我國(guó)糧食政策取向與措施分析

　　 摘要：糧食是具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的物資。對(duì)糧食政策取向及措施進(jìn)行分析有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在解決糧食的安全問題的過程中，必須有效地解決糧食問題的糧食政策，加快轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能和管理方式，科學(xué)制定保障我國(guó)糧食安全的政策措施，切實(shí)提高國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。
　　 關(guān)鍵詞：糧食經(jīng)濟(jì)；政策；安全；措施
　　 黨的十七大報(bào)告指出：“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。”始終長(zhǎng)鳴國(guó)家糧食安全的警鐘，堅(jiān)持確保國(guó)家的糧食安全，是我國(guó)糧食行政管理部門將黨的十七大精神貫徹落實(shí)以及中央政治局推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重要任務(wù)，需要國(guó)家采取現(xiàn)代的方式方法，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，積極做好相關(guān)政策的抉擇以及實(shí)施。
　　 一、我國(guó)糧食政策的目標(biāo)選擇
　　 糧食政策的依據(jù)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及時(shí)下國(guó)家的糧食供求關(guān)系，國(guó)家所處的發(fā)展階段不同，糧食政策也就會(huì)有相應(yīng)的改變。我國(guó)目前的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，這就標(biāo)志著以往所推行的一些政策可能不再與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，而需要我們追求創(chuàng)新，從一個(gè)全新的角度去選擇、探索出與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和糧食供需情況相適應(yīng)的新的糧食政策，并致力于用新方式去實(shí)施。
　　 糧食的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)會(huì)受到許多的規(guī)律制約，其中的制約因素至少包括了三種，即自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律；同時(shí)，糧食的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)所承受的風(fēng)險(xiǎn)也是不可忽視的，其所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了解決糧食的安全問題，糧食業(yè)一直以來都是受到政府干預(yù)最多的行業(yè)，必須選擇并制定出能夠科學(xué)有效地解決糧食問題的糧食政策。
　　 在新的糧食政策及舉措的抉擇的實(shí)踐過程當(dāng)中，要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，仔細(xì)分析國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，并持續(xù)追求創(chuàng)新，堅(jiān)持“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀。要勇于將行政區(qū)劃、行業(yè)以及部門之間的界限打破，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食大市場(chǎng)。當(dāng)然，在抉擇政策的問題上，有一個(gè)因素是關(guān)鍵，即全國(guó)發(fā)展的不平衡性，如我國(guó)的南北時(shí)差高達(dá)數(shù)小時(shí)，氣候不一，導(dǎo)致各地的糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不平衡。所以，我們必須要仔細(xì)斟酌我國(guó)的糧食政策的目標(biāo)選擇。
　　 二、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能和管理方式
　　 （一）高度重視建設(shè)信息化
　　 信息化這一建設(shè)任務(wù)是復(fù)雜且重大的，站在一個(gè)企業(yè)的角度來看，這一項(xiàng)任務(wù)是企業(yè)不愿意單獨(dú)承擔(dān)的，況且企業(yè)也不具備一力完成這項(xiàng)任務(wù)的能力。因此，要想宏觀地有效調(diào)控糧食、微觀地成功搞活糧食經(jīng)濟(jì)，糧食行政管理部門首先就應(yīng)當(dāng)致力于建立起一套全面覆蓋糧食經(jīng)濟(jì)和糧食產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，為抓緊抓好糧食行政管理工作和落實(shí)信息化興糧戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，由于我國(guó)的糧食生產(chǎn)是“大市場(chǎng)、小農(nóng)戶、中小企業(yè)”，在信息的溝通過程中，分散的農(nóng)戶所處的地位很不利，需要糧食行政管理部門對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行充分的挖掘和利用，有效強(qiáng)化糧食的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的聯(lián)系與溝通，使信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的供求失衡得到最大程度的減少。另外，還可以成立專門的扮演信息中心角色的職能機(jī)構(gòu)，不斷收集國(guó)內(nèi)外的信息并加以分析、研究，強(qiáng)化市場(chǎng)主體對(duì)于政府行為預(yù)期的準(zhǔn)確性。最后，對(duì)于社會(huì)各界努力組建的專業(yè)化信息服務(wù)組織，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予大力的支持，使其正式成為糧食信息系統(tǒng)的有益補(bǔ)充。
　　 （二）高度重視建設(shè)現(xiàn)代化
　　 要促進(jìn)我國(guó)糧食快速發(fā)展，就需要提高糧食行政管理的現(xiàn)代化水平，這就要求我國(guó)能夠建立起糧食儲(chǔ)備模型及糧食安全評(píng)價(jià)模型。在我國(guó)國(guó)家、企業(yè)、居民（農(nóng)戶）這三類糧食儲(chǔ)備中，占據(jù)主導(dǎo)地位的當(dāng)然是國(guó)家糧食儲(chǔ)備，且其儲(chǔ)備是有專門的計(jì)劃的，因而，建立健全市、省、國(guó)家三級(jí)糧食儲(chǔ)備模型是可行的，具體的做法如下：一是要確定出科學(xué)合理的糧食儲(chǔ)備量，目的是在國(guó)家的糧食安全得到保障的前提下有效提高糧食的儲(chǔ)備效率。二是對(duì)于糧食的儲(chǔ)備及運(yùn)輸?shù)脑O(shè)計(jì)要進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化，使得糧食儲(chǔ)備運(yùn)輸?shù)男б娴玫接行У奶岣摺Ｈ嵌ㄆ诨虿欢ㄆ诘亻_展對(duì)于承擔(dān)糧食儲(chǔ)備的企業(yè)的微觀評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估其所儲(chǔ)存的糧食的品質(zhì)。四是對(duì)于糧食的輪換所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益要進(jìn)行合理的時(shí)間優(yōu)化設(shè)計(jì)。
　　 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)法制化
　　 從本質(zhì)上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是法制化經(jīng)濟(jì)，而“依法行政”的必然要求就是依法治糧，這也將是糧食行政管理未來發(fā)展的主要方式和手段。因此，在對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控方面，我國(guó)政府必須要轉(zhuǎn)變其軌道，逐步實(shí)現(xiàn)法制化。然而，我們并沒有建立起一套以糧食為主體的系統(tǒng)的、全面的、完善的法律法規(guī)體系，導(dǎo)致我國(guó)政府在對(duì)糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)沒有一系列的法律保障，造成在各地各部門沒能夠?qū)⒅醒氲暮谜呷俊氐椎刎瀼芈鋵?shí)，出現(xiàn)了很多政出多門、效率低下、管理混亂的現(xiàn)象。
　　 當(dāng)前，我國(guó)的糧食行政管理手段以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了重大的改變，糧食經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的計(jì)劃性與市場(chǎng)化并存的局面，需要迫切加快糧食的立法工作。國(guó)務(wù)院于2004年5月26日所頒布實(shí)施的《糧食流通管理?xiàng)l例》是一部行政法規(guī)，主要對(duì)糧食流通行為的規(guī)范做出了規(guī)定，在實(shí)施的七年多時(shí)間以來，它對(duì)于糧食生產(chǎn)者的積極性的保護(hù)，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益的維護(hù)，糧食生產(chǎn)的促進(jìn)，國(guó)家糧食安全的保障，糧食流通秩序的維護(hù)等方面都具有不可忽視的重大意義。然而，《條例》當(dāng)中所涉及到的內(nèi)容只包括了倉儲(chǔ)，并沒有對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)的整個(gè)鏈條做出相應(yīng)的規(guī)范，而“陳化糧”的概念內(nèi)涵以及外延處于不斷的變化當(dāng)中，這一點(diǎn)將導(dǎo)致《條例》當(dāng)中的關(guān)于陳化糧的管理部分被摒棄，等等。所以，對(duì)于西方的一些發(fā)達(dá)國(guó)家所具備的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)有效地借鑒，并抓緊制定出與我國(guó)的國(guó)情相符合的糧食法律法規(guī)，并依據(jù)實(shí)際狀況的改變進(jìn)行持續(xù)的完善，盡快建立起與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)的糧食法律法規(guī)體系，使得糧食經(jīng)濟(jì)的各個(gè)主體的行為在法律的制約下得到有效的規(guī)范。
　　 三、保障我國(guó)糧食安全的主要政策措施
　　 （一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
　　 在自然環(huán)境的投入上，如果想獲得回報(bào)，所需要的周期相當(dāng)長(zhǎng)，并且在投資農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面，其所產(chǎn)生的外部效應(yīng)也是相當(dāng)強(qiáng)的。這種具備很強(qiáng)公益性方面的內(nèi)容理應(yīng)得到政府更多的重視，政府也應(yīng)當(dāng)采取更多的行動(dòng)、作為。一是政府要加大直接的財(cái)政投入，對(duì)于社會(huì)的投資要進(jìn)行直接的干預(yù)和引導(dǎo)。二是政府要不斷地創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)化環(huán)境美化所帶來的外部效應(yīng)，并有針對(duì)性地制定出保護(hù)措施，呼吁企業(yè)、農(nóng)民以及社會(huì)的各方面力量加大投入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，使其能夠得到相應(yīng)的回報(bào)收益；通過實(shí)施各種有效的措施，降低“三廢”污染，減少酸雨，防治沙化，強(qiáng)化管理用藥、施肥，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路。
　　 （二）政策直接支持，提高農(nóng)民收入
　　 當(dāng)下，要使我國(guó)的糧食安全得到保障，有一條關(guān)鍵措施是必不可少的，即政府實(shí)施政策直接支持以使得農(nóng)民的收入得到實(shí)質(zhì)性的提高。這是因?yàn)橄M(fèi)者的收入水平的高低對(duì)糧食的價(jià)格有著不可忽視的重大影響。近年來，為了成功啟動(dòng)內(nèi)需，我國(guó)采取了提高工資水平、擴(kuò)大投入基本建設(shè)等各種政策措施，但是所取得的效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，其根本原因就在于我國(guó)的廣大農(nóng)民群眾的整體收入水平增長(zhǎng)的速度太慢。如果我國(guó)廣大的農(nóng)民群眾的整體收入水平能夠得到一定程度的提高，那么對(duì)工業(yè)品以及服務(wù)的需求也會(huì)得到相應(yīng)的增加，進(jìn)而就能夠促使糧食的價(jià)格穩(wěn)定上升，使得農(nóng)民群眾的收入得到更大程度的增加，從而使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)良性的階段。我國(guó)于2006年1月1日正式取消農(nóng)業(yè)稅，這種“以稅惠農(nóng)”的方式方法使得農(nóng)民成為直接的受益者，具有很強(qiáng)的可操作性。但有一點(diǎn)必須注意，即在執(zhí)行好政策時(shí)要杜絕虛輕實(shí)重的現(xiàn)象發(fā)生，早在1998年朱總理就強(qiáng)調(diào)過，中國(guó)的農(nóng)業(yè)稅有900個(gè)億，在農(nóng)民所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用中只占了1/3，絕對(duì)不能在減稅的同時(shí)變相增加其他費(fèi)用，導(dǎo)致國(guó)家的政策落實(shí)不到位。
　　
　　 （三）深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
　　 在糧食產(chǎn)量的增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、日益增多的人口對(duì)食物的需求問題的解決等方面，農(nóng)業(yè)科技占據(jù)著十分重要的地位。較西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平是偏低的，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所作的貢獻(xiàn)，科技因素所占的比例約在30%-40%之間，而發(fā)達(dá)國(guó)家是70%-80%的水平，因而我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮模枰M(jìn)行深層次的挖掘。歷年來，我國(guó)都出現(xiàn)了糧食市場(chǎng)供求失衡的問題，這不僅與我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策有關(guān)，還與農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新水平有關(guān)。但是，在2004年，這種情況有了改變，從2004年到2010年，我國(guó)的糧食產(chǎn)量分別為4.6億噸、4.8億噸、4.9億噸、5.0億噸、5.2億噸、5.3億噸、5.4億噸，出現(xiàn)了“七連增”的良好現(xiàn)象，這主要源自黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，源自我國(guó)社會(huì)主義制度所特有的優(yōu)越性，源自我國(guó)各地區(qū)各部門的艱苦努力，更為重要的是離不開我國(guó)億萬農(nóng)民的辛勤耕耘。因此，為進(jìn)一步提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，我們要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，致力于搞好糧食生產(chǎn)規(guī)劃，致力于深化農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，以減少農(nóng)業(yè)科技落后所造成的糧食市場(chǎng)供求失衡。
　　 （四）完善“國(guó)家糧食安全應(yīng)預(yù)警體系”
　　 當(dāng)糧食出現(xiàn)了不安全的隱患時(shí)，國(guó)家的糧食應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括糧食安全隱患的類型劃分以及應(yīng)當(dāng)采取的解決措施等。一般情況下，糧食的不安全類型劃分為：緊張狀態(tài)、緊急狀態(tài)、特急狀態(tài)。
　　 緊張狀態(tài)指的是各級(jí)政府的社會(huì)周轉(zhuǎn)糧以及儲(chǔ)備糧的總庫存量在年度糧食總需求量當(dāng)中所占的比例為14%-17%，依據(jù)國(guó)際慣例，將14%作為警戒線。緊急狀態(tài)指的是各級(jí)政府的社會(huì)周轉(zhuǎn)糧以及儲(chǔ)備糧的總庫存量在年度糧食總需求量當(dāng)中所占的比例低于14%。特急狀態(tài)界定為由于戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際封鎖、特大損失的災(zāi)害等原因造成糧食市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，引發(fā)了市場(chǎng)供應(yīng)危急。應(yīng)對(duì)這些安全隱患的針對(duì)性措施就應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化糧食的市場(chǎng)管理和監(jiān)控、市場(chǎng)糧食投放量的增加等方面為重點(diǎn)。這就要求我國(guó)的管理部門要清楚全國(guó)的糧食情況，特別要強(qiáng)化調(diào)查并核實(shí)糧食的播種面積，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)存情況要實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并致力于建立起權(quán)威的庫存糧食、生產(chǎn)、消費(fèi)的信息發(fā)布制度。另外，還要花心思做好預(yù)測(cè)工作，使應(yīng)急加工環(huán)節(jié)、骨干供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的安全保障問題得以成功解決，力爭(zhēng)讓老百姓吃上“定心丸”。
　　 四、結(jié)束語
　　 我國(guó)不僅地域遼闊，而且人口眾多、氣候多樣、底子薄，因而就時(shí)常會(huì)在糧食的供需上出現(xiàn)一些諸如空間、時(shí)間、品種、數(shù)量、質(zhì)量等矛盾，一直以來糧食問題就成為關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的第一大問題。我國(guó)糧食政策的分析是一個(gè)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因?yàn)樗婕傲藝?guó)情、農(nóng)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)方面，需要我們進(jìn)行持續(xù)的研究和探索。
　　 參考文獻(xiàn)：
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