行政事業單位會計集中核算財務管理問題和措施

　　 摘要：近年來，財政管理體制的一項重要改革，即會計集中核算，在提高了會計核算工作的規范性，調控財政資金的合理性，促進黨風廉政建設等的同時，也存在一些問題。文章針對行政事業單位會計集中核算存在的問題，提出了改善行政事業單位會計集中核算制度的幾項措施。
　　 關鍵詞：行政事業單位；會計集中核算；措施
　　 一、會計集中核算的重要意義
　　 行政事業單位的業務及復雜程度都不同于企業，應經濟發展的需要，會計集中核算應運而生，相比單獨核算，集中核算具有以下優勢。
　　 第一，強化了會計監督職能。行政事業單位實行會計集中核算后，核算中心的財務人員與原單位解除了依附關系，不受人事管理和工資的影響，無經濟利益關系，從而解決了會計人員的后顧之憂，提高了會計人員的獨立性，使其可以充分發揮會計監督的職能。會計監督職能的強化，提高了會計信息的真實、合法和完整程度，做到監控財政預算資金從撥出到使用的全過程。
　　 第二，強化了資金的統一管理。會計集中核算后，改變了之前部門、單位各自在銀行開設賬戶的模式，而是集中單位的財務資金到會計核算中心的統一賬戶上，統一調控與監督，科學安排使用。資金的集中加大了預算制定的有效性，也增強了政府的宏觀調控能力。
　　 第三，優化了組織機構，工作效率和質量提高。會計集中核算是由財政部門選派會計人員，使得會計核算的水平不再受單位資源的限制，專業水平的提高，使得會計核算的合法性和合規性提高，以及會計電算化系統等現代化管理手段的運用，三統一模式的管理，即檔案管理、財務審核和銀行賬戶的統一，不但減少了管理費用的支出，避免了人員的浪費和機構的臃腫，而且提高了會計核算工作的效率和準確性。
　　 第四，深化反腐倡廉，有利于從源頭上治理腐敗。由于統一賬戶的設置，會計集中核算可以做到全過程監控資金運動，嚴格把關，拒絕處理不合理及違法支出，從而從源頭上防止貪污腐敗行為的發生。并且會計集中核算的實行，使會計人員獨立性大大提高，不再像過去受待遇方面的牽制，排除了人為的干擾因素，使得會計人員可以更加公正和嚴格的審核，擺脫了受制于單位負責人的種種弊端，使得會計人員能夠更好依法行使會計法賦予的職責，敢于對支出的合法性做出質疑，及時發現假發票等不正當支出行為，保證支出的真實和財政資金的安全。
　　 二、會計集中核算執行過程存在的財務問題
　　 第一，部門預算工作難以有效落實，缺乏規范的預算管理基礎。統一賬戶管理提高了預算的有效性，但是由于我國預算管理制度還不健全，如行政事業單位各部門的財政性資金收支沒有做到全面預算，因此會計集中核算的優越性只能在有限的資金管理中體現，而不能有效強化單位收支管理。
　　 第二，核算資料不準確，會計信息失真。會計核算集中化帶來的結果之一是與財務管理的脫節，獨立于單位，可能對各單位的具體業務及資金來源、性質并不完全清楚、熟悉，尤其是單位的專項經費及往來款，這樣導致專項經費的使用不科學，或者不能做到專款專用，以及往來款項賬齡劃分不準確，不能與上年銜接，或者不能做到謹慎性原則，合理計提壞賬準備，長期掛賬等。同時會計核算的準確性還受報賬會計水平的影響，某些納入核算單位的報賬會計是由原來的出納擔任，他們對會計核算業務并不熱悉，不具有會計上崗資格，不能準確填寫資金來源、開銷項目，一些單位還存在財務移交會計核算中心時，財務與資金移交不徹底的現象。以上兩種因素直接影響了會計核算的準確性，造成會計信息可能失真。
　　 第三，真票據、假業務的報假賬現象。會計集中核算后，與財務管理脫節，會計核算中心不了解單位的情況，只能根據上報的資料進行做賬，做賬人員的責任演變成主要是審核票據的真偽，而不能審核經濟業務事項的真實性。這樣，會計監督的作用大打折扣，給一些單位制造真票據、假業務事項的可乘之機。
　　 第四，弱化了單位內部牽制與監督機制。會計核算集中化后，弱化了單位內部牽制及內審制度。企業會計制度中會計與出納相互牽制、相互監督，而現行會計集中核算制度下只設一名報賬會計，往往由出納擔任，財務會計置身單位外部，了解單位情況有限，雖然在代理記賬時，也具有牽制和監督的職能，顯然不能深入監督，實地實時監督，難以準確辨識發票的真實性和支出的合理性。代理記賬時，會計核算中心財務會計往往是根據報賬發票的手續完備性和票據規范合法性，來判斷業務內容是否真實。這就使得一些單位將送禮、超標準吃喝招待、公款旅游等通過開具會議、修理費、代辦費等合規票據列支合規化，造成了新的監管難題。
　　 賬外資產也逐漸增多，由于管賬與管物分開，一些資產，尤其是基建、捐贈、劃撥形成的資產，單位只負責使用資產，而不及時上報會計核算中心做相應賬務處理，或者等到年末時才做處理，或者直接不上報，如單位內部再缺少資產臺賬及固定的科學的資產盤查制度，會計核算中心就很難發現問題，很可能形成賬外資產。
　　 三、加強會計集中核算的財務管理措施
　　 市場經濟的發展，催生了行政事業單位采取會計集中核算模式，取得了很好的效果，精簡了機構和節約了人力資源，保證了會計資料的真實性，但是同時由于制度不完善、不成熟等原因，現行的會計核算還存在以上問題，針對這些問題，筆者試著提出幾項建議，希望對解決問題有所幫助。
　　 第一，健全預算制度，全面預算，強化預算管理。為了提高預算管理的效果，行政事業單位應該實行全面預算，首先，年度預算要覆蓋部門各類不同性質的所有財政資金。其次，部門預算要統籌安排部門的各項資金，以綜合形式編制預算，實行行政事業單位綜合財政預算管理。最后，針對現存的各單位部門預算制定不科學、不實際的情況，應該進行預算改革，做到預算范圍要廣、要細、要早，既有剛性，又有靈活性。預算要細化到每個項目、每個人，提高預算的覆蓋面；提前編制預算，充裕的時間有助于預算編制的合理性；外部環境的好壞直接影響了會計集中核算的質量，預算也要隨環境變化，做出適當的調整。財政部門預算管理工作不是只負責制定，而是從預算編制、下達到資金撥付及使用的全過程監督管理。
　　 第二，切實提高報賬會計隊伍的會計水平。會計集中核算后，單位部門只需設置報賬會計，不需要做賬，但是各單位的財務職能沒有改變，會計責任主體也沒有改變；隨著市場經濟的發展，各項新的財政改革政策的出臺，如部門預算等，對單位財務管理的職能要求反而更高了，因此，統管單位應對財務管理工作更加重視，單位的報賬會計除了提供會計資料，應對單位經濟業務足夠了解，因為核算中心做賬的準確性很大程度受其提供信息的影響，提高報賬會計整體素質勢在必行，職業道德的監督考核機制也不得疏忽，有能力、有道德操守的報賬會計是提高會計工作質量的保證。
　　 第三，完善會計法律法規體系。為了使相關部門有法可依，在會計法中，應當針對會計集中核算制度的變化予以細化和明確規定，不清楚的地方予以說明，同時使出臺的法規文件具有特色，以便符合行政事業單位的具體實際情況，規范會計行為，保證會計職能的充分發揮，保障會計集中核算制度的優勢得以體現。
　　 第四，加強行政事業單位的會計內部控制制度建設。提高會計核算中心對行政事業單位的外部監督力度，完善外部環境的同時，行政事業單位會計內部控制制度對會計核算的重要性也不容忽略，各單位、部門才是最直接參與經濟業務活動的主體，保證賬賬內外合一，良好的內部控制制度是必不可少的，如不相容職務的分離，錢賬物不由同一個人管理，嚴格科學的授權審批制度等，建立相互牽制的制度，定期財產清查和內部審計等制度，改變報賬會計人員僅僅報賬的現狀，提高到相應的審核、監督，提高會計內部監督的能力。這樣，與會計核算中心執行的外部會計監督職能相互約束，保證了行政事業單位內部會計監督的發揮，保障了會計資料的完整性。
　　 第五，處理好單位財務管理和會計集中核算的關系。會計主體及會計核算的責任仍在單位、部門，資金所有權、調度權和財務自主權仍在單位、部門，要充分發揮行政事業單位會計主體的作用，只有明確單位財務管理和會計核算中心各自的職責，才能正確處理兩者之間的關系，會計核算中心必須要從核算型轉變成管理型，根除單純核算職能的觀念，從制度上保證會計核算中心管理、監督職能的充分發揮，單位內部財務管理與核算中心相互配合，才能達到預期目的。
　　 參考文獻：
　　 1.李克勤.對高校財務內部控制的思考[J].會