鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理淺析

　　 摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產的管理，一直以來都是影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的根本性問題。而從目前情況來看，固定資產的管理存在著很多方面的問題。
　　 關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；固定資產；管理
　　 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理中存在的問題
　　 第一，財權的分散。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬管轄的單位來說，在功能上有著明顯的分工，而在管理上有屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的，有屬于上級委派下來的，也有雙管的。而部門的多種多樣以及單位的不同，使得它們都有著自己對應的收入來源以及對收入的支配權限。如固定資產中，有當?shù)卣y(tǒng)一購置的、也有上級單位為其專門配備的、也有單位自身購買的。有的在賬本上有記錄，有的卻沒有相應的記錄，導致管理上過于分散與混亂。
　　 第二，財務人員應有的職權受到了限制。對于有關財務人員人事權利的下放，導致很大程度上限制了財務人員行使監(jiān)督權利。相比前幾年未進行權利下放來說，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的責任感迅速下降，而危機感在迅速攀升。財務人員得不到相應的授權，也就使得財務人員根本無法進行實質性的工作管理。
　　 第三，領導管理觀念淡薄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產管理中，管理觀念淡薄的現(xiàn)象嚴重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及單位都有著“重視現(xiàn)錢，輕視物資、重視采購，輕視管理”等觀念的存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要看中的是農村基礎設施的建設、如何招商引資、新農村的融合聚集等關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠發(fā)展上的問題，而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產的管理，普遍認為資產管理較為瑣碎。正是由于領導在管理上的不重視，才導致了下面進行實際工作人員的無權作為。
　　 第四，固定資產在購置程序上的不足，資產的采購隨意性較大。各個部門只考慮到自身的需求，在未經過上級部門的批示前，就先將其購入，然后才到財務處進行報賬處理。這樣就使得財務人員對于其管理處于被動一面。大多數(shù)單位沒有參照財力辦事，對于采購計劃的制定存在較大的隨意性，各種超支、超標的現(xiàn)象日益嚴重。此外，部分商品政府采購價格高于其市場上的價值，使得鄉(xiāng)政府或部門不愿意通過政府采購購買固定資產，導致固定資產購置混亂現(xiàn)象發(fā)生。
　　 二、強化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產的具體措施
　　 第一，將固定資產納入結算體制，改變現(xiàn)有的財政體制。試想一下，如果將購置固定資產納入到結算體制中，以改變現(xiàn)有的財政體制，那么會取得怎樣的效果呢？將現(xiàn)有的固定資產進行清查，編造成冊，制定統(tǒng)一的編號，并進行備案、記錄，將現(xiàn)有的固定資產作為核定的基數(shù)。同時，將每一年購置固定資產的計劃納入到財務預算的編制范圍內。每一年的年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位會進行一次大規(guī)模的財務清查，對當年的購置金額以及購置數(shù)量進行核對，并跟當年的核定基數(shù)以及財務預算進行比對，依據每一年的購入量按照不同的比例進行相應的財力扣減。此外，應當將此項工作納入到領導的政績考核中去。在這樣一個財政體制的制約之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的領導就會給予其足夠的關注，從而將管理固定資產的工作納入日常的重要工作之列。
　　 第二，做到財務核算跟實物管理并重，強化管理意識。樹立資產觀念，也就是資金觀念，成功克服“淡化責任，只管使用”這一錯誤思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位應當成立起一個專門的管理固定資產的機構。在日常的固定資產的管理工作當中，固定資產的分類價值核算由財務部門負責，同時對固定資產的預算進行審核，檢查并監(jiān)督固定資產的管理工作；管理固定資產的專門部門要負責編制固定資產的預算、采購的計劃、入庫情況的驗收、保管的登記、領用以及發(fā)出、保養(yǎng)以及維修、處置以及調撥等具體的管理工作，并負責進行分類的實物量核算。
　　 第三，強化資產管理，把握關鍵環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，需要用制度來對固定資產的購買、購回驗收、使用、維修、報廢等環(huán)節(jié)來約束資產管理存在的隨意性。在年初的時候，需要做好購置預算，審批以及對購置的詢價等環(huán)節(jié)；購買固定資產需要提前打報告申請，并報財務部門審核，購買的固定資產在政府采購目錄上涉及到的，必須經過政府采購購買；對于已經達到了報廢時間或者是損壞到無法再進行修復的資產，需要按照規(guī)定的程序進行處置；對于固定資產的增加、變動、調撥以及減少情況，都需要制定出“誰使用誰管理”的措施，如果出現(xiàn)了損壞、丟失等現(xiàn)象，要將責任落實在人頭；在出現(xiàn)了人事變動或者是某些原因，崗位上的職工需要調離等，也需要做好資產的交接，避免使用與管理出現(xiàn)脫鉤現(xiàn)象；定期進行固定資產的清查工作，可以每半年進行一次核對，從而保持實際、登記卡相一致，在每一次的核對中，要對固定資產的實有數(shù)、賬面結存數(shù)是否相符進行嚴格的審查，對使用、維修、保管等環(huán)節(jié)是否合理、正常，對清點中存在的問題，要追究責任、及時處理。
　　 第四，對于固定資產信息需要進行規(guī)范化的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該確立固定資產管理專員，配合財務部門做好固定資產的盤點工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的每一項資產，都可以做到企業(yè)一樣的處理方式。建立相應的登記卡，對于同一類型的資產進行歸類處理，做到一卡一號一物品。而對固定資產的購買時間、使用部門、管理人員、更換等都需要做好登記處理，并且落實相應的維護與保管，從而做到丟失有人負責、維修有專人的管理方式。
　　 總之，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產中存在的固定資產的購買、核實等方面問題，本文提出了相應的解決措施。只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產的管理，才能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
　　 參考文獻：
　　 安國臣.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產管理的措施[J].現(xiàn)代經