紀檢監察機關隊伍建設，提高依紀依法、安全文明辦案水平”；在黨建制度化建設方面抓住難點，“著力構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系”。
　　總之，未來五年是安徽發展的黃金機遇期，全省廣大黨員干部要上下一心，深入貫徹落實省第九次黨代會精神，以更加奮發有為、銳意進取的姿態，群策群力，把美好藍圖變成生動的實際，為建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美好安徽而不懈奮斗。
　　（作者單位：安徽省直工委黨校）
　　責編：劉冰石