淺論二級單位財務管理

　　摘要：做好高職院校二級單位的各項管理工作，特別是財務管理工作，成了做好高職教育工作的重要基礎。目前許多高職院校已開始探索學校、院系二級財務管理模式，二級財務管理逐步走向了規范化，但都不同程度地存在各種各樣的問題。文章對如何做好高職院校的二級單位財務管理工作進行探討，基本觀點為：要加強高職院校二級財務管理，須逐步完善高職院校二級單位財務管理體制，成立預算管理機構，科學制定二級院（系）經費劃撥辦法，確定院（系）經費管理原則，確立院（系）經費運行機制，建立健全會計監督與內部控制制度，建立財務考核評價制度，注重二級單位財會人員的選擇及培訓。
　　關鍵詞：高職院校；二級單位；財務管理
　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出：發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。也就是說，當前高職教育已被提上了很重要的地位，占了高等教育的半壁江山。只有做好高職教育的各項管理創新工作，才能更好地促進高職教育的發展。本文就如何做好高職院校管理創新工作重要組成部分的二級單位財務管理工作進行探討。
　　一、高職院校二級單位財務管理工作存在的問題
　　當前，許多高職院校已開始探索學校、院（系）二級財務管理模式，二級財務管理逐步走向了規范化，但都不同程度地存在各種各樣的問題。
　　（一）財務管理體制不明確
　　一些高職院校沒有實行科學的財務管理體制，責權不明確，二級院系領導的經濟責任沒有落到實處，只享有權利，而不承擔責任與義務，容易造成財務管理混亂的局面。
　　（二）院校二級財務管理制度不健全
　　高職院校一級財務制度比較健全，但卻沒有統一規范的二級院（系）財務管理制度，如內部監控制度、經濟責任制度、創收管理制度、財務開支管理細則等等，難以保障二級院（系）財務的良好運作。同時，因沒有統一的財務管理制度，學院對二級院（系）的財務控制乏力。
　　（三）沒有專設財務核算機構
　　受人員編制的限制及從成本控制的角度考慮，高職院校二級單位一般不設財務核算機構，有的甚至在一級財務機構上也沒有專職管理二級財務的財務人員，大部分二級財務管理工作由一級財務機構的工作人員兼職完成，有的高職院校二級財務事宜由二級院（系）行政人員兼任，業務不熟悉，難以按有關財務制度的要求完成財務管理工作。
　　（四）支出真實性難以核查
　　有些院（校）實行二級財務管理時，根據財務制度及學院的具體情況對二級院（系）的經費支出項目進行了明細的規定，對能夠報銷的票據進行了具體的要求。但出于各種原因，二級院（系）在受限制的經濟業務發生時，常常張冠李戴，填寫不受限的費用發票；有些院（系）出于避稅的需要，把人員費用開支轉化為公用經費開支，四處籌措票據報銷，然后把報銷后得到的現金分發到個人；有些院（系）用假名造表發放現金或再用作其他開支，隨意性非常大。但目前學院一級財務一般只能對二級院（系）的經費進行總量控制，或對票據進行表面化的審核，不能對經濟業務發生的全過程進行控制和監督，支出的真實性難以核查，監管難度加大，假賬現象時有發生。
　　（五）年度預算的編制和管理缺乏科學性
　　編制年度預算時，高職院校一級財務往往會根據以收定支，收支平衡，一保吃飯，二保建設，統籌兼顧、量入為出的原則編制。在預算安排時，一般只兼顧到學校層面的重點工作，對二級院（系）的預算，則根據二級院（系）的規模，如學生人數、教職工人數及相關的分配標準編制二級院（系）的年度財務預算，難以顧及到不同的二級院（系）經濟業務特點，同時，由于受學校總經費規模的限制，對二級院（系）的發展重點也很難照顧周全，預算編制的科學性及嚴謹性不夠。
　　（六）缺乏科學的二級財務分析及考評體系
　　財務管理的一個重要內容是財務分析。目前大多數高職院校基本只重視本級財務的分析工作，財務分析只停留在一級院校發生的財務信息，未能深入分析二級院（系）在經濟業務活動中反映出來的各類信息，即使有時觸及，也是泛泛而談，二級院（系）的財務管理難以深化。此外，對二級院（系）的各類資金使用效益，也沒有建立科學的考評方法及體系進行評價，預算資金的使用效益難以充分發揮。
　　二、對做好高職院校二級單位財務管理工作的探討
　　（一）逐步完善高職院校二級單位財務管理體制
　　學校領導要解放思想，充分認識加強二級單位財務管理工作的重要性。可對院（系）實行“統一領導，分級管理，集中核算”的財務管理體制。學校統一規章制度、統一財務支出和統一資源配置。二級院（系）在不違反國家有關法律法規及學校統一的財務規章制度的前提下，根據實際需要和可能，制定各種財務制度的具體實施細則，建立操作層面需要的財務規定，根據二級單位的實際情況在學校賦予的職責范圍內決定具體的經濟行為等。
　　（二）成立預算管理機構，從組織上提供有力的保障
　　可設立一個權威性與獨立性較強的預算管理委員會作為二級預算管理的機構。預算管理委員會主任可由分管財務的院長擔任，委員由二級學院、財務、審計等部門的負責人組成。具體負責制定預算編制原則，確定院（系）經費包干內容，科學合理分配各類經費，審定年度預算目標及預算調整計劃，組織分析與考核預算完成的情況。同時，以學校一級財務部門為主導負責預算管理的日常工作，為預算管理的開展提供組織保障。
　　（三）科學制定二級院（系）經費劃撥辦法
　　制定校院二級財務經費的劃分原則和范圍。院（系）的所有收入，必須全部上繳學校財務處，不得截留、挪用，不得私設“小金庫”。院（系）的所有支出必須納入學校的預算經費管理的大體系。有關學校全局和長遠發展事項的經費，如基本建設經費、人才培養經費、教學儀器設備購置經費，可由學校統一使用。即在學校集中必要財力滿足建設及發展的前提下，再適當將財權下放給二級院（系）。根據二級院（系）的規模和實際情況，核定人均經費定額及經費項目。對除正常工資之外的人員經費支出（如課酬及其他績效工資），可按收取學費的一定比例或按生均定額核定經費指標給二級院（系）；對教學科研業務費、日常辦公費用、學生專用經費等經常性支出按經費包干項目及費用計算標準（如按設定的教師人均指標、學生生均指標計算）核定指標使用；對科研事業經費，如教改、課改、重點專業、精品課程建設經費等，可制訂專項的經費使用辦法，充分引入競爭和激勵機制，用好用活這部分經費，促進學校科研事業的發展。
　　（四）確定院（系）經費管理原則
　　一是依法管理原則。院（系）二級單位的經費使用，必須遵守國家和學校的財經政策、財務規章制度的規定和各項費用開支標準。二是統一領導原則。院（系）二級單位必須嚴格執行學校統一的經濟政策，各項經費預算必須統一納入學校的財務收支計劃。學校有權統一調配資源。三是專款專用原則。各項目經費必須按指定用途使用，不得擠占、挪用，不能將教學津貼等人員經費用于教研辦公經費等公用經費的，項目經費需要調整的，必須提出申請，由學校報經財政部門審批后才能執行。四是勤儉節約原則。各院（系）在各項工作中要貫徹勤儉節約原則，精打細算，嚴格把關，科學、高效、節約使用資金。
　　（五）確立院（系）經費運行機制
　　為了減輕二級院（系）財務核算的工作量，提高工作效率，二級院（系）的所有財務會計事項集中到學校一級財務辦理，二級院（系）不再設置財務機構，不單獨進行會計核算，不開設銀行結算賬戶，根據工作需要設立專職財務聯系人員。財務聯系人員的工作職責主要是：就院（系）的財務工作與學校財務部門溝通聯系；登記院（系）收支的輔助帳及預算指標明細賬；具體辦理院（系）經費預算、用款計劃申請等。
　　二級院（系）要對相關業務的真實性負責。各項支出應當取得合法的原始憑證，不得虛報冒領，不得以領代報；應當按照學校預算經費方案確定的額度、范圍控制，不得超過預算列支或無預算項目的列支；應當符合項目經費限定的開支使用范圍和使用規定；接受資助、捐贈的經費必須按資助人的意愿開支。
　　（六）建立健全會計監督與內部控制制度
　　會計監督是會計工作的一個重要部分，作為學校財務管理的職能部門，學校一級財務有責任對學校經濟活動的各個環節的資金運作、財務管理、會計基礎規范等方面進行監督檢查，對學校所有經濟事項進行事前、事中、事后的全過程控制。同時，學校應該建立、健全內部控制制度，明確規定對二級財務工作的內控措施。在對二級財務工作的內控上，注重程序控制，特別是對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序；在制訂部門及崗位職責時，注意不相容崗位的相互牽制，明確各部門及各崗位個人在經濟業務事項中應承擔的責任范圍，建立責任追究制度，明確查處責任的措施與獎懲辦法。
　　（七）建立財務考核評價制度
　　建立科學的財務考核評價制度，學校一級財務部門要對二級院（系）的財務管理進行綜合的考核評價，設置一系列的考核評價指標，一是對預算專項資金進行考核，二是對自籌經費能力、創收能力進行考核，三是對其他預算經費的使用情況進行考核，四是對遵守財務規章制度的情況進行考核。此外，還可以把社會效益、社會影響力作為考核評價指標，通過這個指標的考核，促進二級院（系）建立服務社會、服務地方的意識、促進二級院（系）的自我發展與自我完善。
　　（八）注重二級單位財會人員的選擇及培訓
　　財會人員素質的高低，直接決定財務管理工作的好壞。作為一級財務單位的財務人員，既承擔了學校本級財務管理工作，又承擔了二級單位的財務核算及管理指導工作，因此，在財務人員的選擇上，一定要選配政治覺悟高、熟悉有關的財務法律法規，具有良好的會計職業道德、敢于堅持原則的人員來擔任二級院（系）的財務管理工作。同時，要加強財務人員的培訓學習，樹立終生學習的理念，不斷學習新的財務知識，增強工作責任感、提高理財水平，牢固樹立安全防范意識，全面提升財務人員自身的綜合素質，為學校的各項財務核算及管理工作打下堅實的基礎。
　　參考文獻：
　　1.顏煉鋼.高職院校二級財務管理存在的問題及對策[J].職業技