中國出口形勢與政策導向分析

　　摘要：對中國的出口形勢與宏觀經濟的關系進行了客觀判斷，認為出口負貢獻時代來臨，結合經驗數據進行分析，提出出口轉型勢在必行，建議政策應該根據出口變化這一趨勢進行調整。
　　關鍵字：出口；負貢獻；國際收支；勞動力；資源消耗；產業結構調整
　　中圖分類號：F752.62
　　一、出口的負貢獻形勢
　　過去10年中進出口貿易是經濟增長的重要一環，2010年我國外貿依存度超過50%，而全球平均水平為25%左右。（見圖1）比較全球與中國的外貿依存度數據發現：中國經濟對出口的依存仍然保持在較高的狀態，這與中國經濟全球化對出口方面的鼓勵調整政策有很大關系。
　　然而，出口拉動是一把雙刃劍：一方面使得中國在整個全球化過程當中能夠分享很多好處；另一方面，出口拉動使得經濟受到國際影響的程度增加從而使得經濟的脆弱性加強。中國經濟的幾次硬著陸幾乎都是因為外需迅速下降導致的。最近的一次是2008年全球金融危機帶來的影響，GDP掉到6.6%，出口最大幅度跌至-23%。2001年有短暫全球經濟衰退，單季度GDP也在8%以下，對中國來說8%以下是比較差的水平。2001年網絡經濟破滅以后，中國出口下滑幅度很大，最低增速3%左右。而1998年亞洲金融危機，GDP增速下降到6%左右，出口增長為-8%。當時由于國內的宏觀調控，沒有發生比較明顯的硬著陸。國內的宏觀調控一般不是經濟硬著陸的原因，比較典型的例子是2004年中國國內在進行嚴厲的宏觀調控，但是當年GDP并沒有很低。因此，如果中國的經濟出現硬著陸，大體都是外部沖擊帶來的影響。（見圖2）
　　另外，出口對于經濟增長的拉動效應在減弱。從圖3以及表1中可以看出，出口對經濟增長的拉動效應最近發生了比較明顯的變化。2003年-2007年出口對經濟增長貢獻比較大，2007年以后出口的貢獻開始有所減弱，從趨勢來看現在要進入出口負貢獻的時代。從政策調整來看，政府不應該阻擋這種趨勢，應該順應這個趨勢做一些調整以逐步平衡國際收支。
　　二、出口負貢獻常態化的原因
　　以上趨勢表明中國經濟正進入出口負貢獻時代。出口負貢獻在未來一段時間將會常態化，這一判斷主要有三方面依據。首先，長期的出口可能已經達到天花板的狀態。從日本、英國、德國這些國家的歷史數據分析，大體上可以發現的特點是一國出口占全球GDP的比重很難超過3%，出口占全球貿易比重也很難超過10%。關于這個規律從理論上還沒有發現很好的解釋，但是從直觀上可以做一些說明。因為當出口達到了相當高的程度以后還要保持高速增長不僅會給出口國帶來很大的國際壓力，同時出口國國內也會面臨結構調整的壓力。
　　中國現在基本接近上述狀態，目前出口占GDP比重達到2.8%左右，占全球出口比重大致10%左右。從今年數據分析可以看出出口已經大體上達到天花板的狀態，再繼續大幅增長難度比較大，會引起貿易摩擦和匯率方面的壓力。所以從總體趨勢分析，中國現在的狀況需要改變。
　　第二，中國的出口行業特別是一些利潤比較低的勞動密集型行業盈利嚴重依賴財政退稅補貼，這是不科學的。中國出口行業中幾大重要出口行業的盈利水平低于平均水平，如果把出口退稅剔除，這些行業的盈利水平會更低。中國的幾個重要出口領域比較低端，從經濟結構合理性上分析保留這些產業并不是好事情，因此需要淘汰。用政策來扶持這些行業雖然可以勉強維持，但是對整體經濟會有不利影響。
　　第三，中國逐步積累的巨額外匯儲備帶來的經濟政治風險也在增大。2010年我國外匯儲備占GDP比重達47%（見圖4），投資品種非常集中，這容易被其他經濟體綁架。如果中國外匯儲備規模越來越大，被綁架的程度也會越來越高，調整起來也會非常困難。
　　三、出口轉型勢在必行
　　“十二五”時期是一個轉型的階段，出口部門的轉變是一個很重要的環節。經濟轉型大體在三個方面展開：第一是需求層面，如表3所示，從需求層面看外貿順差占GDP比重目前是4%，與之前8%～9%相比有所下降。因此目前出口進行轉型調整是必須的。第二是產業層面，大量的出口會產生環境污染和資源消耗，在經濟結構相對合理的條件下這個狀況也有其相對合理性。但是如果從目前情況看，出口產生的環境污染和資源消耗問題都非常嚴重。例如，冰箱里包含很多鋼鐵和有色金屬的部件，這些部件在加工提煉過程中會消耗很多能源需要大量進口鐵礦石同時造成很大污染。
　　第三是區域層面，相關的因素是勞動力。過去中西部經濟還未崛起時，勞動力很富裕，中西部勞動力轉移到東部就業。但是現在格局發生了變化，最近幾年政府政策的扶持使得中西部經濟開始崛起，對于低端勞動力的需求構成了對東部地區低端勞動力的競爭。在這種情況下，如果不做調整對整個經濟不是很有利，從大格局來看應該鼓勵勞動力在中西部就業。這些勞動力如果在當地經濟快速增長時就地就業對經濟結構調整有一定的合理性，所以東部出口部門做調整是必要的。
　　以上分析表明，出口負貢獻時代已經來臨并且難以逆轉，中國要順應形勢推出促進出口轉型的政策。這些政策主要有以下六個方面。
　　第一，出口退稅，過分支持出口刺激政策不利于出口轉型。現在的條件很適合出口退稅政策調整，即使從就業方面來看也需要做這些調整。
　　第二，推進要素價格重估。目前出口競爭力實際上是刺激因素作用的結果，要素價格低估使得出口競爭力很強。因此應該鼓勵要素價格重估，放開要素市場。
　　第三，應注意發揮人民幣匯率在出口調整中的作用。保持匯率的彈性，在結構調整中發揮合理的作用，而不是把匯率看做一種刺激出口的手段。第四，調整產業鼓勵目錄，要對資源能耗多、污染大的企業做一些限制。
　　第五，應加強金融服務，降低內銷企業資金鏈風險。出口部門現在確實出現比較大的困難，主要表現在三個方面。即成本、訂單和資金，其中最大的問題還是融資方面。金融方面從目前的狀態還有改進的余地，從中長期來看也需要做新的制度安排。現在對中小企業的支持措施是動員大銀行的分支機構，但是大金融機構的結構功能特點決定了它們很難承擔對微小企業的金融服務。因此，應該建立一些微型銀行或者社區銀行，這些小機構跟大機構分支功能的本質不同在于他們能更好地為中小企業服務。
　　第六，應加強稅收財政補貼在勞動力轉崗培訓中的作用。財政補貼的功能不應該用于出口退稅，而應該用于轉崗培訓。如果壓縮低端出口對于就業方面會造成壓力，財政可以把從出口退稅當中節省下來的錢用到動力轉崗培訓或者對企業的扶持上，讓企業進行經營領域的轉換或者鼓勵出口產業升級。財政應該主要在以上方面發揮作用，而不是補貼出口以減輕目前暫時發生的困難。暫時的困難出現以后不應該維持現有的格局，而應該推進結構的變化，有利于中長期的經濟發展。
　　四、出口轉型不會對經濟與就業造成巨大沖擊
　　對于出口調整是否會對經濟發展和就業會產生沖擊的擔心，我們認為雖然沖擊是有的，但是還處在可以接受的程度。圖5中對于2011-2012年度的預測表明，內需增長能夠維持一定水平的GDP增長。短期來看，具有可以維持GDP增長率8-9%的能力。現在中國經濟的問題不在于GDP增長高一點還是低一點，而在于經濟結構不合理，如果保證結構合理增長水平放緩一點是可以接受的。
　　另外，出口調整對就業也不一定有很大的沖擊。出口轉型并不見得相關企業全部倒閉，這些企業會有一個轉變的過程，所以它們對就業的吸納不會有太大的減少。在調整過程中服務行業也會吸納一部分就業，城市化推進也能吸納一部分就業。雖然出口部門就業人數有一億多，但是實際調整過程當中可以通過政府培訓轉到其他領域，出口部門做一些調整并不會帶來對經濟很大的沖擊。
　　綜上所述，現在出口到了負貢獻的階段，以后每年都會是這樣。盡管現在全球經濟放緩，復蘇并不強勁帶來對出口的短期壓力，還是應該對出口領域進行調整。這樣的調整具有正向的意義。第一，能夠促進國際收支平衡；第二，使資源消耗、環境污染狀況得到改善；第三，低端勞動力緊張狀況可以得到一定程度的緩解。近幾年來低端勞動力工資大幅度增長具有一定的合理性，但是如果按照目前的結構不進行調整，低端勞動力工資會繼續大幅度上升。這種不是基于效率方面提升帶來的工資上升會給經濟帶來負面影響。因此，從整個宏觀戰略格局方面進行一定的調整會使得中長期的經濟走得更好，增長帶來的福利也會更多。
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