中國貿(mào)易自由化與未來貿(mào)易改革的議程

　　摘要：中國在過去10年的貿(mào)易增長中形成了典型的依靠數(shù)量擴(kuò)張、價(jià)格競爭、中間品進(jìn)口投入、低技術(shù)附加創(chuàng)造、外資加工與生產(chǎn)支撐的特征化事實(shí)。中國的貿(mào)易政策演變總體來說經(jīng)歷了三個(gè)主要階段并呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)，即入世后的5年內(nèi)遵守承諾及有序發(fā)展；貿(mào)易救濟(jì)與危機(jī)觸發(fā)的臨時(shí)保護(hù)措施有所加強(qiáng)；出口限制與壁壘自2006年以來不斷增加；與貿(mào)易伙伴國之間的貿(mào)易爭端及摩擦不斷加??；國內(nèi)深層的結(jié)構(gòu)性問題日益突出；積極尋求建立地區(qū)和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs）。提出了一個(gè)包含企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國際生產(chǎn)體系四個(gè)維度在內(nèi)的貿(mào)易競爭力決定因素的“鉆石模型”及中國貿(mào)易政策的改革議程。
　　關(guān)鍵詞：世貿(mào)組織；對(duì)外貿(mào)易；貿(mào)易政策；貿(mào)易競爭力；貿(mào)易改革議程
　　中圖分類號(hào)：F746
　　中國在過去10年的貿(mào)易增長中形成了典型的依靠數(shù)量擴(kuò)張、價(jià)格競爭、中間品進(jìn)口投入、低技術(shù)附加創(chuàng)造、外資加工與生產(chǎn)支撐的特征化事實(shí)，中國的貿(mào)易發(fā)展特征從本質(zhì)上說反映了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，即高儲(chǔ)蓄率支持下的資本密集型、工業(yè)主導(dǎo)、出口驅(qū)動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)。金融危機(jī)后，中國貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略需要向內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡與可持續(xù)發(fā)展友好型的模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)貿(mào)易政策與其它政策在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架下的有機(jī)黏合。在對(duì)我國過去的貿(mào)易形勢即從政策的層面進(jìn)行貿(mào)易自由化的歷程進(jìn)行一個(gè)總體的評(píng)估的基礎(chǔ)上，筆者根據(jù)現(xiàn)代新的戰(zhàn)略目標(biāo)，國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的新發(fā)展，提出構(gòu)建新的貿(mào)易競爭力的政策體系框架及相應(yīng)的具體措施。
　　一、中國對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型的特征化事實(shí)
　　中國在過去10年當(dāng)中，貿(mào)易獲得了驚人的發(fā)展，成為了世界貿(mào)易大國。在此過程中也形成了獨(dú)特的貿(mào)易增長特征，即城市化特征，形成了典型的依靠數(shù)量擴(kuò)張、價(jià)格競爭、中間品進(jìn)口投入、低技術(shù)附加創(chuàng)造、外資加工與生產(chǎn)支撐的程式化特征。歸結(jié)起來有五個(gè)方面。第一，中國的貿(mào)易增長主要沿著集約的邊際（依靠出口產(chǎn)品的單一數(shù)量擴(kuò)張）實(shí)現(xiàn)，而擴(kuò)展的邊際（新的企業(yè)進(jìn)入以及出口產(chǎn)品種類的增加）的貢獻(xiàn)較小。這種增長依靠的是數(shù)量擴(kuò)張，而非質(zhì)量提高與貿(mào)易品種的增加，更不是完全靠地區(qū)和產(chǎn)品的多元化的增長。第二，在新型國際分散化生產(chǎn)體系下，中國貿(mào)易的垂直專業(yè)化比率不斷提高。按國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，出口“敞口”程度總體保持穩(wěn)定且并不高。中國在新型國內(nèi)生產(chǎn)體系中已經(jīng)擔(dān)當(dāng)了重要的角色，特別在東亞國際分工體系中的作用是非常獨(dú)特的。中國和其他國家在中間產(chǎn)品貿(mào)易上的往來不斷增加，但從WTO正在進(jìn)行的以增加值方式估算各國出口貿(mào)易額的研究中，我們可以看到，中國創(chuàng)造的出口增加值的比重仍然不是很高。第三，中國對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分是加工貿(mào)易，這種加工貿(mào)易的主體主要是外資企業(yè)。中國雖然在這樣貿(mào)易格局中獲得了巨大的貿(mào)易盈余順差，但是利潤大多數(shù)為他國賺取。第四，中國的出口貿(mào)易經(jīng)歷了迅速的結(jié)構(gòu)變化，技術(shù)復(fù)雜度不斷提高，但其真實(shí)的出口技術(shù)含量可能被大大高估了。從統(tǒng)計(jì)上看，有時(shí)認(rèn)為出口的最終產(chǎn)品是高科技產(chǎn)品，但是實(shí)際上只是完成了高科技產(chǎn)品在最后加工組裝上的環(huán)節(jié)。第五，中國貿(mào)易在爆炸式增長的同時(shí)，其貿(mào)易條件在中長期內(nèi)呈現(xiàn)出明顯的惡化趨勢。我們要出口更多的商品才能換回原來的進(jìn)口商品。歸結(jié)起來，中國的貿(mào)易特征是依靠數(shù)量擴(kuò)張，價(jià)格競爭，中間產(chǎn)品大部分投入，低附加值的創(chuàng)造以及依靠外資企業(yè)來進(jìn)行生產(chǎn)和加工這樣的基本模式。
　　中國的貿(mào)易發(fā)展特征從本質(zhì)上說反映了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，即高儲(chǔ)蓄率支持下的資本密集型、工業(yè)主導(dǎo)、出口驅(qū)動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)（見圖1）。這樣的貿(mào)易模式與我國改革開放30年中所依賴的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式緊密相連。所以我們需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，或者說經(jīng)濟(jì)“再平衡”，中國未來要面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而貿(mào)易轉(zhuǎn)型是離不開經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)大環(huán)境和制度背景的。
　　金融危機(jī)以后，我國貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)受到了很大沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也受到一定的影響。從形式上看，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，而從本質(zhì)上來說，則是對(duì)發(fā)展模式的一種沖擊。在這樣的沖擊下，我們開始對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制作出深刻的反省既而來決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與變革。中國貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略需要向內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡與可持續(xù)發(fā)展友好型的模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)貿(mào)易政策與其它政策在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架下的有機(jī)黏合。
　　20世紀(jì)90年代進(jìn)行貿(mào)易自由化與市場化改革及加入WTO之前，中國主要是以提供政策激勵(lì)方式來發(fā)展貿(mào)易。從早期的進(jìn)口替代到進(jìn)口替代中國導(dǎo)向共同結(jié)合，再過渡到出口導(dǎo)向。加入WTO后，貿(mào)易自由化的概念進(jìn)入經(jīng)濟(jì)決策的層面從而使整個(gè)經(jīng)貿(mào)體制發(fā)生了很大的變化。金融危機(jī)后，中國的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略就更需要向內(nèi)外需求相互協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡與可持續(xù)發(fā)展友好型的貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變，減少對(duì)外貿(mào)的依賴，同時(shí)使儲(chǔ)蓄和投資更加平衡，使貿(mào)易政策和其相關(guān)政策能夠更有機(jī)地結(jié)合起來，在共同的框架下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
　　二、入世后中國的貿(mào)易自由化：一個(gè)總體評(píng)估
　　以下主要從入世后中國貿(mào)易政策演變進(jìn)程、入世后中國貿(mào)易政策的主要變化趨勢與特點(diǎn)及目前中國貿(mào)易政策體系存在的主要問題三個(gè)方面來對(duì)加入WTO后中國的貿(mào)易自由化進(jìn)程進(jìn)行一個(gè)總體評(píng)價(jià)。
　?。ㄒ唬┤胧篮笾袊Q(mào)易政策演變進(jìn)程
　　加入WTO后，中國貿(mào)易政策的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（2001-2005年）：全面與切實(shí)履行入世承諾，有力推進(jìn)了規(guī)則導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)市場化與貿(mào)易自由化，使經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系與政策管理的透明度顯著提高；第二階段（2006-2008年）：為促進(jìn)貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，以及減少對(duì)外貿(mào)易盈余所帶來的國際壓力，對(duì)貿(mào)易政策進(jìn)行一定的調(diào)整，主要表現(xiàn)為對(duì)部分出口的限制；第三階段（2008-2012年）：為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊，采取穩(wěn)定外需、逐步糾正對(duì)外失衡的貿(mào)易政策。
　　通過對(duì)貿(mào)易法律法規(guī)體系、出口政策、進(jìn)口政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和匯率改革的各方面進(jìn)行總結(jié)與描述，筆者認(rèn)為，中國貿(mào)易政策演變過程中所經(jīng)歷的三個(gè)階段側(cè)重點(diǎn)不同。第一個(gè)階段全面和切實(shí)履行了入世承諾，有力推進(jìn)了規(guī)則導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)市場化與貿(mào)易自由化，使外貿(mào)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系與政策管理透明度顯著提高。主要成績是頒布了行政許可法，使政策決策與行政訴求的程序化有了法律保障。第二個(gè)階段主要是應(yīng)對(duì)國內(nèi)的通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)過熱的情況。在這個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)常賬戶的余額占GDP的比重失衡的程度達(dá)到歷史最高水平。如2007年經(jīng)常賬戶的余額比重占GDP的比重高達(dá)11%。為了促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，減少貿(mào)易盈余給我們帶來的國際壓力，對(duì)貿(mào)易政策進(jìn)行了調(diào)整，特別是將傳統(tǒng)的重心由進(jìn)口轉(zhuǎn)向出口，具體表現(xiàn)為對(duì)部分出口產(chǎn)品的限制。 第三個(gè)階段從2008年金融危機(jī)爆發(fā)至今。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)造成的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)方面的沖擊，采取了穩(wěn)定外需，同時(shí)逐步糾正對(duì)外失衡的貿(mào)易政策。所以這個(gè)階段的貿(mào)易政策主要是兩個(gè)目標(biāo)：一是不能使外需下降太大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊；二是要逐步糾正對(duì)外貿(mào)易的失衡。
　　（二）入世后中國貿(mào)易政策的主要變化趨勢與特點(diǎn)
　　1.入世后前5年的有