關于加快縣域經濟發展的思考

　　摘要：發展縣域經濟能吸納農村富余勞動力，促進農村經濟的全面發展，拉動消費，對于促進區域經濟協調發展、加快城鄉一體化建設、全面建設小康社會都具有積極的意義。但當前，縣域經濟的發展進程中，存在著諸多問題。因此，為了能為新型縣域謀劃正確的發展思路，推動縣域經濟快速發展，要求我們要正確地把握新型縣域經濟發展的問題及其發展對策。
　　關鍵詞：縣域經濟；發展；思考
　　縣域經濟是在縣級地域范圍內，由政府調控、引導和管理，建立和發展起來的具有地方經濟特色的一種區域經濟形式。“十二·五”期間，加快縣域經濟發展，是促進區域經濟協調發展的重要途徑，也是統籌城鄉發展，統籌工業化、城鎮化和農業產業化的重要載體。既是區域發展問題，更是關系全局的重大戰略性問題。
　　一、縣域經濟的主要功能
　　縣域經濟是作為一項國民經濟發展的重要基礎，同時還是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元。其功能主要體現在以下幾個方面：
　　（一）縣域經濟是吸納農村富余勞動力的主要渠道
　　我國人均耕地量很少，要從根本上實現農村繁榮，需要進行大規模的農民轉移。改革開放三十年來，相當部分的農村剩余勞動力走到了城市，但是城市發展可吸納的農民無法滿足農村大量勞動力轉移的需求。所以發展縣域經濟，擴大縣域規模，就能夠增強縣域范圍內消化吸收富余勞動力的能力，以縣城為主的中小城市在實現農民就地轉移方面的作用是無限的。此舉也將緩解大中城市的就業壓力和社會管理的壓力，為大中型城市健康有序的發展奠定基礎。
　　（二）縣域經濟是社會生產力來源的主要基地
　　縣域資源在一定意義上是國家資源的基石。首先，大部分的自然資源都集中在縣域資源中，比如水土、森林、礦藏等，因此，國民經濟的發展主要是依賴于國家資源的強有力支撐。其次，食品業、輕工業、重工業以及新興產業等的生產原料對于縣域資料的依賴性也很強。再次，我國目前大多數的農村在勞動力方面為國家級的建設作出了重要的貢獻。因此，我們可以說，縣域在我國社會生產力發展的過程中起到了重要作用。
　　（三）縣域經濟是促進國內消費的推進器
　　隨著農村改革的深入和我國經濟社會的高速發展，縣域居民可支配收入與消費水平提高明顯，據統計，廣大縣域已成為我國國內最大的消費市場。所以，縣域經濟發展了，農民收入和購買力得到提高，市場容量將會擴大，對經濟增長的拉動力一定會更強。
　　二、縣域經濟發展中存在的問題
　　進入“十二·五”時期，我國已處于加快發展的戰略機遇期，縣域經濟發展面臨著傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，這一過程中出現了一些共性問題，值得關注與思考。
　　（一）城鎮化進程發展緩慢
　　一直以來，城鄉分治的“二元結構”體制是作為我國對以農村為主的縣域實行的最主要的體制，縣域經濟發展的空間及其自主性都比較小，導致城鎮化率較低，交通、水電、通訊等基礎設施比較落后，小城鎮吸引附人口的凝聚力不強。從現實情況來看，我國大多數縣域發展基礎薄弱，除了縣城之外，多數鄉鎮的基礎建設一直落后，缺乏支柱產業，功能不全，發展沒有動力。
　　（二）產業結構不合理
　　首先，產業結構層次低。在客觀上還存在著第一產業比重較大，第二產業存在很多薄弱的地方，第三產業的發展相對滯后，新興產業與技術含量高的產業發展嚴重不足，傳統產業相對比較多等現象。農業在縣域經濟總量中仍占據主要地位；在農業中，科技含量不高，傳統農業比重仍較大；農、林、礦產品的初加工工業在第二產業中仍然占有重要的地位，然后，產品的技術含量及其產品的附加值卻表現得比較欠缺。其次，第一產業、第二產業、第三產業之間的聯系不夠緊密。縣域工業在支持農業及其他的產業上還存在著不足，縣域農副產品大多數都是以出賣原始的或者是初級的產品，對于產品的深加工和精加工還處在起步階段。再次，在縣域層面上各個縣域的產業結構差別不大。“千縣一品”，各城都熱衷于“熱門產業”，而忽視了當地地域、資源特色，追求“大一統”模式，這是計劃經濟時代形成的問題，遺留至今，未從根本上得到改觀。
　　（三）體制性政策影響明顯
　　近年來，隨著城鎮化進程的加快，我國農村人口比例大幅減少，但從絕對量上看，仍有6.7億農民。據統計，新世紀前10年，我國財政用于農業的支出從數量上看每年都呈現出逐年增加的趨勢，但是事實上，財政支出總的比重卻很長時間都處在10%以下，因此，不能滿足7億農民日益增長的物質需要。另外，從國家產業政策投資的重點區域來看，大項目、大產業、大建設基本放在大中型城市，縣域經濟受地理位置、人文、科技等條件的影響，嚴重缺乏國家項目支撐，發展后勁不足，從而導致中國廣大城市與鄉村發展差距越拉越大。
　　三、加快縣域經濟發展的思考
　　觀念決定思路，思路決定出路。面臨經濟全球化、市場一體化的機遇與挑戰，正確掌握縣域經濟發展的特點，謀劃出正確的縣域經濟發展的思路，對于縣域經濟的快速發展有著至關重要的作用，另外對于國民經濟整體協調發展意義深遠。
　　（一）實施開放活縣戰略措施，不斷地發展外向經濟
　　推動縣域發展的前提條件就是實施開放活縣發展戰略。首先，在縣域經濟發展中占有首要地位的是優化縣域的發展環境。就目前狀況而言，投資決策已經由以往的注重投資政策轉向了現在的注重投資環境，投資環境成為吸引企業資金的最為關鍵的因素，同時也是縣域經濟發展的核心競爭力。只有不斷地優化和發展自身環境，才能贏得縣域發展的主動權。其次，把招商引資作為縣域經濟發展的主抓手。以市場為導向，立足優勢，優化環境，創新機制，發揮政府、企業和民間各方面的積極性和主動性。按照產業資本的流動規律，擴大開放領域，選準招商引資的重點區域和重點項目，切實加大招商引資力度，多渠道引進境外資金、項目、技術、管理和人才，積極發展外向型經濟，努力提高縣域經濟的外向度和競爭力。
　　（二）實施工業強縣戰略，促進縣域經濟的發展
　　發展工業是不斷推動縣域經濟發展的主要支柱。首先，要將工業擺在優先發展的地位上。農業社會向現代化工業社會轉變的一個重要的標志就是工業化，另外工業化還是現代經濟發展的主要動力和引擎。要以新型工業化為目標，立足本地資源優勢，著力發展園區經濟和配套經濟，讓工業在縣域經濟發展中占主導作用，將工業作為縣域經濟發展中的主導產業。其次，要把項目建設作為今后縣域經濟發展的重點。不斷樹立和強化“大項目大發展，小項目小發展，沒項目難發展。”的意識，結合地方實際，爭取國家項目建設工程落地，以此帶動工業經濟乃至整個縣域經濟的發展。要準確把握國家產業政策、投資方向和區域間產業資本流向，積極爭取國家支持和吸引境外產業資本，以科學發展觀指導項目的規劃、立項和建設，全力實施項目帶動戰略，以項目建設促進縣域經濟發展。
　　（三）實施特色立縣戰略，強力發展特色經濟
　　這是推進縣域經濟發展的關鍵。縣域經濟首先是一種特色經濟，從全國范圍來看，凡是經濟實力強的縣，產業特色都很鮮明，都是努力發揮本地資源優勢，形成品牌產業。立足區域實際，利用比較優勢，發展特色經濟，是各地縣域經濟發展的基本立足點。要以本地資源和傳統優勢產業為出發點，突出地方特色，樹立“不求其多、但求其特”、“不求其全，但求其精”的特色經濟新理念，做到有所為、有所不為。考慮到大多數縣域特色經濟是以特色農產品為標志的，因此改變傳統農業發展模式，堅持用現代工業的理念來抓農業，打好“特色農產品”種植加工牌，對于“特色立縣”至關重要。按“十二·五”規劃要求，各地要努力發展現代農業，將比較優勢轉化為競爭優勢，將資源優勢轉化為發展優勢，走特色經濟產業化、產業經濟規模化、規模經濟工業化的特色經濟發展道路。
　　（四）實施民營興縣戰略，大力發展全民經濟
　　縣域經濟發展的根本是大力發展全民經濟。首先，將工作的重心轉移到發展民營經濟中。這些年來，中國經濟發展中增長最快的是民營經濟，民營經濟在經濟發展中占有重要的作用。因此，縣域經濟發展的首要任務是為民營經濟創造良好的發展環境。各地要深入完善和落實扶持民營企業發展的政策措施，大力促進中小企業的發展，鼓勵民營企業參與國有、集體企業改制和農業產業化經營，支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域。其次，要推動全民創業行動。解放思想、不斷地創新思想觀念，制定和不斷完善促進全面創業發展的政策措施，為全面創業提供支持和幫助，激發全民創業意識和活力，以創業帶動就業，通過全面創業促進經濟的和諧發展。
　　（五）實施統籌縣鄉戰略，全力發展城鎮經濟
　　發展城鎮經濟是作為縣域經濟發展的龍頭。全面建設社會主義小康社會的重要內容是建設社會主義新農村，統籌城鄉協調發展。首先，要堅持合理的布局，重點突出城鎮的特色內容，穩步發展的原則，因此要因地制宜，科學規劃城鎮的建設和發展，打造具有工業特色或者是生態旅游特色以及農產品加工貿易特色的小城鎮特色群體。其次，要嚴格遵守“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，運用社會主義市場機制，引導投資主體包括集體、個人、私營企業等以不同的形式參與到城鎮的經濟發展中來。再次，要借助于產業發展城鎮經濟，引導鄉鎮企業、民營企業以及各類農產品市場不斷地向小城鎮集中，然后帶動城鎮區域的發展，從而為城鎮招商引資提供載體，發展和形成城鎮聚集效應可以促進農村的富余勞動力向城鎮集中，從而向第二產業和第三產業轉移。
　　綜上所述，在縣域發展的具體實踐中，首先，各地區既要掌握現在，還要著眼于縣域的將來。其次，要整體的發展，還要不斷地強化縣域的優勢，不斷地推進縣域經濟平穩快速發展。
　　參考文獻：
　　1.譚力.縣域經濟進入新型發展時代[N].中