城市低保制度中“騙保”現(xiàn)象的原因及對策分析

　　 摘要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市低保標準逐年提高，從當初的保障溫飽發(fā)展到現(xiàn)在的保障一定的生活水平，而且有些地方還在城市低保的基礎(chǔ)上附加了很多的優(yōu)惠條件，城市低保成了一個“香餑餑”，各色人等紛紛爭之搶之，城市低保的發(fā)展正面臨著一個尷尬的局面。文章分析騙保現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，提出應(yīng)對的策略，有利于我們更好地看到城市低保的處境和未來的走向，以便能夠在“應(yīng)保盡保”的意旨下真正實現(xiàn)“有進有退”的“保低”的城市低保。
　　 關(guān)鍵詞：城市低保；騙保；原因；對策
　　 一、城市低保制度中“騙保”現(xiàn)象的產(chǎn)生
　　 貧困問題是一個世界性的難題，中國也不例外。改革開放以來，雖然城市經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是城市貧困問題也相對凸顯了出來。20世紀90年代初期在探索建立低保時，貧困問題主要還是絕對貧困，需要解決的也只是貧困群體的生存保障問題，突出強調(diào)低保發(fā)揮社會保障安全網(wǎng)的“兜底”功能，以避免城市貧困群體陷入生存絕境。而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，絕對貧困現(xiàn)象已逐步減少，對于處于相對貧困的城市居民來說，已不僅僅滿足于溫飽，還需要使生活保持在一定的水平以維護個人的尊嚴和體面。這就要求低保的救助項目更加豐富，于是各地在實際操作中逐步將日常必需品和醫(yī)療、教育、住房等與生活息息相關(guān)的項目納入到了低保制度中，并且救助保障標準也在不斷提高，各地也都制訂了符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的低保標準和低保配套措施，城市低保制度正在逐步地豐富、發(fā)展和完善。
　　 但是，由于我國的低保制度起步較晚，低保標準核查一直未能科學確立，監(jiān)管措施相對滯后以及其他各種主觀因素，在實際操作中出現(xiàn)了一些吃“關(guān)系低保”和“假低保”的騙保現(xiàn)象，前者是有關(guān)部門或人員把低保當作“人情”送給某些不該享受低保待遇的人，后者是指由于一些人的趨利思想作祟，出示假的證明等騙過低保核查機構(gòu)取得低保待遇的現(xiàn)象。總的來說就是利益的驅(qū)使，再加上各地制定的相關(guān)低保配套措施越來越多，如住房、教育、醫(yī)療等方面的減免或優(yōu)惠待遇等，使一些人爭相進低保。而各地的低保制度又沒有形成一個有序的“有進有出”的機制，致使一旦申請進入低保行列，就基本不會退出，就能一直享受低保的救助和低保制度帶來的其他優(yōu)惠措施。低保以及低保的配套優(yōu)惠所帶來的巨大利益誘惑使一些人使盡渾身解數(shù)也要掙得一個低保頭銜，制度設(shè)計的漏洞、貧困標準的難確定、相關(guān)信息的不對稱等使騙保現(xiàn)象時常發(fā)生。
　　 二、城市低保制度中出現(xiàn)“騙保”現(xiàn)象的深層原因分析
　　 （一）城市低保制度標準本身的原因
　　 目前的城市低保制度主要以家庭為單位進行救助，以家庭人均收入是否低于救助標準來確定救助對象。但在實際運行過程中，人均收入核實缺乏統(tǒng)一的標準。由于現(xiàn)行低保制度采取的是補差形式，為了多享受補貼，部分人故意少報家庭收入；也有一部分并不貧困的人為了享受到低保政策故意隱瞞家庭財產(chǎn)和收入，強行擠入低保行列。
　　 而且由于標準制定環(huán)節(jié)沒有相關(guān)的指導規(guī)章或文件，主觀隨意性較大，從而使得低保標準普遍較低且差距較大。同時，標準的動態(tài)調(diào)整也沒有具體規(guī)定。而制度設(shè)計可能會使部分貧困人口陷入“貧困陷阱”，從經(jīng)濟意義上講，低保制度非但不能鼓勵就業(yè)或增加收入，反而破壞了他們增收的積極性，一旦被確定為低保對象，他們就會成為“低保懶人”。
　　 （二）城市低保對象本身的多因素影響
　　 一種情況是家庭算不上低保，但卻生活貧困。有些家庭從人均收入上來界定可能評不上低保戶，但是如果有需要一直治病的老人和正在學齡的兒童，再加上物價的飛漲，每個月的收入實在是不能滿足必要的支出，可能就會出示假的證明。
　　 另外就是就業(yè)問題：一是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于文化水平較低，雖然想工作，想靠自己的勞動獲得一定的收入，但卻很難找到合適的工作；二是就業(yè)瞞報，有工作，但由于信息不對稱，相關(guān)部門不能準確核查，當事人又隱瞞不報；三是“懶漢”現(xiàn)象，身體條件很好，可以找到工作或者已經(jīng)有工作，但就是不工作，就想靠低保救助生活。有利益的存在，就很難規(guī)避道德風險。由于制度不完善、低保對象確定困難，就很容易讓人鉆空子，出現(xiàn)“騙保”現(xiàn)象。
　　 （三）城市低保制度的管理和監(jiān)管因素
　　 在實際操作中，管理審批機關(guān)主要是采取低保申請人出示收入證明、民政部門工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證三種方式來展開工作。這些方式從現(xiàn)實來說比較符合中國國情，有一定的客觀性和全面性，但在制度執(zhí)行過程中易出現(xiàn)權(quán)利尋租現(xiàn)象，低保核查人員可能會與申保居民進行利益勾結(jié)，實行暗箱操作，造成低保調(diào)查和核實不透明現(xiàn)象。
　　 審批制度還存在一定的漏洞，再加上很多地方缺少專業(yè)的實際操作人員，讓一些人有機可乘，如出示假的證明等，而且各種指標的制定也缺乏科學性。在監(jiān)管方面存在著監(jiān)督不力，使低保審批缺乏公正性和透明度，利于“騙保”現(xiàn)象的發(fā)生。而且在實際操作中缺乏有效的動態(tài)管理機制和漸退機制，造成低保“有進無退”，沒有形成一種激勵機制，同時也沒有比較健全的監(jiān)管制度，可以說是現(xiàn)存低保制度管理方面存在的主要問題。
　　 （四）城市低保制度附加優(yōu)惠措施的隨意性
　　 隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和地方不斷探索城市低保制度的發(fā)展，各地在提高救助標準的同時，普遍實行了低保的附加配套優(yōu)惠政策，把醫(yī)療救助、教育救助、住房補貼等專項救助簡單地疊加在低保制度上，增加了低保制度的“含金量”，這種捆綁式的救助一定程度上導致了貧困陷阱。這也是低保制度出現(xiàn)“易進難出”現(xiàn)象的一個重要原因。雖然這樣的做法確實能夠解決一定數(shù)量低保戶的生活問題，但是由于巨大利益的存在，往往造成該保的未保，不該保的保了，違背了制度設(shè)計的初衷，也造成了一定的經(jīng)濟損失。
　　 三、規(guī)避低保制度中“騙保”現(xiàn)象的對策和建議
　　 （一）完善現(xiàn)行的城市低保制度，明晰低保制度設(shè)計的初衷
　　 完善城市低保申請、公示、審核、審批等環(huán)節(jié)的各項制度。申請環(huán)節(jié)引入居民代表會議討論制度，公示環(huán)節(jié)引入網(wǎng)絡(luò)定期公開制度，低保補差核算環(huán)節(jié)引入電子結(jié)算制度，審核、審批環(huán)節(jié)引入聯(lián)合審核、審批制度。
　　 勞動部門和民政部門應(yīng)通力合作，對于有勞動能力的申保者應(yīng)盡量幫其就業(yè)，無法幫其就業(yè)的，勞動部門要確保該申保者不存在“隱形就業(yè)”，確有生活困難的才能確定為低保戶，此后也要幫其聯(lián)系就業(yè)。
　　 城市低保制度是對我國傳統(tǒng)社會救助制度的改革和完善，是解決城鎮(zhèn)貧困群體基本生活問題的長效機制，是解決城市居民貧困問題的一項保障舉措，不能把其當作是提高福利待遇的一項保障，它應(yīng)該是作為保障居民基本生活的一道防線，不能忽略了制度設(shè)計的初衷。
　　 （二）做好低保對象思想觀念的整體提高和轉(zhuǎn)變
　　 由于多種原因?qū)е碌牡捅ο竺撾x主流社會的行為，應(yīng)該建立在對其基本物質(zhì)生活救助基礎(chǔ)上的精神救助。一要逐步淡化低保制度的單純生活救助功能，強化生活保障與促進就業(yè)相結(jié)合的功能，可實行以工代賑，促使公益性勞動向公益性就業(yè)崗位轉(zhuǎn)化，勝任崗位者獲得崗位津貼或工資。二要針對不同救助對象實施分類管理，促使有勞動能力者就業(yè)，同時保護沒有勞動能力的家庭，這樣才能真正體現(xiàn)出社會的關(guān)懷和溫暖，才能具有更高的政策效率。三要提倡“不勞動者不得食”，主張用向社會提供的勞動來獲取收入，既有助于幫助低保對象消除福利依賴觀念，同時又能體現(xiàn)社會公平。另外，應(yīng)在輿論導向上大力張揚所有社會成員自主、自立、積極向上、不思依賴和施舍的生活態(tài)度。
　　
　　 （三）加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)督體制，提高干部素質(zhì)
　　 可利用銀行、稅務(wù)、勞動保障、工商行政管理等部門的信息系統(tǒng)，依法強制性獲取低保申請者和低保對象的家庭財產(chǎn)和收入狀況，結(jié)合個人申報，準確界定低保家庭收入，同時要切實解決“隱性就業(yè)”問題，讓低保者定期參加公益活動，并做好相關(guān)監(jiān)督，提高審批的公正性和透明度。同時要提高低保工作人員的專業(yè)素質(zhì)，及時甄別低保申報人員提供材料的真實性，嚴格把好低保“入口”關(guān)，使低保金最大限度地用到保障城市居民基本生活上，確保貧困群體“應(yīng)保盡保”。同時，進一步增強低保工作透明度，充分發(fā)動社區(qū)群眾及公共戶單位參與監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)低保工作人員的徇私舞弊現(xiàn)象，確保低保制度審查環(huán)節(jié)的公正。
　　 （四）不斷完善低保制度的動態(tài)管理機制
　　 我國現(xiàn)行的城市低保制度有一個重要原則，就是動態(tài)管理原則，也就是“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退則退”。在實際操作中，前者尚能保證，但要使那些已經(jīng)不符合享受低保標準的對象退出低保制度就較難實現(xiàn)了。對于這樣一個問題，可以從以下幾個方面著手：一要建立低保戶檔案管理制度，一戶一檔，便于管理和審核。二要實行低保戶的分類管理，可以分為長期救助對象的和非長期救助對象，并定期審查。三要建立低保戶的定期報告和登記制度，及時了解低保戶的家庭經(jīng)濟狀況。在做好以上幾方面的工作的基礎(chǔ)上，低保管理部門可以根據(jù)掌握的情況，對低保戶實行“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退就退”。
　　 （五）低保配套設(shè)施的設(shè)置需謹慎，不能片面追求高標準
　　 各地政府為了解決城市低保人員的貧困問題，可謂煞費苦心，積極地探索各種方法，其中普遍采用的就是為低保政策附加一些相關(guān)的優(yōu)惠政策。但一味地追求高標準，往往會適得其反。因此，應(yīng)該對這些做法進行反思。要明白解決低收入群體的貧困問題的根本不在于給予救助，而在于發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)，通過自身的勞動來增加收入，改善生活。這些配套優(yōu)惠政策可以考慮用在特別困難群體的救助上，如重病、殘疾等家庭。其他的低保戶則可以考慮不提供附加優(yōu)惠政策。因為附加的優(yōu)惠政策越多，低保的“含金量”就會越高，就會使低保制度失去其應(yīng)有的“保底”作用。
　　 四、結(jié)束語
　　 城市居民低保制度自實施以來就發(fā)揮了不可替代的作用，絕大多數(shù)困難居民的基本生活得到了有效保障。但是其發(fā)展中存在的問題也不容忽視，應(yīng)該清醒地看到制度發(fā)展中所存在的問題，并且在實踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，完善各項機制，規(guī)范操作程序，及時解決存在的各種問題，確保城市低保制度的良性發(fā)展。同時，加快教育救助、醫(yī)療救助等多種相關(guān)制度的發(fā)展，推動綜合型社會救助制度的形成與完善，爭取在短期內(nèi)實現(xiàn)低保制度的良性擴張，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進地推動城市低保制度的健康發(fā)展，既是建設(shè)和諧社會的基本要求，也是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的應(yīng)為之舉。
　　 參考文獻：
　　 1.鄭功成.中國社會保障30年[M].人民