農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度實(shí)證研究

　　 摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)；村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的效果較好；法律應(yīng)明確規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得及其喪失標(biāo)準(zhǔn)；集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源應(yīng)主要依靠村辦企業(yè)利潤(rùn)或建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)；土地承包經(jīng)營(yíng)制度被農(nóng)戶認(rèn)可，應(yīng)積極探索土地股份合作等形式；企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可采用多種形式，如集體獨(dú)資企業(yè)、股份合作制企業(yè)等。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；有效實(shí)現(xiàn)；主體；財(cái)產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營(yíng)
　　 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。為了深入了解江蘇省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，課題組于2010年7月30日至8月1日赴南京市江寧區(qū)麒麟社區(qū)鎖石村和麒麟鋪村、無(wú)錫市江陰市周莊鎮(zhèn)華西村和宗言村、連云港市贛榆縣青口鎮(zhèn)宋口村和趙沙村開(kāi)展調(diào)查。其中華西村、青口村、鎖石村為全國(guó)名村，分別位居2009年名村排行榜第1位、123位、285位。其余村莊為名村地理位置相近的普通村。共收回有效問(wèn)卷36份、整理農(nóng)戶訪談筆錄6份，縣鄉(xiāng)干部訪談筆錄3份。本文撰寫依據(jù)為上述問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及訪談筆錄。
　　 一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法理考察
　　 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相關(guān)法律制度提供支撐。為了規(guī)范、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇省先后通過(guò)了《江蘇省鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)管理暫行條例》、《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見(jiàn)》、《江蘇省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。調(diào)查顯示，80%的農(nóng)戶表示這些地方性規(guī)范的實(shí)施效果較好。
　　 農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用有較強(qiáng)期待。受訪農(nóng)戶期待集體發(fā)揮的功能分別為：為集體成員提供社會(huì)保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金（91.7%）；為改善農(nóng)村文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提供資金（86.1%）；為加強(qiáng)道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設(shè)提供資金（80.6%）；在本地為集體成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)（75%）；為農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供良好服務(wù)（69.4%）；適當(dāng)補(bǔ)貼失地或無(wú)地成員（63.9%）。調(diào)查顯示多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠較好地履行，名村受訪農(nóng)戶的滿意度高于普通村。受訪農(nóng)戶認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織在下列方面發(fā)揮了積極作用：加強(qiáng)道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設(shè)（100%）；改善農(nóng)村文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施（97.2%）；適當(dāng)補(bǔ)貼失地、無(wú)地成員（75.0%）；提供社會(huì)保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金（97.2%）；為農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)（77.8%）；在本地為集體成員（農(nóng)民）提供就業(yè)機(jī)會(huì)（75%）。
　　 上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)有利于農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)；有利于農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展；有利于健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)公平正義；有利于為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平；有利于在本地為集體成員提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　 二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的主體制度考察
　　 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體制度，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的效果，集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和義務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織決策的獨(dú)立性，集體成員資格的取得和喪失，成員權(quán)的內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)。
　　 80.6%的受訪農(nóng)戶反映集體經(jīng)濟(jì)組織不獨(dú)立，與村委會(huì)合在一起。高達(dá)94.4%的農(nóng)戶對(duì)于村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)職能的效果表示認(rèn)同。
　　 集體經(jīng)濟(jì)組織履行職責(zé)需要享有一定的權(quán)利。受訪農(nóng)戶認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)享有以下權(quán)利：依法將集體耕地發(fā)包給農(nóng)戶（88.9%）；依法調(diào)整、收回承包地（80.6%）；依法管理村辦企業(yè)（80.6%）；合理分配征地補(bǔ)償款（77.8%）；決定宅基地的分配（63.9%）；決定自留地（自留山）的分配（58.3%）；合理收取一定的耕地承包費(fèi)、宅基地和自由地（山）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)（41.7%）。同時(shí)履行以下義務(wù)：對(duì)撂荒的耕地進(jìn)行管理（86.1%）；不得違規(guī)發(fā)包耕地、隨意調(diào)整或收回土地（80.6%）；不得對(duì)分配征地補(bǔ)償款等事項(xiàng)進(jìn)行暗箱操作（77.8%）；經(jīng)營(yíng)村辦企業(yè)的收益須用于村集體事業(yè)或村民福利（75%）；對(duì)閑置的宅基地、自留地進(jìn)行管理（69.4%）；使用收取的承包費(fèi)、宅基地使用權(quán)費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)履行法定程序（63.9%）。
　　 集體經(jīng)濟(jì)組織能否獨(dú)立行使職權(quán)而不受縣鄉(xiāng)等基層政府的不當(dāng)干預(yù)是集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的條件之一。調(diào)查顯示，與其他省份相比江蘇省集體經(jīng)濟(jì)組織受地方政府的不當(dāng)干預(yù)較多，27.9%的農(nóng)戶表示存在不當(dāng)干預(yù)。
　　 集體由集體成員構(gòu)成，集體成員資格標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行集體事務(wù)表決及利益分配時(shí)成為一個(gè)重要問(wèn)題。被訪農(nóng)戶認(rèn)為下列情形應(yīng)當(dāng)享有成員資格：“具有村集體所在地戶籍的村民及其子女”（88.9%）；“依據(jù)其他條件，經(jīng)成員大會(huì)決議接納為成員的”（61.1%）；“退出原集體經(jīng)濟(jì)組織的本組織成員的配偶”（44.4%）；“遷入小城鎮(zhèn)落戶但未享受城市生活保障且未放棄成員資格的”（36.1%）。調(diào)查顯示，戶籍仍然是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)確定村民資格的最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。在與村民的交流中，多數(shù)村民表示只要戶口在本村就應(yīng)取得集體成員資格，而遷入小城鎮(zhèn)落戶即使未享受城市生活保障不得繼續(xù)享受村民待遇。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊，有村民表示應(yīng)該賦予對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)者以村民資格。在關(guān)于是否在國(guó)家法律法規(guī)中明確規(guī)定村集體成員（村民）資格喪失的情形方面，而85.7%的受訪農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定，只有14.3%的受訪農(nóng)民表示不應(yīng)當(dāng)規(guī)定。在成員權(quán)利方面，從集體獲得社會(huì)保障補(bǔ)貼和選舉、監(jiān)督、罷免集體經(jīng)濟(jì)組織管理者兩項(xiàng)權(quán)利最為村民關(guān)心。
　　 三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度
　　 集體財(cái)產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體主要財(cái)產(chǎn)為土地（100%）、房屋等建筑物（97.2%）、水利設(shè)施（86.1%）、公共設(shè)施（83.3%）；部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的村集體財(cái)產(chǎn)還包括錢款（50%）、企業(yè)財(cái)產(chǎn)或股權(quán)（33.3%）、有價(jià)證券（16.7%）、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)（11.1%）。企業(yè)財(cái)產(chǎn)、有價(jià)證券和商標(biāo)主要集中在名村。
　　 在增加集體收入的途徑方面，被訪農(nóng)戶多認(rèn)為村辦企業(yè)利潤(rùn)（94.4%）和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)（58.3%）應(yīng)該成為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財(cái)產(chǎn)來(lái)源。普通村的村民認(rèn)為可以收取耕地使用費(fèi)、宅基地轉(zhuǎn)讓費(fèi)等發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在收取土地費(fèi)用的程序上，受訪農(nóng)戶多認(rèn)為應(yīng)由村民（代表）大會(huì)或集體成員（代表）大會(huì)決定（86.1%）。
　　 集體建設(shè)用地對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。面對(duì)“您認(rèn)為村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）有效經(jīng)營(yíng)管理建設(shè)用地需要哪些政策法律支持？”86.1%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行登記確權(quán)；82.2%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為需要保障耕地和宅基地不得隨意變?yōu)榻ㄔO(shè)用地；61.1%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)村集體自主經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地范圍的限制。在土地征收方面，被訪農(nóng)戶多認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分工商業(yè)用地和公共利益用地（83.3%）；完善征地補(bǔ)償程序（75%）；建立有關(guān)制度，使得征地后原集體土地增值的收益部分合理分配給農(nóng)民集體（75%）；切實(shí)保障村集體對(duì)于違法征地侵權(quán)行為的救濟(jì)權(quán)利（61.1%）。
　　 根據(jù)現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，國(guó)家進(jìn)行土地征收的補(bǔ)償項(xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上建筑物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題頗受關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪農(nóng)民希望的分配方式為：不調(diào)整土地，補(bǔ)償款分給原土地承包人或使用人（42.8%）；給被征地農(nóng)民調(diào)整土地后，補(bǔ)償款分配給全體成員（31.4%）；在集體和被征地農(nóng)民之間按比例分配（14.3%）；給被征地農(nóng)民調(diào)地后，補(bǔ)償款留歸集體使用（8.6%）。
　　
　　 四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)中的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀
　　 集體所有的資產(chǎn)主要為土地資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作現(xiàn)狀考察主要圍繞土地資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形式開(kāi)展。
　　 被調(diào)查村的土地資產(chǎn)自1978年以后主要采用村委會(huì)或村民小組（包括發(fā)包）的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理（94.4%）；92.6%的被訪農(nóng)戶認(rèn)為采用村委會(huì)或村民小組（包括發(fā)包）的經(jīng)營(yíng)形式?jīng)]有問(wèn)題。但股份制、合作社等經(jīng)營(yíng)方式也逐漸被農(nóng)民了解和接受。
　　 關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)，華西村有華西村集團(tuán)，控股5家上市公司；宋口村成立了江蘇榆城集團(tuán)，下轄10多家企業(yè)；鎖石村則依靠招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。宗言村與華西村同屬“蘇南模式”，但是在2000年前后改制時(shí)將集體企業(yè)全部改制為股份制企業(yè)或私有企業(yè)；麒麟鋪村利用靠近南京的地理優(yōu)勢(shì)，利用招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；趙沙村是一個(gè)漁村，沒(méi)有企業(yè)。綜上，華西村、宋口村、宗言村有集體獨(dú)資企業(yè)或參股企業(yè)，而其他村無(wú)集體企業(yè)資產(chǎn)。當(dāng)被問(wèn)到“就您所了解和認(rèn)識(shí)，在下述幾種經(jīng)營(yíng)管理集體企業(yè)資產(chǎn)的組織形式中，哪一種組織形式最好？”分別有33.3%的被訪農(nóng)戶選擇了集體獨(dú)資企業(yè)和股份合作制企業(yè)，而選擇公司的比例較低為13.9%，極少數(shù)人選擇了合伙企業(yè)和合作社。名村選擇集體獨(dú)資企業(yè)比例較高，普通村選擇股份合作制比例較高。
　　 五、結(jié)論
　　 根據(jù)上述調(diào)查與分析，可以得出如下結(jié)論。
　　 第一，江蘇省為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)制定了一些地方性法規(guī)與政策，執(zhí)行效果較好。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等公共設(shè)施建設(shè)；有利于農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；有利于健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、災(zāi)難救助機(jī)制；有利于為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)；有利于為集體成員在本地提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。
　　 第二，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主體制度方面，調(diào)查的村莊均未設(shè)立獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織，而是與村委會(huì)合在一起或者由村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能。農(nóng)戶對(duì)于村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的效果表示認(rèn)同。法律應(yīng)明確規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得及其喪失標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中主要以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)確定成員資格，集體成員資格的明確有利于集體意志的形成和集體成員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
　　 第三，集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。集體財(cái)產(chǎn)形式多元化，集體財(cái)產(chǎn)主要有土地、房屋等建筑物、水利設(shè)施、公共設(shè)施，部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的集體財(cái)產(chǎn)還包括錢款、企業(yè)財(cái)產(chǎn)或股權(quán)、有價(jià)證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。鄉(xiāng)村工業(yè)化是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要依靠村辦企業(yè)利潤(rùn)或建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。在征地制度中，應(yīng)當(dāng)明確公共利益，縮減征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地補(bǔ)償費(fèi)大部分應(yīng)補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民個(gè)人。
　　 第四，集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)制度。首先，現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度多被認(rèn)可。但是在堅(jiān)持家庭承包的同時(shí)，通過(guò)股份合作企業(yè)或者土地合作社來(lái)經(jīng)營(yíng)土地也逐漸被農(nóng)民接受。其次，企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可采多種形式。集體所有的企業(yè)資產(chǎn)主要采取集體獨(dú)資企業(yè)、股份合作制企業(yè)、公司等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。最后，應(yīng)積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的新的經(jīng)營(yíng)形式，只要該種經(jīng)營(yíng)組織形式有利于利用集體資產(chǎn)保值增值，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終實(shí)現(xiàn)集體成員利益，都應(yīng)該積極嘗試推行。
　　 ＊本文系陳小君教授主持的國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09&ZD043）及中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2011B0504）的階段性研究成果。
　　 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）