完善服務體系 創新社會管理

　　摘要：加強和創新社會管理工作是實現各種社會關系的良性互動和整個社會協調發展的重要手段。連云港市路南街道辦事處圍繞整合轄區資源、創新運行機制，創新社會管理方式，有效提升了街道的經濟發展和社會管理科學化水平。
　　關鍵詞：管理創新；服務方式；機制
　　社會管理是一個老課題，同時又是一張“新試卷”。加強和創新社會管理，是目前最為流行、最引人矚目、最被頻繁提及的話題。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上發表重要講話，充分反映了黨中央對加強和創新社會管理工作的高度重視。站在“十二五”發展的新起點上，必須深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，切實找準加強和創新社會管理的切入點和突破口，努力實現各種社會關系的良性互動和整個社會的協調發展。
　　近年來，路南街道辦事處在統籌推進經濟建設與社會管理的實踐中，嚴格按照上級相關部門工作部署，積極探索新形勢下做好社會管理工作的新思路、新舉措、新機制，圍繞整合轄區資源、創新運行機制這個核心，由黨工委書記、辦事處主任、黨工委副書記三名領導各牽一條線，職能部門密切配合，逐步形成了一個切合工作實際、運行成效明顯的“三線”工作法：即做好“服務線”，為社區減負，切實把社區從事務性工作中解放出來，回歸服務本位；搞好“發展線”，做到守土有責、自我加壓，高目標完成各項經濟建設與社會事業發展任務；用好“共建線”，有效發揮轄區機關、企事業、商業網點布局密集獨特優勢，做好共駐共建、共享共贏大文章。在推進過程中，做到服務線、發展線、共建線聯動并進、互促共進，有效提升了路南經濟發展和社會管理科學化水平。
　　一、做好服務線：切實為社區減負，把社區從事務性工作中解放出來，回歸服務本位
　　社區本是基層群眾自治性組織，其主要職責應該是為轄區居民開展服務。但事實上，社區現已成為街道辦事處下屬機構，“屋沒幾間，人沒幾個”的社區卻掛著30多塊牌子，承擔著大小事務118項，一年到頭疲于準備臺賬、應付檢查，根本無力開展服務社會管理。結合這種現狀，我們積極響應群眾呼聲，采取一系列措施，切實將社區從繁雜的事務性工作中解放出來。一是“減負”回歸。本著“人財物匹配、責權利搭配”的原則，對社區所承擔的事務進行認真細分，凡政府份內工作不搞下派，一律在辦事處解決；在辦事處設立“一站式”服務大廳，將司法、信訪、民政、勞動保障、計劃生育等數十項事務性工作全部與社區進行剝離，由辦事處各職能部門歸口受理，真正為社區減負，讓社區有更多時間、更多精力、更好服務群眾。二是“貼心”服務。根據自身實際，在社區創造性的開展服務工作。如：投入36萬元實施的“居家養老服務”工程，建立了9個居家養老服務中心（站），為老年居民提供30余項特色服務；試行的“小額擔保貸款”工程，累計幫助近100名創業人員提供3000萬元小額貸款服務，帶動1220名下崗失業人員實現再就業；組建的“愛心服務團”整合轄區23個行業、380名志愿者的興趣愛好和專長，按需為居民提供有償、低償、無償服務；創新的貼心卡片更是“零距離”便民，群眾只要撥打卡上的電話，專職工作人員就會及時提供便捷服務，讓群眾在家門口或者不出家門一個電話就把事辦了。截至目前，全處共發放便民服務卡8000張，上門服務1000余人（次），現場調解糾紛，辦結率100%；設立的“紅色信箱”、“QQ群”，解決了900余件與居民日常生活相關事項；開設了社區“就業超市”、“愛心基金會”、“四點半課堂”、“家長休息室”等貼心服務。僅2011年，我們就自籌資金100萬元，用于為居民解難事、辦實事和改善轄區環境，深受居民歡迎。三是“歸零”管理。近年來，辦事處積極探索“歸零管理”工作機制，針對發生的矛盾糾紛問題，從管理上按“過程清楚、責任明確、有效措施、嚴肅處理、舉一反三、完善規章”六條標準逐項落實，并形成糾紛“歸零”報告，將矛盾糾紛遏制在萌芽狀態，從源頭上有效防止了矛盾的重復發生。推行的網格化管理模式，將成立的9個社區社會管理服務站劃分為“七十二格”，同時實施“百千萬”工程。將吸納的百名專職社工、千名“和事佬”以及逐步發展的萬名志愿者，分別灑入“七十二格”中，及時了解“社會情緒”、及時掌握轄區信息、及時化解矛盾糾紛，拓寬了社情民意表達通道，搭建了溝通平臺，實現了“雞毛蒜皮不出格、鄰里糾紛不出站、大事小事不出街”的社會管理良好局面。
　　二、搞好發展線：牢記守土有責，始終高標準、嚴要求完成各項經濟社會發展任務，不斷強化社會管理基礎保障能力
　　想群眾所想，急群眾所急，為群眾辦實事、辦好事，是街道黨工委、辦事處的主要職責，群眾是否滿意也是評價我們工作最重要標準。為此，我們提出了以社會管理統攬全處工作的理念，將樹立高效廉潔的政府形象作為發展之本，做到經濟發展與社會管理統籌兼顧、齊頭并進。一是樹立形象。深入開展以“凝心聚力，服務群眾”為主題的黨性教育活動，進一步內強素質；通過強化約束“工作圈、生活圈、社交圈”監督機制來外樹形象；倡導立說立行、雷厲風行的工作作風，不斷優化風清氣正、高效廉潔的工作氛圍；制定的富民、便民、惠民工作計劃，貼近實際，贏得了轄區群眾的廣泛贊許。二是實力保障。將發展經濟實力作為做好社會管理強大保障，大力培植稅源，重抓稅源監控，加大“跑冒滴漏”清查力度。三年來，累計協稅護稅達1800萬元，屬全區之最；精心打造的電動車交易一條街、日雜一條街、古玩一條街，年營業額突破1.2億元，實現利稅達2000萬元。目前，青年路已成為“蘇北地區最長電動車交易特色街”。三是群眾至上。社區處在社會管理的最前沿，群眾的疾苦冷暖社區最清楚。近年來，我們始終把群眾的事情當成自己的事情去辦，及時把黨的溫暖、政府的關懷通過社區工作人員傳遍千家萬戶，贏得了群眾的信賴和支持。如新成立的“社會管理和群眾工作服務中心”，新建的法治小游園，建立的《公開接訪及領導包案制度》，充分體現出群眾利益高于一切。先后為原改制企業數百名老職工打贏沉積15年涉及180萬元的債務官司；在財政緊張情況下，每年拿出7萬元，作為社區已退休人員工資補助；為使部分居民吃上“放心水”，在一戶一表改造中，不計損失，主動將位于改造管道上的臨街門面房拆除。這些做法得到了上級領導的充分肯定，部分居民還以送錦旗方式來表達對街道黨工委、辦事處的感謝。
　　三、用好共建線：整合轄區資源，充分發揮駐區機關、企事業、商業網點布局密集獨特優勢，做好共駐共建、共享共贏這篇大文章
　　位于主城區核心地段的路南轄區駐有市、區兩級機關、企事業單位、商貿網點近1500家，為他們提供便捷高效服務，是路南開展社會管理的重要內容。同時，這1500家機關企事業單位也是路南不可多得的資源優勢，在社會管理工作中形成了互動互助、共贏共享的良好局面。一是人力共享。主動邀請12名駐區機關中層干部擔任街、社兼職委員，有效遏制了轄區違法建設、環境整治等工作頑疾；近三年來，借助轄區超市、賣場等大型購物網點，累計解決2370名就業困難人員。二是財力共享。將聯動共建與社會管理有機結合，充分借助共建單位財力優勢。三年來，累計爭取到無償資助300萬元，解決3個社區近1200平方米服務用房和活動中心；為9個社區活動中心增設了健身器械、棋牌桌椅等娛樂設施；在六號街區新建“平安法治長廊”；刷新美化街巷約12萬平方米；開展了愛老敬老、扶助貧困等一大批惠民實事項目，讓居民充分享受到共駐共建帶來的實惠，真正讓民意成為開展聯動共建成效的“指揮棒”。三是和諧共享。與共建單位聯合舉辦廣場文化活動35場；創建“全國商業示范街區”、“特色商業街”活動；特別是在保障大項目推進工作中，面對群眾與客商的矛盾，堅持群眾利益高于一切，提前進行大項目風險評估。在郁林小學、康平雙廈、無錫雞粥館等相關單位拆遷中，先后采取“身先士卒工作法、拳頭工作法、借威開路工作法、反彈琵琶工作法、自我加壓工作法”等多項措施，化干戈為玉帛，在群眾與客商之間架起“連心橋”，成功化解了投資客商與施工周圍居民之間的矛盾；在駐區某市級單位遭到群眾圍訪“難題”時，我們也是義不容辭的派出精干人員幫助解圍，直至將圍訪群眾勸服離開，有效凈化了駐區單位工作環境，促進了路南地區社會穩定和社會和諧。
　　加強和創新社會管理，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。要緊密結合興國實際，著眼長遠，立足當前，圍繞公共安全、市容市貌、民生權益和干部作風四個方面，著力重點突破、帶動整體推進。實踐證明，路南街道辦事處創新的“以服務為根、以發展為本、以共建為贏”的社會管理“三線”工作法，在贏得基層廣大干群充分肯定的同時，對密切黨群、政群關系也起到了積極紐帶作用，效果是顯著的。今后，我們將繼續貫徹上級關于社會管理各項要求，以創建社會管理品牌街區為目標，進一步整合資源，創新機制，繼續探索完善“三線”工作法，推動路南轄區廣大居民群眾生活更加安全、和諧、舒適、健康。
　　（作者單位：中共連云港市市委辦公