關(guān)于加強(qiáng)和完善大豐市社會(huì)保障體系的幾點(diǎn)思考

　　 江蘇省“十二五”規(guī)劃綱要，從擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平、發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利等方面，對加強(qiáng)和完善社會(huì)保障進(jìn)行了敘述。
　　 一、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面
　　 第一，盡快地把農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系中來。有相當(dāng)一部分農(nóng)民工在城市已經(jīng)工作十多年了，有了比較穩(wěn)定的工作和收入，但是由于政策方面的限制，長期不能夠把農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系里來。
　　 第二，為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。近兩年的時(shí)間里，大豐市工業(yè)化和城市化的建設(shè)過程中，很多農(nóng)民失去土地。這么一批人，特別是一些年齡較大的農(nóng)民，就業(yè)很難，解決社會(huì)保障問題就非常迫切。
　　 第三，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民和城里人不一樣，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些，因?yàn)檗r(nóng)民有承包地，可以種糧食、蔬菜，所以建立農(nóng)村最低生活保障制度還是需要考慮的。
　　 二、完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度
　　 近幾年，勞動(dòng)保障依法行政工作雖然得到了加強(qiáng)，但與貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政的要求還有很大差距。
　　 第一，社會(huì)保險(xiǎn)待遇要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前社會(huì)上存在著一種干的人收入沒有不干的人收入高的說法，當(dāng)然，這種說法不能算對，因?yàn)橥诵萋毠ご鍪锹毠ね诵莺髴?yīng)享受的待遇。但是，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家財(cái)力等因素確定社會(huì)保險(xiǎn)待遇，也是合情合理的。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率一直較高，應(yīng)逐步降低養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率。另外，目前“個(gè)人賬戶”中的利率大大高于銀行同檔利率，且推算的金額只是虛擬的空賬，沒有基金保障，這樣勢必會(huì)加重企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)加以改變。
　　 第二，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系管理。社會(huì)保險(xiǎn)是依法建立的，具有強(qiáng)制性。就勞動(dòng)者而言，社會(huì)保險(xiǎn)依勞動(dòng)關(guān)系的建立而建立，勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立的前提和基礎(chǔ)。但是，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系又具有相對的獨(dú)立性，當(dāng)勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系依然存在。當(dāng)然，如果勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系不明晰，必然會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在目前市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，職工流動(dòng)頻繁，勞動(dòng)關(guān)系較為復(fù)雜，因此，要加大力度檢查和監(jiān)督企業(yè)，特別是非國有企業(yè)簽訂和履行勞動(dòng)合同情況，以及招用下崗職工簽訂勞動(dòng)合同情況，規(guī)范企業(yè)的用工行為，明晰勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。
　　 第三，發(fā)揮行政監(jiān)察執(zhí)法的作用。人社部門對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳進(jìn)行執(zhí)法檢查應(yīng)義不容辭。在監(jiān)察過程中，應(yīng)重點(diǎn)檢查外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況，以及參保單位和職工欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況。對未參保的用人單位要依法督促其參加社會(huì)保險(xiǎn)，對欠繳單位經(jīng)過監(jiān)察程序后仍不補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)的，要向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
　　 三、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平
　　 第一，大力推進(jìn)新農(nóng)保工作。
　　 第二，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。及時(shí)為企業(yè)退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金，對老戰(zhàn)士、抗美援朝人員基本養(yǎng)老金給予特殊照顧，實(shí)行托底政策，使他們的養(yǎng)老待遇達(dá)到每人每月3000元以上。
　　 第三，扎實(shí)開展醫(yī)療保險(xiǎn)工作。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入的6倍左右。加強(qiáng)對定點(diǎn)零售藥店和醫(yī)院的監(jiān)督管理，嚴(yán)把定點(diǎn)資格審批關(guān)。
　　 第四，穩(wěn)步開展失業(yè)保險(xiǎn)。提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，保障失業(yè)人員基本生活，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，積極探索建立和完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)符合條件的高校畢業(yè)生生活補(bǔ)助金。
　　 第五，加強(qiáng)基金征繳和監(jiān)管工作。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核清欠，清理回收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，采取積極措施，認(rèn)真開展社保基金決算、統(tǒng)計(jì)等工作，確保社?；鸢踩?。
　　 四、發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利
　　 第一，建立以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害救助體系。將繼續(xù)堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，加強(qiáng)救災(zāi)預(yù)案、物資儲(chǔ)備、信息評估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作，全面實(shí)行救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專戶管理和救災(zāi)款物規(guī)范發(fā)放，努力提高救災(zāi)工作水平。
　　 第二，建立以城市居民最低生活保障和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)政策優(yōu)惠相配套的社會(huì)救濟(jì)體系，把符合條件的城鎮(zhèn)困難人口全部納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)將規(guī)范工作程序，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市居民最低生活保障管理和服務(wù)的信息化。將健全和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，落實(shí)“五保”供養(yǎng)條例，完善“五?！惫B(yǎng)辦法，保障農(nóng)村特困戶的基本生活，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作制度化。
　　 第三，建立以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困和送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)互助體系。將認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于進(jìn)一步開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的意見〉的通知》，在社區(qū)設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作點(diǎn)，規(guī)范捐助款物的接收、管理和發(fā)放工作，同時(shí)要注意發(fā)揮公益性民間組織在社會(huì)互助中的作用。
　　 第四，建立以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托的社會(huì)福利服務(wù)體系。積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。認(rèn)真落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，加強(qiáng)福利企業(yè)管理，搞好社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”，逐步形成居委會(huì)有活動(dòng)站點(diǎn)、街道有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)對福利彩票的發(fā)行管理，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，加強(qiáng)福利資金使用的監(jiān)管工作，確保福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。
　　 （作者單位：江蘇省大豐市勞動(dòng)就業(yè)管理處）