發揮專家咨詢在現代林業決策管理中的智庫作用

　　 摘要：文章從促進林業科學發展的大局出發，闡述了林業行政決策和管理專家咨詢的重要作用，分析了林業系統專家咨詢的狀況，并根據我國“十二五”時期經濟社會發展的要求和加快林業改革發展、全面推進現代林業建設的形勢任務，研究提出了發揮專家咨詢作用的基本思路。
　　 關鍵詞：林業；專家咨詢；決策；作用
　　 隨著政府決策科學化、民主化進程的深入，專家決策咨詢在經濟社會發展重大決策中的作用越來越重要。在許多重大項目的決策過程中，專家咨詢都取得了顯著的經濟效益、社會效益。林業是重要的基礎產業和具有特殊功能的公益事業，在促進綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會中承擔重要使命。發揮專家咨詢作用，對于發展現代林業，繁榮農村經濟、提高生態文明建設水平，具有重要意義。
　　 一、專家咨詢在林業行政決策和管理中的作用
　　 在知識更新加快的時代，任何一個決策者和管理者的認知能力都覆蓋不了所有領域，客觀上要求重視專家咨詢。隨著科學技術的不斷進步，經濟、社會、文化、科技以及生態環境等事務紛繁交錯，影響決策管理的因素不斷增多。面對推動科學發展、促進社會和諧的艱巨任務，完善專家咨詢制度并切實發揮其作用勢在必行。
　　 （一）專家咨詢是提高行政決策科學化水平的客觀要求
　　 黨的十六大報告指出，“要改革和完善決策機制，推進決策科學化民主化。完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性”。黨的十七大報告強調指出，要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統”。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，經濟社會發展對決策的綜合性、專業性、技術性要求越來越高，開展專家咨詢，完善智力支持系統，有利于廣泛集中民智，集思廣益，完善決策依據。能夠有效彌補決策方法、決策機制上的不足，減少決策的盲目性，增強決策的宏觀性、前瞻性和全面性。
　　 （二）專家咨詢是保障林業與農村經濟協調發展的重要條件
　　 林業行政管理部門在履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的過程中，面臨著發展現代林業、服務科學發展等許多管理決策事務，業務工作范圍較廣、內容多樣，需要從改善環境與發展經濟，長期效益與近期效益，生態效益、經濟效益和社會效益等方面，進行科學分析、綜合評價。林業是農業和農村經濟的重要組成部分，搞好林業專家咨詢工作，發揮決策咨詢組織的多學科參謀智囊作用，有利于進一步完善科學決策方法、內容，正確處理農、林、牧、漁各業之間的關系，促進農村經濟全面協調可持續發展。
　　 （三）專家咨詢是促進林業科學發展的關鍵措施
　　 黨中央國務院十分重視林業工作，我國生態建設和保護全面加強，林業生態體系、產業體系和生態文化體系建設取得了顯著成就。全國森林覆蓋率提高到20.36%，活立木蓄積達149.13億立方米，森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態服務價值10.01萬億元。但是，當前林業發展還存在一些亟待解決的問題和困難，主要是造林綠化難度大，60%以上的宜林地集中在“三北”、南方石漠化及干熱河谷等地區；林業發展方式粗放，傳統生產建設方式仍占較大比例；森林資源質量不高，4億多畝低產低效林亟待更新改造。不斷破解發展難題，保持林業良好勢頭，需要加強專家咨詢，及時提出針對性、可行性和可操作性強的方法措施。
　　 二、林業行政決策和管理專家咨詢的組織狀況
　　 隨著生態環境問題的日益突出，林業受到越來越多的關注和支持，林業行政決策和管理的內外環境發生著深刻變化，與此同時，借助“外腦”的智力支持顯得日益重要，國家林業局在發揮經濟發展研究中心、中國林業經濟學會、林業建設工程協會等咨詢作用的同時，于2003年成立了常設的林業系統最高層次決策咨詢機構——國家林業局專家咨詢委員會，之后不斷充實專家力量。該專家咨詢委員會成立以來，緊緊圍繞我國林業改革發展的重大課題、難點問題開展調查研究，進行咨詢論證，積極建言獻策，有力地推動了國家層面林業行政決策和管理的科學化、民主化，對于提升林業宏觀決策水平發揮了重要的作用。
　　 2003年，河南省林業廳成立了科技興林顧問組。2009年，河南省林業廳根據建設林業生態省的形勢變化，充實專家并成立了林業專家咨詢組。咨詢組成員中不僅有林學方面的專家學者，也有經濟管理、木材加工等方面的專家學者。近年來，林業專家咨詢組圍繞《河南林業生態省建設規劃》、《河南省“十二五”林業發展規劃》等重大規劃編制、重要工程項目建設等工作，深入太行山、伏牛山、大別山區和糧食生產核心區，開展調研咨詢服務、審查論證項目等工作，發揮了重要的“智囊”作用。其他不少省區的林業部門，也先后成立了專家咨詢組織，如河北省林業局成立了專家咨詢委員會，受聘的專家學者直接參與林業有關重大政策、重要工作和重要規劃的咨詢論證工作。
　　 林業專家咨詢與全國林業改革發展的新形勢、新任務相比，顯得力量薄弱，主要是市縣林業專家咨詢組織少，難以滿足基層管理服務、林農生產、合作經濟發展等方面的業務需求；缺乏行業性專家咨詢辦法。
　　 三、林業行政決策和管理專家咨詢工作的基本思路
　　 “十二五”時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加快林業改革發展、全面推進現代林業建設的戰略機遇期，做好林業專家咨詢工作，應梳理思路，抓住以下環節。
　　 （一）把握宏觀形勢
　　 在深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式新的歷史階段，林業的功能不斷拓展，在經濟社會發展中的作用日益突出。中央林業工作會議指出，實現科學發展，必須把發展林業作為重大舉措；建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務；應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇；解決“三農”問題，必須把發展林業作為重要途徑。生態承載力不高、資源環境約束已成為影響科學發展的突出問題之一。我國《國民經濟和社會發展“十二五”規劃》提出了綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會的目標任務，并把森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標，地方進行年度考核，以促進林業及農村經濟發展，改善生態環境，擴大森林碳匯，增強可持續發展能力。因此，林業專家咨詢工作應站位全局，關注我國有關機構發布的宏觀經濟社會信息，分析把握經濟發展、環境變化等方面的動態，及時形成全面性、前瞻性和參考價值大的咨詢意見。
　　 （二）明確工作方向
　　 “十二五”時期我國林業將深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，以推動林業科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式為主線，以確保如期實現“雙增”目標（胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會開幕式上提出，到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的雙增目標）為核心，以興林富民為宗旨，加大生態建設保護力度，加強森林撫育經營，力爭到2015年，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，森林植被總碳儲量達到84億噸，林業總產值達到3.5萬億元，生態文明觀念全面增強。林業專家咨詢工作，應當把林業“十二五”規劃內容作為努力方向，圍繞目標任務、工程布局、建設內容、政策措施和科技支撐等環節，調查研究，科學分析，提出真知灼見，這樣可以增強“智囊團”、“思想庫”作用的方向性、針對性。
　　 （三）突出咨詢重點
　　 林業具有顯著的生態功能、經濟功能和社會功能，林業生產建設涉及三大產業，包括林業生態體系、林業產業體系和生態文化體系，專家咨詢應根據林業改革發展的階段性工作，統籌兼顧、突出重點。林業是擴大內需、改善民生的重要產業，今后我國將重點建設東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態屏障、長江流域生態屏障、黃河流域生態屏障、珠江流域生態屏障、中小河流及庫區生態屏障、平原農區生態屏障和城市森林生態屏障等十大生態屏障，加快發展木材及其他原料林培育產業、林產工業、木本糧油和特色經濟林產業、森林旅游產業、林下經濟產業、竹產業、花卉苗木產業、林業生物產業、野生動植物繁育利用產業和沙產業等十大主導產業，林業專家咨詢只有著力于破解“十大生態屏障”建設、“十大主導產業”發展中突出問題、主要矛盾，在發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展中發揮更大作用。
　　 四、結束語
　　 綠色發展是大勢所趨，是我國“十二五”規劃的重要內容。林業是生態建設的主體，是實現綠色發展的重要途徑。發展現代林業，增強林業的生態功能、經濟功能和社會功能，推動科學發展，迫切需要發揮專家咨詢在林業決策和管理中的智力支撐。
　　 參考文獻：
　　 1.