加強舊軌料管理 構建防治“小金庫”長效機制

　　 摘要：“小金庫”治理，“治”是過程，“理”是目標，“治理”的關鍵在于能否建立長效機制，從源頭上杜絕“小金庫”現象。文章結合鐵路工務段“小金庫”專項治理工作，從規章制度與管理體制的視角出發，對“小金庫”現象易發部門進行調研，探求從源頭上鏟除“小金庫”滋生和蔓延的根本之道。
　　 關鍵詞：舊軌料管理；小金庫；長效機制
　　 一、“小金庫”的定義及特點
　　 “小金庫”是指違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留、隱瞞、轉移單位收入，且未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金。“小金庫”具有隱蔽性、頑固性等特點。問題由來已久，屢禁不止，其外表形形色色，內在錯綜復雜，表現五花八門，“小”已難涵蓋其實質，在某些方面，它已經成為產生腐敗現象的一個根源和溫床，嚴重干擾了財經管理秩序。要從根本上解決“小金庫”問題，就必須要認真分析原因，積極探索“小金庫”標本兼治的長效機制，從源頭上鏟除“小金庫”滋生和蔓延的土壤。
　　 由于工務段負責集中保管本單位在大、中、維修中更換下的舊軌料，督促施工部門做好基建、技改和大修施工中下道舊軌料的回收工作，接管基建、技改和大修施工部門移交的舊軌料，這很有可能成為“小金庫”賴以生存的土壤，為了有效防治“小金庫”，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，從根本上解決“小金庫”這個反腐倡廉建設中人民群眾反映最強烈的突出問題，本文針對鐵路工務段舊軌料日常管理中存在的問題提出了整改建議。
　　 二、舊軌料管理存在的主要問題
　　 舊軌料管理是工務系統物資管理中的重點和難點，尤其在舊軌料管理模式改革以來，由簡單的固定資產管理逐步向精細化的生產資料管理轉變，由資產折舊轉變為成本核算，賦予了舊軌料新的含義，使得舊軌料管理的重要性愈顯突出。同時，管理帶來的經濟效益越來越明顯，很大程度上緩解了基層站段成本緊張的局面。但是，基層站段舊軌料管理基礎薄弱、管理人員不足、思想意識滯后等相應問題也日漸凸出。盡快適應基層站段舊軌料管理模式變化的新要求，關鍵在加強基礎建設，要積極轉變傳統的管理思路，制定總體規劃和細化措施，通過協調管理、明確重點、強化基礎、建立回收基地、執行責任包保、轉變管理模式、層層落實等手段，逐步強化舊軌料管理，從源頭上有效防治“小金庫”，整體提高物資管理水平。
　　 本文通過對鐵路工務段的舊軌料管理進行調查研究，發現舊軌料管理方面存在諸多方面的問題，具體包括各管理部門之間不協調，舊軌料賬實不符，動態管理不到位，處置不及時，調入調出、拆下、自用未列賬等。
　　 第一，舊軌料管理由專人負責，有臺賬，有檔案資料。但舊軌料的管理與核算，還沒有完全從固定資產向存貨轉變過來，技術部門動用舊軌料、材料部門管理舊軌料、沿線工區保管舊軌料、財務部門對舊軌料的核算等方面尚不能協調一致，在具體業務操作上有待進一步提高。
　　 第二，部分自用舊軌料無審批手續。按照《舊軌料管理辦法》有關規定，動用舊軌料需經上級主管機構審批，但有些段依然存在維修用新鋼軌換下舊軌料，同時用此舊軌料維修換下舊軌；利用自用舊軌料制作安裝防護架、護軌，均未經上級主管機構審批。
　　 第三，報廢舊軌料處置不及時，影響變現能力。某些段依然存在許多結存舊軌料尚未清理，報廢舊軌料不能及時清理，不利于資產實物管理，更影響單位財務變現能力。
　　 第四，舊軌料存放保管工作不到位。工務段舊軌料拆下后就近存放于沿線各工區地段，通過實地檢查核實，發現有的存放點舊軌料管理不到位，數量核對、臺賬變動調整不及時，存在臺賬與實物不符、有賬無物、有物無賬的現象。
　　 三、加強工務段舊軌料管理的建議
　　 （一）協調管理，加強舊軌料的日常管理核算
　　 建立舊軌料內部控制制度，組織單位主管領導、技術管理人員、物資人員、計劃財務人員、領工區相關人員等組成鑒定小組對舊軌料進行管理，確定舊軌料范圍，鑒定拆下舊軌料技術條件，劃分舊軌料類別。舊軌料的管理要做到事先預算線路維修、大中修拆下舊軌料數量，拆除過程中要控制實際數量，分析實際拆除數量與預算數量差異原因，組織舊軌料的調撥、出售、報廢，定期盤查舊軌料結余數量，防止公司資產流失。
　　 建立舊軌料清查制度，材料、財務、技術業務部門季度、年度對舊軌料進行實物清查，保證材料管理部門與財務部門賬賬相符、賬實相符。待報廢舊軌料，由保管單位做出明顯標記，集中保管，防止丟失，防止與可用軌料混淆。
　　 制定舊軌料崗位責任制度，技術科、材料科、財務科等有關機構、人員應相互配合，協調管理，做到動用有批示，管理有辦法，保管有臺賬，核算有依據，并將舊軌料管理作為生產經營活動的一項重要工作納入考核范圍。為了更好地完善物資管理體制，并達到相互聯系環節之間的相互制約，應建立相關內部監控制度，主要包括段與材料科之間關于舊軌料調入調出、自用、出售、清理等方面的經濟監督制度；材料科與技術科之間關于舊軌料使用的動態監督制度；材料科與財務科之間關于舊軌料變動的成本核算等方面的經濟監督制度；材料科與沿線工區之間關于舊軌料保管的安全監督制度，從而使舊軌料管理邁上一個新臺階。
　　 （二）明確重點，制定推進計劃
　　 目標明確，才能有的放矢。根據路局物資管理工作的重點和有關要求，以及段大、中修生產任務，將舊軌料管理作為段物資管理工作的重點內容，確立“強化管理意識、明確管理責任、細化管理措施、提高管理水平”的整體目標。不但要有長期目標，而且要有短期目標，才能穩健地推進舊軌料的管理工作。通過認真研究實現目標的方法和策略，對舊軌料的管理措施進行分解和細化，一是制定下發考核管理辦法、完善管理臺賬，達到規范管理、臺賬數據電子化的目的；二是整理區間備用軌料，達到整齊美觀的目的；三是完善動態管理，達到雙向控制的目的；四是舊料回收整理、賬物核查，達到回收徹底、經濟高效、賬物相符的目的。確定了階段目標后，再將實際工作細化到每個管理者，明確責任和完成期限。通過精心組織，使各階段目標計劃均達到既定要求，為確保總體目標順利實現奠定基礎。
　　 （三）強化基礎，轉變管理模式
　　 隨著舊軌料由簡單的固定資產管理逐步向精細化的生產資料管理轉變，由資產折舊轉變為成本核算，舊軌料管理采用“一法、二圖、三本、四賬、五表”的模式。一法是舊軌料管理考核辦法；二圖是各領工區和各工區的舊鋼軌存放示意圖，舊鋼軌保管揭示圖；三本是本年度段外調入新舊軌料數量及明細、段內調出新舊軌料數量及明細、報廢軌料的數量及明細；四賬是舊鋼軌清查年報、舊道岔清查年報、舊配件清查年報、存料清查年報；五表是段制加工自用廢舊鋼軌申請表、廢舊料提貨簽認單、舊軌料調撥移交單、分配（調撥）通知單、未使用舊軌料變價通知單。
　　 （四）強化落實，執行責任包保
　　 舊軌料管理模式改變以來，舊軌料管理人員不足的問題日漸突出，現場管理、賬物管理越來越嚴密，收入、支出、保管等各個環節都需要進行監督、檢查和落實，管理人員除完成上述繁瑣的日常工作外，還要參加各項大、中修施工的舊料回收、整理以及組織舊料上繳等，經常顯得捉襟見肘。在現有條件下，為切實解決舊軌料管理人員不足的現狀，使各項管理工作要求都能夠得到有效落實，積極進行內部挖潛，組織材料科全體管理人員分片進行責任包保，以確保管理目標順利實現。包保人員以車間為單位，宣傳、講解、貫徹舊軌料管理方法、制度和措施，督促、檢查和監督落實情況，協助舊軌料主管人員進行賬物核查、舊料回收、站場整理等實際工作。
　　 （五）建立回收基地，確保舊軌料安全完整
　　 工務段舊軌料一直采取就近存放原則，工務段舊軌料拆下后就近存放于段管內沿線各工區地段或線路旁，數量大而分散，不利于資產安全。為此，工務段應建立一個舊軌料回收基地，在每次換軌施工完畢，及時把換下的舊軌料收集到一起，按再用、待修、待報廢分類，統一管理、統一調配，確保舊軌料的安全完整，嚴防丟失被盜，造成資產流失。根據路局舊軌料管理要求，需規范、完善舊軌料存放示意圖和臺賬。舊軌料管理臺賬規定有六項內容，即區間鋼軌管理臺賬、站內鋼軌管理臺賬、轍岔管理臺賬、尖軌管理臺賬、其他軌料管理臺賬和配件管理臺賬。軌料存放示意圖統一要求在位置序號旁邊標注圖標，從而使軌料的存放情況一目了然，能夠準確地辨別各個位置存放軌料的種類。管理臺賬實行數據信息電子化，方便數據整理、修改、統計和查詢，利用現有網絡資源，實現信息共享和信息快速便捷的處理。
　　 通過對工務段舊軌料管理工作的調查分析，指出舊軌料管理方面存在的問題，提出加強舊軌料管理的方法，逐步提高舊軌料管理水平，達到實時控制、實時監督、科學管理的目的，加強從源頭治理，切斷“小金庫”的資金來源。針對“小金庫”的來源，做好“堵”的工作，要堵塞漏洞，嚴防資金轉入“小金庫”。
　　 總之，“小金庫”治理是一項長期工作任務，清理整治“小金庫”工作需要常抓不懈，加強從源頭上防治腐敗的力度，力爭做到治理工作不留死角，從而建立起完善的防治“小金庫”的長效工作機制。
　　 參考文獻：
　　 1.石家莊工務段.加強基礎建設 強化舊軌料管理[J].鐵路采購