淺析我國煤炭工業經濟的戰略與政策

　　 摘要：我國加入WTO以后，經濟和文化的國際化趨勢日益明顯，對我國煤炭工業也產生了重大的影響。煤炭行業作為我國國民經濟的支柱性產業，只有不斷地調整經濟戰略，增強煤炭企業的綜合競爭力，才能夠適應來自國內和國際的競爭，進而實現我國煤炭行業的可持續發展。文章主要對煤炭工業經濟的戰略與政策進行簡單的分析。
　　 關鍵詞：煤炭工業；煤炭行業；經濟發展戰略；政策
　　 煤炭是我國最安全和最經濟的能源，而煤炭的產量也遠遠高于石油和天然氣資源。近年來，隨著各種高新技術的應用，煤炭的生產成本正在不斷的降低，將逐漸發展成為廉價、潔凈的能源，必將會在全世界范圍內廣泛的應用。尤其是我國加入WTO以后，更應當突出煤炭的工業主體地位，與此同時，煤炭工業經濟的戰略選擇就成為了目前我國煤炭工業面臨的一個重大問題。
　　 一、困擾煤炭工業的主要問題與原因分析
　　 （一）困擾煤炭工業的主要問題
　　 隨著市場經濟的不斷發展，煤炭企業也逐漸的走向市場，但是在這個過程中，也遇到了諸多的問題，使得煤炭工業的發展受到阻礙，這些問題主要有以下幾個方面：
　　 1.煤炭產品價格與價值發生背離。在很多煤炭企業，煤炭產品的價格與價值都無法達到協調，很多情況下煤炭的出廠平均價都不高于生產成本。主要表現在：一是市場經濟體制之前，這些矛盾是依靠國家政策進行緩解，但是在市場經濟下，這種政策扶植已經取消；二是構成煤炭生產成本的材料以及設備等價格上漲幅度較大，其遠遠高于煤炭價格的上漲幅度；三是煤炭市場需求量已經接近飽和，供過于求，大量產品積壓；四是無法規范的小煤窯對煤炭市場產生了一定的沖擊，使得煤炭市場不能有序運行。
　　 2.小魚吃大魚現象嚴重。在煤炭行業的競爭中，小煤礦往往比大中型煤礦更具有優勢，地方性的小煤礦由于生產規模小，資金的投入較少，成本較低，在生產上也更具有靈活性，同時在銷售方面也能夠隨時調整政策，所以造成了煤炭行業小魚吃大魚的現象始終無法消除。
　　 3.沉重的債務負擔。很多大中型煤炭企業在建設的初期，其資金都是依靠國家投資或者是貸款，當它們轉入生產以后，面臨的首要問題就是資金的償還問題。煤炭企業是我國國民經濟的基礎性產業，往往投入高，收益慢，效益低，在償債能力方面較差。目前，我國實行了債轉股和資本金政策，這一政策使得煤礦基本建設債務的負擔得到了一定程度上的減輕，但是無法從根本上解決問題。
　　 4.社會負擔較重。由于歷史原因，煤炭企業在一定程度上還承擔著本應該由政府承擔的社會責任，如辦學，娛樂場所、社會福利設施的建設與維修等。同時，在一部分地區的煤炭企業，還需要承擔一些建設投資任務，所以，煤炭企業所承擔的社會負擔也較重。
　　 （二）原因分析
　　 目前，我國煤炭工業的發展情況是良莠不齊，造成上述問題的主要原因有以下幾點：
　　 1.煤炭企業的管理水平不高。我國煤炭行業雖然發展的較早，但是在管理水平方面，卻始終沒有達到先進的水平。我國煤炭國工業的管理水平參差不齊，雖然有一小部分煤炭企業有著較高的經營管理水平，能夠在國際化競爭中處于領先地位，但是從整體上看，管理水平仍然較為低下。
　　 2.煤炭企業之間具有先天性的差別收益。這種差異來自于不同的煤炭企業，由于其自身所處的地理條件和自然因素等影響，而造成了先天性的收入差異，這與國家的政策無關，與煤炭企業的經營管理水平也沒有太大關系。這種先天性的差別收益現象是客觀存在的，而且在我國尤為明顯。我國的煤炭企業大部分是國有企業，國家是他們的投資決策主體。出于保障煤炭供應的穩定性和可靠性的考慮，國家對部分資源好的煤炭企業的投資力度必然大于那些資源相對差的企業。這樣使得煤炭企業發展的起點不同，對企業的經營管理水平也造成了一定影響。
　　 二、我國煤炭經濟發展戰略和政策
　　 第一，供不應求戰略。供不應求戰略指的就是國家對于煤炭生產進行嚴格的宏觀調控，以此來確保我國煤炭產品能夠在總量上保持平衡。近年來，我國煤炭工業在全國范圍內開展了一系列以控制煤炭產品的總量為目標的關井計劃，在我國共關閉了兩萬多處，使得我國煤炭產品在總量上達到平衡。
　　 第二，產、運、銷三位一體經營戰略。在煤炭工業生產中，應當建立起產、運、銷三位一體的戰略，如投入一定比例的資金，購置大型的設備，以此提高煤炭企業的運輸能力。同時可以在全國開設專銷網點，建立健全固定的產、運、銷運行機制，力求達到自產、自銷。
　　 第三，不斷提高煤炭產品質量，增加產品品種。為了使煤炭企業的長遠利益得到不斷的提高，需要對煤炭企業的原煤進行深加工，將原煤的銷售轉變為精煤、煤泥等。為此，需要不斷地提高煤炭產品的質量，在質量得到保證的基礎上，不斷開發出新的煤炭產品品種，以此來為企業提高經濟效益，不僅使得煤炭產品的質量得到有效的提升，同時也能夠提高銷售量。
　　 第四，競爭戰略。競爭戰略比較適合于發展水平較高、管理能力較強的煤炭企業，競爭戰略的實施是增強這部分企業綜合競爭力的主要途徑，競爭戰略一般可以分為成本領先戰略、差異化戰略和集中化戰略。從根本上說，煤炭企業的競爭是煤炭產品的競爭，同時也是成本和質量的綜合反映。煤炭企業的產品源自于自然資源，原材料的差異化程度很小，而在激烈的市場競爭中，價格是占據主導位置的影響因素，在煤炭行業是成本決定價格，因此，成本領先戰略比較適合于具有成本優勢的煤炭企業。盡管煤炭行業的產業特性決定了價格競爭、低成本競爭的主導地位，但是煤炭產品的質量及售后服務方面還是存在一定的差異化空間，因此，在成本領先戰略之外，還要采取差異化戰略，在產品的商標形象、營銷手段及售后服務等方面更富特色。
　　 第五，多元化戰略。多元化戰略是我國煤炭行業生存和發展的一個必然選擇，也是促使我國煤炭企業由產品經營走向資本經營的一個必經之路。多元化戰略的實施，促使煤炭行業能夠向著非煤炭行業進行逐漸的滲透，以此來實現煤炭企業的轉型，則能夠促使煤炭產品向著多元化方向發展。
　　 第六，政府的扶持和協調政策。國家和地方政府在礦井建設的初期就應充分考慮和擬定中長期發展規劃，并把煤炭產品生產和多元化經營結合起來，對于衰老礦區的開發轉產項目給予優惠的投資政策和減免稅政策，鼓勵吸收國內外各種投資到礦區和煤炭城市辦廠。同時應采取必要的措施，將煤炭企業承擔的學校、醫院、幼兒園、公安、環衛等公用福利設施和基礎設施劃歸地方政府建設、維修和管理，使煤炭企業輕裝上陣。
　　 第七，協調好煤炭工業與生態環境、經濟發展的關系。生態環境問題的主要表現就是人與自然之間的和諧關系受到了破壞，其主要的問題就在于人類不正確的行為對環境所造成的破壞和污染。煤炭工業與生態環境的問題，就在于煤炭作為一種能源，在其開采和燃燒的過程中，都會產生大量的煙塵、二氧化碳等有害的物質，對環境造成污染。另外，在煤炭的開采過程中，還需要進行抽放瓦斯等活動，會大地和土壤也會造成一定程度的污染，進而造成水土流失、地面塌陷等問題，對于煤礦周圍的環境產生嚴重的破壞。其中，關于煤炭燃燒所造成的污染問題，已經受到了全球的廣泛關注，并且制定了相應的政策和標準對其加以約束和控制，尤其是在我國入世后，還需要不斷地加強對煤炭污染的重視。煤炭工業可持續發展就是指在最大限度地減少對自然環境，尤其是地殼表層整體性、和諧性破壞的基礎上，通過提高煤田地質工作的質量，利用先進的開采技術和煤炭加工技術，掌握合理的開發速度，使煤炭工業獲得最大綜合效益的過程。
　　 三、結束語
　　 煤炭行業是我國國民經濟的基礎性產業，在促進我國經濟和社會發展方面有著重要的基礎性作用。隨著全球經濟一體化趨勢的不斷增強，對我國煤炭企業的生產和經營也逐漸提出了更高的要求，也帶來了巨大的挑戰。在市場經濟條件下，煤炭企業需要不斷地轉變經營戰略，促進煤炭工業的可持續發展，進而促進我國煤炭行業的快速發展，實現我國經濟的巨大飛躍。
　　 參考文獻：
　　 1.閆宏.煤炭行業可持續發展問題的探討[J].科