淺議行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)算外收入的財(cái)務(wù)管理

　　 摘要：隨著教育體制改革的不斷深入，行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理改革也取得了顯著的成績(jī)。行政機(jī)關(guān)的預(yù)算管理由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支、結(jié)余上交改為預(yù)算包干，結(jié)余留用，擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理自主權(quán)。預(yù)算外資金是財(cái)政資金體系的重要補(bǔ)充，用于滿足行政機(jī)關(guān)履行其職能的需要。正確認(rèn)識(shí)并解決預(yù)算外收入管理缺位問(wèn)題，是財(cái)政改革中亟待解決的重要問(wèn)題。
　　 關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；預(yù)算外收入； 預(yù)算外資金；財(cái)務(wù)管理
　　 行政機(jī)關(guān)的預(yù)算外收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)管理、而直接由行政單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外的各種財(cái)政性資金。
　　 一、預(yù)算外收入的內(nèi)涵
　　 所謂預(yù)算外收入，是指根據(jù)國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，部門(mén)和企事業(yè)單位為履行或者代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集的未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金，屬于國(guó)家財(cái)政資金的范疇；是國(guó)家預(yù)算資金的有效補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專(zhuān)用性的特點(diǎn)。預(yù)算外收入是行政機(jī)關(guān)的一種特殊形態(tài)的財(cái)政資金，這就決定了它既要放在預(yù)算之外，又要納入財(cái)政管理，接受監(jiān)督。管理原則是：“分別核算、分類(lèi)管理、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、計(jì)劃管理，財(cái)政審批，銀行監(jiān)督”。
　　 二、行政機(jī)關(guān)預(yù)算外收入存在的弊端
　　 （一）預(yù)算外收入征管缺失，統(tǒng)籌比例偏高
　　 預(yù)算外收入基本上是行政機(jī)關(guān)報(bào)多少，財(cái)政就批復(fù)多少。一些地方行政機(jī)關(guān)及財(cái)政部門(mén)擴(kuò)大預(yù)算外收入的管理范圍，把部分并非預(yù)算外的收入也納入預(yù)算外收入進(jìn)行管理。行政機(jī)關(guān)預(yù)算外收入由單位依法收取，然后上繳財(cái)政專(zhuān)戶，上繳多少只能靠行政機(jī)關(guān)的自覺(jué)性，財(cái)政對(duì)預(yù)算外收入的監(jiān)管辦法缺失。如果以財(cái)政文件的形式，不區(qū)分情況，對(duì)預(yù)算外收入進(jìn)行一定比例的統(tǒng)籌，對(duì)所有單位都“一刀切”，統(tǒng)籌比例偏高，許多單位難以承受，影響征收的積極性，財(cái)政部門(mén)很難準(zhǔn)確核定行政機(jī)關(guān)單位預(yù)算外收入。
　　 （二）預(yù)算外收入的預(yù)決算管理制度不健全
　　 根據(jù)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)按照經(jīng)費(fèi)定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制年度總計(jì)劃。有的行政機(jī)關(guān)單位沒(méi)有按照規(guī)定，制定預(yù)算外資金預(yù)決算管理制度；預(yù)決算制度流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，資金管理粗放，難以落實(shí)綜合預(yù)算制，財(cái)務(wù)管理混亂，預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足，導(dǎo)致財(cái)政宏觀調(diào)控能力下降；把預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)的資金統(tǒng)籌使用，出現(xiàn)嚴(yán)重的預(yù)算內(nèi)吃預(yù)算外的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)決算資金得不到保障。
　　 （三）預(yù)算外收入使用缺乏監(jiān)管
　　 有的行政機(jī)關(guān)單位用預(yù)算外收入發(fā)放的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，不否符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。形成預(yù)算外收入掌管的分散性和自收自支的特點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房出租獲得的收入應(yīng)納入預(yù)算收入管理，應(yīng)該繳納稅金。將辦公房出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)@得的收入搞賬外賬，漏繳稅金。“收支兩條線”規(guī)定落實(shí)不到位，征收的費(fèi)款不及時(shí)足額上繳，坐收坐支。現(xiàn)行的管理法規(guī)對(duì)預(yù)算外資金的性質(zhì)、范圍、用途、違紀(jì)的界限和處罰沒(méi)有明確的規(guī)定，剛性不強(qiáng)，財(cái)政管理難以到位，擾亂了社會(huì)資金的正常流向，造成“生產(chǎn)建設(shè)常常資金缺乏，非正常的投資、消費(fèi)卻財(cái)力充足”的現(xiàn)象，影響了社會(huì)資金。
　　 三、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)預(yù)算外收入的管理措施
　　 （一）建立預(yù)算外收入的立項(xiàng)審批制度
　　 財(cái)政部門(mén)是預(yù)算外收入管理的職能部門(mén)，嚴(yán)格預(yù)算外支出管理主要是看預(yù)算外資金使用是否合法、合理和有效。部門(mén)和單位用預(yù)算外資金發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及用于福利等方面的支出，必須嚴(yán)格按財(cái)政部門(mén)規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍執(zhí)行。監(jiān)督檢查預(yù)算外資金的收支情況，查處違反預(yù)算外資金管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。制定預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法及有關(guān)財(cái)政專(zhuān)戶管理、預(yù)決算制度、票據(jù)管理制度、收入解繳制度、支出撥付審批制度、會(huì)計(jì)報(bào)表制度和檢查監(jiān)督制度等配套辦法和措施。
　　 （二）實(shí)施預(yù)算外收入的部門(mén)預(yù)算
　　 部門(mén)預(yù)算是財(cái)政支出管理改革的核心，是提高政府管理水平、提高財(cái)政理財(cái)水平的一項(xiàng)重大舉措。實(shí)行部門(mén)預(yù)算，是執(zhí)行和建立公共財(cái)政的基本要求，也是預(yù)算管理體制改革的重要措施。部門(mén)預(yù)算能夠解決財(cái)政預(yù)算資金分配的決策程序問(wèn)題，增強(qiáng)預(yù)算資金分配的民主性和科學(xué)性，加強(qiáng)財(cái)力保障、完善項(xiàng)目庫(kù)論證建設(shè)、科學(xué)制定支出標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議，以推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的實(shí)施，提高部門(mén)預(yù)算批復(fù)到位率和預(yù)算透明度，減少預(yù)算追加調(diào)整事項(xiàng)，增強(qiáng)預(yù)算約束，完善財(cái)政資金分配、使用和監(jiān)督管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。
　　 （三）規(guī)范預(yù)算外收入分配
　　 行政機(jī)關(guān)單位建立科學(xué)合理的預(yù)算外收入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保障綜合財(cái)政預(yù)算制度實(shí)施到位。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)明確的收費(fèi)范圍和項(xiàng)目收費(fèi)，使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)。實(shí)施“收支兩條線”管理為中心的預(yù)算外收入管理改革。
　　 總之，規(guī)范和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)單位預(yù)算外收入管理在我國(guó)還是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財(cái)政體制改革的不斷深化，撤銷(xiāo)多頭開(kāi)設(shè)的銀行賬戶，防止“小金庫(kù)”的發(fā)生，規(guī)范部門(mén)、單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，也起到了積極的作用。預(yù)算外收入的管理也將規(guī)范化和法制化，直至納入國(guó)家預(yù)算管理。
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.歐陽(yáng)日輝.政府預(yù)算外收入膨脹及其對(duì)財(cái)政政策的影響[J].經(jīng)濟(jì)研