論事業(yè)單位分類改革中不良資產(chǎn)清理的問題及建議

　　摘要：目前，分類改革在我國事業(yè)單位全面鋪開，雖然具體細(xì)節(jié)仍有待進(jìn)一步確定，但事業(yè)單位不良資產(chǎn)清理在此次改革中是一個值得被高度重視的問題。事業(yè)單位資產(chǎn)是其履行職能和維護(hù)社會公共利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，文章通過分析事業(yè)單位分類改革的現(xiàn)狀、不良資產(chǎn)清理中存在的問題，對提高不良資產(chǎn)清理效率提出相關(guān)建議，希望能為我國事業(yè)單位分類改革提供參考。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位分類改革；不良資產(chǎn)；建議
　　事業(yè)單位改革歷經(jīng)三十多年的時間，存在的傳統(tǒng)問題和弊端在很大程度上得到了改善，也為下一步深入改革打下了堅實基礎(chǔ)。目前，事業(yè)單位分類改革已在全國范圍內(nèi)全面鋪開，在此次改革中，不良資產(chǎn)清理一直是一個難點內(nèi)容，不良資產(chǎn)管理制度在不斷規(guī)范和完善的同時，仍然存在著一些問題。
　　一、事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀分析
　　（一）事業(yè)單位分類改革的相關(guān)概念簡介
　　事業(yè)單位分類改革是指根據(jù)社會功能把事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及從事社會公益服務(wù)三個類別。具體是指把承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)；把從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；繼續(xù)保留從事社會公益服務(wù)的事業(yè)單位。
　　（二）事業(yè)單位分類改革的現(xiàn)狀
　　事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)是到2020年，在我國形成事業(yè)單位管理新體制和運行新機制，建立中國特色社會公益服務(wù)體系。
　　從2006年開始，我國在深圳、佛山等地開展了事業(yè)單位分類改革試點工作，試點工作在各地的進(jìn)展不一，如深圳的事業(yè)單位分類改革遭遇各方阻力、不能順利推進(jìn)；而佛山的改革工作則推進(jìn)得相對較為順利。事業(yè)單位分類改革是一項長期、艱巨和復(fù)雜的工程，目前，分類改革剛剛開始在事業(yè)單位全面鋪開，中央和各地區(qū)關(guān)于這次改革的具體細(xì)則并沒有明確表態(tài)，分類改革在全國范圍的實施仍在進(jìn)一步的確定之中。
　　（三）事業(yè)單位分類改革遇到的阻礙
　　目前，我國共有126萬個事業(yè)單位，共有3000多萬名的正式職工和900萬名的離退休職工，涉及教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，事業(yè)單位分類改革幾乎將涉及所有的事業(yè)單位和員工。政府部門在這次改革中既是推動者也是被改革的對象，如此“主客同體”的現(xiàn)象讓政府部門處于一種尷尬地位，工作開展并不順利。
　　事業(yè)單位分類改革遇到的第一個難題是對事業(yè)單位進(jìn)行分類。根據(jù)規(guī)劃，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將會被劃入行政機構(gòu)，但是關(guān)于行政職能的定義一直沒有準(zhǔn)確的界定，劃歸行政機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)也遲遲未出臺，大大影響了改革的進(jìn)程。其次，劃為行政機構(gòu)后如何避免造成我國行政機構(gòu)的臃腫化問題也值得深思。對于從事生產(chǎn)經(jīng)營性活動的事業(yè)單位，在轉(zhuǎn)化為企業(yè)之后，如何有效管理國有資產(chǎn)、保障員工的利益等都成為有待解決的問題。而在改革中繼續(xù)保留下來的從事社會工業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位，仍然面臨一些利益分配的問題，是否保留公益性事業(yè)單位的收費資格，如何規(guī)范經(jīng)費的使用等問題也是在這次改革中需要認(rèn)真處理的難題。
　　事業(yè)單位分類改革遭遇的另一個難題是如何平衡各種利益沖突，各種利益的維護(hù)和沖突使得這次史上最大規(guī)模的事業(yè)單位改革陷入舉步維艱的境地。改革中個人的得失、公眾對社會公共服務(wù)的要求、事業(yè)單位的獨立利益以及政府的特殊利益，導(dǎo)致改革的驅(qū)動力在各方利益的沖突與維護(hù)之間互相抵消，以至于改革無法取得廣泛的社會基礎(chǔ)。
　　二、事業(yè)單位分類改革中不良資產(chǎn)清理存在的問題
　　（一）不良資產(chǎn)及內(nèi)涵簡介
　　事業(yè)單位分類改革中的不良資產(chǎn)是指事業(yè)單位在改革過程中清查出的難以取得合法依據(jù)、經(jīng)中介機構(gòu)客觀評判和職業(yè)判斷后認(rèn)為實質(zhì)已構(gòu)成損失，并由改制事業(yè)單位主管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子集體決議后批準(zhǔn)核銷的作為賬銷案存處理的資產(chǎn)。事業(yè)單位分類改革中的不良資產(chǎn)具體包括難以收回的應(yīng)收款項；難以獲得經(jīng)濟利益的長期投資；長期擠壓、變質(zhì)、損毀的存貨；損壞、報廢及待報廢的在建工程和固定資產(chǎn)等等。
　　（二）不良資產(chǎn)形成的原因分析
　　首先，事業(yè)單位由于其性質(zhì)的特殊性，內(nèi)部控制方面存在著空白地帶或者內(nèi)控制度不健全等問題，資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格把關(guān)，未嚴(yán)格按照有關(guān)資產(chǎn)管理和財務(wù)管理制度執(zhí)行，造成資產(chǎn)的賬務(wù)核算和實物管理方面存在缺陷。其次，事業(yè)單位之間資源分配多采用行政劃撥的方式，各單位爭投資、爭項目的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致重復(fù)購置資產(chǎn)、資源浪費的問題嚴(yán)重。再次，以事業(yè)單位的資產(chǎn)對外進(jìn)行投資，創(chuàng)辦企業(yè)，一旦虧損，投資虧損將很難收回，虧損企業(yè)缺乏競爭力、難以進(jìn)行重組或者處置，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)長期掛賬，實質(zhì)上嚴(yán)重貶值。最后，事業(yè)單位由于本身資金有限，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購買大型交通工具及專用設(shè)備時，往往采用外部借款的方式進(jìn)行融資，若資金未能到位，處于建設(shè)中的項目只能長期掛賬，形成不良資產(chǎn)。另外，事業(yè)單位之間進(jìn)行合并、分立等改革時可能造成資產(chǎn)損失，形成不良資產(chǎn)等。
　　（三）不良資產(chǎn)清理中存在的問題
　　首先，部分事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不到位，管理工作松懈，不良資產(chǎn)處置的隨意性大，存在著漏報、瞞報、甚至違法處理不良資產(chǎn)的情況，造成國有資產(chǎn)流失。其次，國有資產(chǎn)管理制度不健全，管理機制落后。部分事業(yè)單位沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，缺乏嚴(yán)格的不良資產(chǎn)認(rèn)定、審批及處置流程，不良資產(chǎn)清理缺乏良好的制度環(huán)境。再次，事業(yè)單位不良資產(chǎn)清理程序繁瑣，審批時間長，大大影響了不良資產(chǎn)清理的效率。根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位改革中，不良資產(chǎn)的清理需逐項說明原因，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員、鑒定人員、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、單位財務(wù)部門、單位內(nèi)部審計部門、單位紀(jì)委負(fù)責(zé)人及單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；并需經(jīng)過中介機構(gòu)審計，提供相應(yīng)的審計報告；然后對不良資產(chǎn)審定結(jié)果進(jìn)行公示，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合審計報告和公示情況上報主管部門。最后，主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子對上報的不良資產(chǎn)進(jìn)行審核，通過決議確定準(zhǔn)予核銷的不良資產(chǎn)。自此，不良資產(chǎn)才能進(jìn)入清理程序。在實際工作中，事業(yè)單位不良資產(chǎn)的清理工作往往由于審批程序繁瑣被延誤，甚至存在掛賬多年的不良資產(chǎn)由于遲遲未完成審批程序而無法進(jìn)行清理的情況。時隔多年，不良資產(chǎn)在保管過程中可能遭受自然損毀或者由于某些人員違規(guī)處理已經(jīng)不再存在，即使不良資產(chǎn)仍然存在，其價值也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)初的評估價值。另外，事業(yè)單位的財務(wù)管理水平相對較低，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。事業(yè)單位財務(wù)人員對于資產(chǎn)管理重視程度不夠，沒有進(jìn)行定期的資產(chǎn)盤點和清查，導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)損毀或者貶值，進(jìn)而上報上級主管部門、進(jìn)行不良資產(chǎn)清理。并且，某些特殊的資產(chǎn)沒有在事業(yè)單位的賬面上進(jìn)行反映，也沒有建立相應(yīng)的備查簿進(jìn)行登記管理，使得這些資產(chǎn)沒有得到有效監(jiān)管。
　　三、完善事業(yè)單位分類改革中不良資產(chǎn)清理的對策及建議
　　（一）構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制
　　事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)是其正常運轉(zhuǎn)及維護(hù)公共利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，事業(yè)單位有責(zé)任保證資產(chǎn)的完整、安全及合理有效的使用，及時清理不良資產(chǎn)，最大限度地降低損失，保護(hù)國有資產(chǎn)。
　　首先，應(yīng)建立集中統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制。在同級政府部門中成立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，避免多頭管理的混亂局面，影響不良資產(chǎn)的清理效率。通過層層落實管理責(zé)任，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，將責(zé)任落實到具體人員，形成有效的監(jiān)管體系。各事業(yè)單位不良資產(chǎn)的審批和處置均由該專門機構(gòu)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一安排相關(guān)處理事宜，提高不良資產(chǎn)的清理效率。同時，強化預(yù)算約束，通過定制科學(xué)合理的預(yù)算計劃、根據(jù)實際情況及時修正預(yù)算、加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，對資產(chǎn)購置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理支出，從源頭上避免重復(fù)購置資產(chǎn)、造成資源浪費。
　　（二）提高財務(wù)人員素質(zhì)，加強對國有資產(chǎn)管理的重視程度
　　加強對事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，宣傳國有資產(chǎn)保值對事業(yè)單位及社會公眾的重要性，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和對國有資產(chǎn)管理的重視程度。
　　充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，完善財務(wù)管理制度，財務(wù)部門應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，加強資產(chǎn)管理，尤其是對單位重要資產(chǎn)的管理。對于存在貶值、損毀的資產(chǎn)應(yīng)及時上報主管機構(gòu)；對于經(jīng)審批的不良資產(chǎn)，應(yīng)及時按照相關(guān)處理意見進(jìn)行清理。同時，內(nèi)部審計部門還應(yīng)不定期地對賬務(wù)核算進(jìn)行抽查，加強對財務(wù)部門的監(jiān)督，力爭做到賬實相符，防止存在賬外資產(chǎn)及不良資產(chǎn)長期掛賬等現(xiàn)象。
　　（三）完善不良資產(chǎn)的申報、核銷、移交及處置程序
　　目前，事業(yè)單位每一項不良資產(chǎn)的申報、核銷、移交及處置均須經(jīng)層層審批、多部門及人員簽字確認(rèn)，大大影響了不良資產(chǎn)的清理效率。政府部門應(yīng)在防范國有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)上，分清主次，完善不良資產(chǎn)的申報、核銷、移交及處置程序，提高不良資產(chǎn)的清理效率。在改制的事業(yè)單位中，設(shè)立專門的不良資產(chǎn)清理委員會，與在政府設(shè)立的不良資產(chǎn)清理部門直接對接，避免多人齊參與、層層經(jīng)批準(zhǔn)的情況。
　　不良資產(chǎn)清理委員會定期組織、監(jiān)督財務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)清查，對清查出的不良資產(chǎn)根據(jù)其性質(zhì)采取不同措施。對于金額重大的不良資產(chǎn)，組織專人結(jié)合賬面價值、市場價值對其進(jìn)行評估，經(jīng)技術(shù)人員、財務(wù)負(fù)責(zé)人及單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，上報政府不良資產(chǎn)清理部門。政府不良資產(chǎn)清理部門根據(jù)上報內(nèi)容，統(tǒng)一安排中介機構(gòu)對不良資產(chǎn)進(jìn)行專項審計和評估，結(jié)合審計報告意見、申報單位意見，統(tǒng)一安排不良資產(chǎn)的處理、移交、拍賣等。
　　對于金額不重大的不良資產(chǎn)，事業(yè)單位的不良資產(chǎn)清理委員會可以自行聘請由政府不良資產(chǎn)清理部門指定的中介機構(gòu)進(jìn)行價值評估和專項審計，并結(jié)合評估和審計意見及時自行安排不良資產(chǎn)的清理和處置。當(dāng)然，金額重大的標(biāo)準(zhǔn)須結(jié)合各地區(qū)、各單位的實際情況制定，政府不良資產(chǎn)清理部門也應(yīng)不定期對事業(yè)單位不良資產(chǎn)的自行清理情況進(jìn)行檢查。
　　最后，需建立完善的資產(chǎn)清查制度，避免先清后亂。事業(yè)單位應(yīng)對資產(chǎn)清查結(jié)果如實、規(guī)范的記錄，并建立相應(yīng)的備查賬簿，以便對不良資產(chǎn)進(jìn)行歸類和處置。
　　（四）在不良資產(chǎn)清理過程中引入市場機制
　　事業(yè)單位不良資產(chǎn)經(jīng)上級主管部門審批、移交給相關(guān)資產(chǎn)清理部門后，清理部門應(yīng)引入市場機制，按照公平、公正、公開的原則，進(jìn)行市場化運作。實際工作中，大多是各級產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)對事業(yè)單位的不良資產(chǎn)清理工作，首先，產(chǎn)權(quán)交易中心通過與國資處的業(yè)務(wù)銜接，清查核實不良資產(chǎn)的數(shù)量和金額。其次，對擬清理的不良資產(chǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒介發(fā)布不良資產(chǎn)清理信息，采用電子競價和公開拍賣的方式對事業(yè)單位不良資產(chǎn)進(jìn)行處置，從而盤活不良資產(chǎn)、活化資金。引入市場機制參與不良資產(chǎn)清理不僅可以最大化地收回不良資產(chǎn)的剩余價值，實現(xiàn)不良資產(chǎn)的使用價值，而且可以使事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員增強不良資產(chǎn)的管理意識，認(rèn)識到市場化運作的好處，同時，也能有效防止個別人員利用不良資產(chǎn)清理的機會謀取私利。
　　參考文獻(xiàn)：
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